夏宇鵬

(北京林業(yè)大學人文學院，北京 100083)

由重慶市科委、重慶日報社組織，邀請中國農(nóng)業(yè)大學等8所涉農(nóng)高校聯(lián)合組織的“2013百名農(nóng)學博士科技服務(wù)實踐活動”于7月4日在重慶啟動，筆者以北京林業(yè)大學碩士研究生代表的身份參加了此次社會實踐活動。本次活動通過“一人入駐一村，一人進駐一企”的方式，為企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)和發(fā)展過程中遇到的問題提供理論支持和對策建議。筆者被安排到銅梁縣土橋鎮(zhèn)生態(tài)濕地荷花園開展實踐服務(wù)。本文擬在走訪當?shù)卮迕?、與項目建設(shè)方陳邦齊總經(jīng)理座談，了解荷花園發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)情況的基礎(chǔ)之上，分析出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議和對策。

一、銅梁縣依托生態(tài)濕地荷花園發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必要性

(一)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)共同繁榮的有效途徑

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，重慶銅梁縣城市居民收入不斷提高，閑暇時間逐漸增多，更多的人開始追求回歸自然的有質(zhì)量的旅游休閑方式。銅梁縣土橋鎮(zhèn)生態(tài)濕地荷花園休閑農(nóng)業(yè)旅游正是由此應(yīng)運而生。它的出現(xiàn)有利于城鄉(xiāng)之間由傳統(tǒng)的相互排斥、對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤?、互補的關(guān)系。因此，休閑農(nóng)業(yè)旅游正在逐步成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的有效途徑。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)民收入的重要舉措

銅梁縣土橋鎮(zhèn)生態(tài)濕地荷花園休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，它是一項結(jié)合土地、文化、旅游與服務(wù)的產(chǎn)品，其他產(chǎn)品無法替代。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游就能夠擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，最終提高農(nóng)民收入。

(三)當?shù)貐^(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢協(xié)同并進的重要體現(xiàn)

銅梁縣土橋鎮(zhèn)生態(tài)濕地荷花園位于銅梁縣土橋鎮(zhèn)“萬畝蓮藕基地”內(nèi)，距離縣城10 km，距離主城60 km，主城驅(qū)車1 h即可到達;2015年，重慶外環(huán)高速公路(三環(huán))將建成通車，屆時游客可以直接經(jīng)由三環(huán)高速路直抵荷花園。

荷花園以土橋鎮(zhèn)為核心，輻射周邊的南城街道、太平鎮(zhèn)、侶俸鎮(zhèn)以及大足的國梁鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)等地，形成大規(guī)模荷花蓮藕產(chǎn)業(yè)基地。

銅梁縣委、縣政府于2012年出臺了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，按照“一城三區(qū)五朵花”的布局，建設(shè)一批旅游精品景區(qū)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。荷花園作為“五朵花”之一，被政府列為重點發(fā)展對象。

二、銅梁縣生態(tài)濕地荷花園休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

(一)規(guī)劃設(shè)計不周，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

1.停車場位置選擇不合理。目前，荷花園僅在距離接待中心1 000 m外建有一處臨時停車場，且停車場位置隱蔽，周邊沒有引導(dǎo)標識，游客很難發(fā)現(xiàn)。由于找不到停車場，很多駕車前來觀賞荷花的游客只能將車輛停靠在荷花園路邊，而該條道路設(shè)計僅為兩車道，游客車輛占用道路停放后嚴重影響附近交通秩序。

2.園內(nèi)步道均未設(shè)置欄桿、警戒線，易引發(fā)人身安全事故。旅游景區(qū)的安全問題應(yīng)該被管理者當做頭等大事來抓，通過多次的觀察，發(fā)現(xiàn)萬畝荷花園內(nèi)水塘遍布，人行步道蜿蜒其間，卻均未設(shè)置防護欄桿或拉隔離帶，雖不是深水塘，但對于很多前來玩耍的兒童來說，稍不留神便有可能跌入水塘釀成安全事故。

3.園內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施缺乏，游客產(chǎn)生的垃圾易污染園內(nèi)環(huán)境。優(yōu)美的環(huán)境是一個成熟精品景區(qū)的標志之一，作為銅梁縣重點打造的旅游精品景區(qū)，荷花園內(nèi)目前沒有設(shè)置任何垃圾回收裝置，縱覽全園竟無一處垃圾箱或垃圾房，游客將果皮紙屑等垃圾隨意置于園內(nèi);同時，除臨時接待中心內(nèi)有一簡易公共廁所外，再無其他公共廁所，游客很難找到該處，給園區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生問題埋下了隱患。

4.餐飲、休息場所配套滯后。目前荷花園內(nèi)可供游客休息的區(qū)域僅有幾座涼亭，在高峰時段很難滿足絕大部分游客的休息需求，游客得不到必要的休息，必然影響其心情及對整個園區(qū)的印象;同時，園區(qū)內(nèi)也缺少必要的餐飲區(qū)域，游客只能在附近村莊的小賣部簡單就餐。

5.觀賞荷花品種相對單一。荷花園雖號稱園內(nèi)有觀賞性荷花百余種之多，但是根據(jù)實地考察發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)實際種植的荷花種類僅有一二十種，難以滿足高峰時段游客的觀賞需求。

6.引導(dǎo)標識缺失。荷花園三面環(huán)山，進入荷花園要翻越數(shù)公里的山路，但是沿途并沒有設(shè)置醒目的引導(dǎo)牌供游客辨識方向，沒有到過荷花園的游客可能會因為迷路耽誤游覽時間。

