張 斌，王 紅，張才童

(1.煙臺(tái)市福山區(qū)庫(kù)區(qū)移民管理辦公室，山東 煙臺(tái)265500;2.煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局福山區(qū)分局，山東 煙臺(tái) 265500)

目前，在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市的邊緣地帶，休閑旅游農(nóng)業(yè)已搞得紅紅火火。門(mén)樓水庫(kù)周邊生態(tài)資源豐富，隨著近年來(lái)園區(qū)化、工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的條件逐步成熟。

1 背景和動(dòng)因

門(mén)樓水庫(kù)始建于1958年11月，1960年10月基本完工，經(jīng)1990年增容后，總庫(kù)容達(dá)到2.02億m3，興利庫(kù)容1.264億m3［1］。是煙臺(tái)市區(qū)最主要的水源地，對(duì)煙臺(tái)人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。門(mén)樓水庫(kù)庫(kù)區(qū)現(xiàn)有35個(gè)庫(kù)區(qū)村，8 691戶，22 453 人，分別占全區(qū)的 14.8%、13.3% 和 14.6% ，主要分布在門(mén)樓、張格莊、高疃和東廳四個(gè)鎮(zhèn)(街)。共有耕地面積13 453畝，其中糧田7 374畝，人均分別0.58畝和0.32畝。從1990年實(shí)施水庫(kù)增容工程開(kāi)始，市委、市政府給予庫(kù)區(qū)許多優(yōu)惠政策，幫助庫(kù)區(qū)脫貧致富。二十多年來(lái)，庫(kù)區(qū)群眾的物質(zhì)生活、精神面貌發(fā)生了很大變化，為建設(shè)社會(huì)主義新庫(kù)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了很大成績(jī)，但是客觀地分析，庫(kù)區(qū)仍然存在著自身難以克服的困難:一是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人多地少的矛盾十分突出，自然資源與周邊村莊相差懸殊。雖然庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本結(jié)束，也已基本消滅了糧田，但由于人多地少的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)存在，在現(xiàn)有科技條件下，再想靠種植業(yè)增加群眾收入其難度相當(dāng)大;二是因?yàn)殚T(mén)樓水庫(kù)是煙臺(tái)最重要的水源地，嚴(yán)格的水質(zhì)環(huán)保要求嚴(yán)重限制了庫(kù)區(qū)工商業(yè)發(fā)展，同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本;三是庫(kù)區(qū)人口素質(zhì)較差，形成老年性、低收入弱勢(shì)群體比重較大。在庫(kù)區(qū)總?cè)丝?2 453人中，56周歲以上的人口近七千人，占庫(kù)區(qū)人口的29.7%，這部分人外出務(wù)工經(jīng)商增加收入的路子顯然也是行不通的;四是庫(kù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄、負(fù)債多，難以支撐村政事物正常運(yùn)行。如果不培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，庫(kù)區(qū)村與非庫(kù)區(qū)村的差距必將進(jìn)一步拉大。這些問(wèn)題的存在，勢(shì)必嚴(yán)重滯緩全區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，必須千方百計(jì)想辦法解決。

休閑旅游農(nóng)業(yè)是相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)和常規(guī)旅游而言的，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游于一體的新型產(chǎn)業(yè)。它能夠充分利用水庫(kù)的水、山、林和高效的農(nóng)業(yè)等資源，向游客提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品、良好的生態(tài)環(huán)境、新的旅游服務(wù)。具有農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)兼容性、田園風(fēng)光和旅游景點(diǎn)呼應(yīng)性、生產(chǎn)功能和旅游功能的統(tǒng)一性、物質(zhì)價(jià)值和文化價(jià)值的互補(bǔ)性。對(duì)于門(mén)樓水庫(kù)庫(kù)區(qū)來(lái)說(shuō)，既擺脫了人多地少的束縛，又充分發(fā)揮了自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是一條進(jìn)一步增加庫(kù)區(qū)群眾收入，建設(shè)社會(huì)主義新庫(kù)最有效的途徑。

2 庫(kù)區(qū)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及前景

2.1 資源優(yōu)勢(shì)

峆山盧寺始建于唐朝開(kāi)元年間，明清兩代四次重修，建筑規(guī)模宏大，殿堂雄偉壯觀，是膠東史載香火延續(xù)和法脈延承最久的千年古剎，在我國(guó)佛教界具有重要地位，后在文革中被毀。2008年經(jīng)省市宗教局批準(zhǔn)重建。該項(xiàng)目一期工程占地104畝，總投資3億元，建成后將成為山東省內(nèi)規(guī)模最大佛教建筑群，將構(gòu)建起規(guī)模宏大、文化厚重的佛教文化主題旅游景區(qū)，對(duì)于提升福山城市形象、帶動(dòng)福山區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。目前，峆山盧寺一期工程中大雄寶殿、天王殿、菩薩殿等已投入使用，二期工程正在抓緊規(guī)劃實(shí)施。于2013年5月28日舉行福壽文化周暨開(kāi)光法會(huì)并對(duì)游客開(kāi)放。

門(mén)樓水庫(kù)是國(guó)家大(二)型水庫(kù)，是煙臺(tái)市最大的湖泊和主要水源地。環(huán)庫(kù)多丘陵，植被良好，山清水秀，魚(yú)鳥(niǎo)共憩，氣候宜人，自然環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光獨(dú)特，庫(kù)面廣闊，空氣清新。水庫(kù)周圍種植兩萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果園，水果資源豐富，特別是周圍鎮(zhèn)村大櫻桃生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模，具有發(fā)展生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

2.2 地理優(yōu)勢(shì)

福山作為煙臺(tái)的市轄區(qū)，處于煙臺(tái)——“蓬(萊)長(zhǎng)(島)龍(口)”旅游強(qiáng)勢(shì)板塊的中心地段，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。外地人到煙臺(tái)來(lái)看海，煙臺(tái)人到福山來(lái)看湖。門(mén)樓水庫(kù)距煙臺(tái)市中心15 km，距五區(qū)(芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))均不到一小時(shí)車程。交通便利，地理位置優(yōu)越。與周邊旅游景點(diǎn)相比，環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)具有自己的特色，對(duì)海景已司空見(jiàn)慣的煙臺(tái)市民而言，到福山參禪禮佛、觀賞湖光山色、品嘗地道的農(nóng)家飯不失為一種明智的選擇。

2.3 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

福山區(qū)2006年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，位于門(mén)樓水庫(kù)西岸，南到張格莊鎮(zhèn)下官樂(lè)溝村南橋，西到環(huán)庫(kù)路，北到門(mén)樓水庫(kù)南岸，已通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收組的考核驗(yàn)收，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容均符合要求，達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目總投資390萬(wàn)元，整個(gè)項(xiàng)目資金全部落實(shí)到位，計(jì)劃全部完成。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)田園林化、水利網(wǎng)絡(luò)化、道路暢通化、種植區(qū)域化、耕作機(jī)械化、服務(wù)系列化”的目標(biāo)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出樣板。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的改善，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和今后發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，提供了較好的基礎(chǔ)條件。

2.4 政策優(yōu)勢(shì)

發(fā)展環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)，把環(huán)門(mén)樓水庫(kù)區(qū)域打造成煙臺(tái)城市后花園，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，符合煙臺(tái)市委、市政府提出的做大做強(qiáng)觀光旅游業(yè)的整體思路，為發(fā)展環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在有條不紊地開(kāi)展，觀光旅游農(nóng)業(yè)以其“以城帶鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)形式，可以爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)政策的傾斜優(yōu)惠。

2.5 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

隨著煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煙臺(tái)市民人均收入普遍提高，休閑旅游已經(jīng)成為一種時(shí)尚，綠色和生態(tài)成為人們的普遍追求。閑暇時(shí)光，到郊區(qū)旅游將成為人們生活的首選。門(mén)樓水庫(kù)優(yōu)美的自然風(fēng)光和萬(wàn)畝涵養(yǎng)林的建設(shè)，庫(kù)區(qū)群眾近十年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)發(fā)展起一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ奶厣a(chǎn)品，建立起一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施栽培基地，為旅游開(kāi)發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。所以，發(fā)展環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)有客可來(lái)、有利可圖。

目前，庫(kù)區(qū)人多地少的矛盾非常突出，農(nóng)民在土地上的增收空間十分狹窄。因此，“富裕農(nóng)民”必須在提高單位土地產(chǎn)出效益和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力上下功夫。充分發(fā)揮以上五大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，恰好滿足了這一需求，可破解庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)、庫(kù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和庫(kù)區(qū)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)三大難題。既有利于全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率和投入產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益，又有利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、兼業(yè)(一般說(shuō)來(lái)，旅游業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，就將產(chǎn)生三個(gè)相關(guān)聯(lián)的就業(yè)機(jī)會(huì))，提高農(nóng)民非農(nóng)收入水平。同時(shí)，可以豐富和提高庫(kù)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的品種和價(jià)格，帶動(dòng)與之相關(guān)的餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加庫(kù)區(qū)的人流、物流，解決庫(kù)區(qū)剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)力剩余時(shí)間的就業(yè)增收問(wèn)題，促進(jìn)庫(kù)區(qū)群眾持續(xù)增收和庫(kù)區(qū)整體環(huán)境的不斷改善。

3 庫(kù)區(qū)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及下步的發(fā)展途徑

自2006年開(kāi)始，庫(kù)區(qū)以門(mén)樓水庫(kù)沿岸的35個(gè)村莊和峆山盧寺佛教建筑群為基礎(chǔ)，以大櫻桃生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以佛教文化為支點(diǎn)，以建設(shè)林業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光、休閑度假于一體的新型“城郊型”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園工程。庫(kù)區(qū)所在的張格莊鎮(zhèn)連續(xù)幾年舉辦了中國(guó)·煙臺(tái)大櫻桃節(jié)暨張格莊大櫻桃采摘之旅活動(dòng)，不僅提升了大櫻桃的品牌知名度，而且輻射拉動(dòng)了餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展，對(duì)發(fā)展環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)行了有益的嘗試，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的階段性成果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍然處于起步階段，面臨著規(guī)劃論證不夠到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、群眾接受程度不夠等問(wèn)題。今后，應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，逐步建立完善各方面的政策和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)庫(kù)休閑旅游旅游農(nóng)業(yè)科學(xué)、和諧、率先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(1)因地制宜搞好環(huán)庫(kù)休閑旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，湖泊旅游已經(jīng)開(kāi)始形成一種潮流，各地利用大中型水庫(kù)都做了一些特色文章。建議將門(mén)樓水庫(kù)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目列入煙臺(tái)市旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，市相關(guān)部門(mén)(如發(fā)展和改革委、旅游局、水利局、交通局、環(huán)保局等)提出開(kāi)發(fā)思路，聘請(qǐng)專業(yè)工程院做出總體規(guī)劃，便于統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施。加快道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等工作，多方面籌措資金，爭(zhēng)取盡快施工建設(shè)。同時(shí)，建議煙臺(tái)市、區(qū)政府繼續(xù)安排市、區(qū)得力部門(mén)進(jìn)駐庫(kù)區(qū)村，實(shí)施新一輪幫扶。重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)扶持開(kāi)發(fā)，采用多種形式，幫助庫(kù)區(qū)村改造村容村貌、整修道路、綠化美化環(huán)境，建造旅游景點(diǎn)，幫助招商引資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目等等。

(2)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造休閑、觀光、旅游的必備條件。充分落實(shí)利用好國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民扶持政策的意見(jiàn)》(〔2006〕17號(hào))給予的資金扶持優(yōu)惠政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和工作思路，找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家政策的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，逐步將萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、涵養(yǎng)林保護(hù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等工程列入國(guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為沿庫(kù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更多的政策、資金、技術(shù)、信息等扶持和保障。利用庫(kù)區(qū)村舊村改造節(jié)約的土地招商開(kāi)發(fā)，所得收益用于新農(nóng)村建設(shè)。有效地整合資源，加大庫(kù)區(qū)發(fā)展基金的投入，從多元融資的角度拓展思路，主動(dòng)開(kāi)展工作，逐步建立投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的建設(shè)投入機(jī)制。積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游、媒體等有關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村的包幫力度。把項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)成政府扶持的重點(diǎn)工程來(lái)抓，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)盡早具備生態(tài)旅游的基礎(chǔ)條件。

(3)營(yíng)建一批高品位生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以結(jié)構(gòu)調(diào)強(qiáng)、品質(zhì)調(diào)優(yōu)為主線，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為依托，培植一批既有園林景點(diǎn)，又能展示特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，切實(shí)做到人無(wú)我有、人有我新，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出生態(tài)主題，更好地體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，在山頂及水庫(kù)邊栽植多種生態(tài)樹(shù)，營(yíng)造良好的生態(tài)旅游氛圍。突出大櫻桃的主導(dǎo)地位，通過(guò)設(shè)施種植等技術(shù)手段和發(fā)展中晚熟品種，努力延長(zhǎng)采摘期。同時(shí)，突破單一大櫻桃的格局，積極引進(jìn)各種優(yōu)質(zhì)水果，不斷豐富采摘品種，努力形成常年性接待項(xiàng)目。積極推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，賦予產(chǎn)品更多的科技含量和文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品附加值。

(4)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)規(guī)模效應(yīng)。對(duì)外，加大對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源及項(xiàng)目規(guī)劃的社會(huì)推介力度。制定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、股份合作等多種途經(jīng)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及各個(gè)景觀資源高標(biāo)準(zhǔn)連線開(kāi)發(fā)建設(shè)，依靠亮點(diǎn)的相互支撐和連接，形成集觀光、健身、休閑、餐飲、娛樂(lè)、民俗于一體的生態(tài)旅游線。要精心策劃，精心組織，搞好立體化宣傳和整體促銷，擴(kuò)大影響和知名度，盡快打出自己的特有品牌。對(duì)內(nèi)，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，盡快篩選確定若干個(gè)接待村和一批接待戶，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，確保服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加庫(kù)區(qū)群眾收入，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義重大，必須依靠強(qiáng)有力的政策支撐，大量的資金投入，堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和廣大的庫(kù)區(qū)干部群眾艱苦努力，才能實(shí)現(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力，配套聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)難題，爭(zhēng)取早日把門(mén)樓水庫(kù)庫(kù)區(qū)建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］吳江浦，等.福山區(qū)水利志.2003.4.

［2］林龍飛，王華，劉建平，庫(kù)區(qū)移民安置的新思路—論發(fā)展庫(kù)區(qū)休閑游憩業(yè).生態(tài)經(jīng)濟(jì).2007.4.