(二)有效監(jiān)管不夠，施工進展緩慢

荷花園從開工建設(shè)至今已經(jīng)兩年多時間，但主體景區(qū)部分和接待中心仍在建設(shè)之中，建設(shè)施工進度明顯偏慢，而且存在建了又拆的重復(fù)建設(shè)問題。從目前的情況看，短時間內(nèi)還很難形成有效的接待能力。

由于園區(qū)開發(fā)者沒有對旅游資源進行論證規(guī)劃就匆忙上馬，建設(shè)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，導(dǎo)致粗制濫造現(xiàn)象普遍存在。例如接待中心先建后拆再建，不僅浪費資源，而且耽誤工期，影響施工進度，還有多處已建橋梁受河水沖擊后出現(xiàn)垮塌。

村一級領(lǐng)導(dǎo)和合作社成員未能充分發(fā)揮參與監(jiān)督的職責，施工過程基本是建一步看一步，沒有形成責任問責機制，對于部分工程何時開工建設(shè)，何時完工驗收沒有專人負責，這也是導(dǎo)致工程進度緩慢的直接原因。

(三)日常維護不力，有利資源被閑置

政府花大力氣打造荷花園景區(qū)的目的之一，是為了通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來刺激當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展，進而拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。但是，目前荷花園景區(qū)通過休閑農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻幾乎為零，持續(xù)不斷的資金投入?yún)s無法形成有效的產(chǎn)出。

整個荷花園每天至少需要數(shù)十名工人進行除草、荷花栽種、荷花移植等日常維護工作。園內(nèi)目前栽種的荷花品種主要仍是觀賞性荷花，調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)由于日常維護不到位，導(dǎo)致池內(nèi)荷花大面積枯萎死亡，這些荷花還沒有發(fā)揮作用便已失去觀賞價值。

作為當?shù)匚磥斫?jīng)濟的重要支柱項目，荷花園目前仍處于完全開放狀態(tài)，任由游客觀賞，完全免費。游客是休閑農(nóng)業(yè)收入來源的可靠保證，放棄對游客的限制，無異于賠本賺吆喝，得不償失。造成以上問題的關(guān)鍵還是經(jīng)營者沒有組織更多人力，實施有效的營銷管理。這使大量原本應(yīng)該創(chuàng)造經(jīng)濟價值的資源處于閑置狀態(tài)，既加大了前期投入也浪費了時間。

三、銅梁縣生態(tài)濕地荷花園休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

(一)全面規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.合理建設(shè)停車場。荷花園內(nèi)目前有一處小學舊址，該學校已經(jīng)被建設(shè)方購入并設(shè)置為臨時接待中心和辦公地點，舊址樓前有一片1 000多平米的空地，建議將空地進行改造，去除雜草，重新劃線，設(shè)置為臨時停車場，保守估計該片空地至少能夠容納20～30輛車的日常停車需求，基本能滿足非高峰時期游客停車難的問題。同時，在空地入口和入園沿途設(shè)置停車場指示牌，引導(dǎo)游客車輛進入停車場，避免車輛停放在路邊阻礙園區(qū)交通。

2.園內(nèi)主干步道加裝欄桿或設(shè)置警戒線。目前園內(nèi)游客觀賞荷花地點主要集中于園區(qū)入口的一公里區(qū)域內(nèi)，且經(jīng)常有兒童穿梭其間，在游客集中區(qū)域加裝護欄，在非集中區(qū)域設(shè)置警戒線能夠?qū)τ慰偷娜松戆踩鸬奖Ｗo作用。

3.增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施。在步道兩側(cè)每隔100 m設(shè)置一個垃圾分類回收裝置或簡易垃圾桶，在園區(qū)固定位置設(shè)置大型垃圾房，對垃圾進行分類處理，同時聘請專職保潔人員維護園區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。將現(xiàn)有學校舊址內(nèi)廁所進行改造，并在園區(qū)入口及公廁附近安裝指示牌，引導(dǎo)游客，改善游客用廁條件。

4.加緊建設(shè)游客接待中心。還要對現(xiàn)有臨時接待中心(即小學舊址)進行整修改造，在滿足游客休息、餐飲需求的同時為園區(qū)帶來一定的經(jīng)濟效益。

5.增加不同種類荷花的種植。增加層次感，避免游客審美疲勞。

6.在入口及沿途設(shè)置路標、指示牌。引導(dǎo)游客及車輛，節(jié)約游客時間，增加游客數(shù)量。

(二)強化監(jiān)管，加快施工進度

1.合理的施工進度。制訂詳細、具有可操作性的項目進度計劃，避免人工、材料、設(shè)備的閑置浪費，靈活運用資金，統(tǒng)籌安排工程中的各項工作。園區(qū)內(nèi)各類工程開工前，項目管理者要吸取其他地區(qū)荷花園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓，防止因為盲目趕工，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題和施工安全問題的出現(xiàn)，以及引起施工成本的增加。

2.科學的施工方法。施工方案是保證工程進度能否實施的技術(shù)要求，施工方案不當，可能引起返工、工人操作不方便，工效降低。所以，在每項工作開工前項目管理者要編制合理、可行、方便的施工方案，并根據(jù)施工方案的要求，在每道工序開工前組織施工人員進行技術(shù)、安全要求討論，提前考慮施工中的難點、關(guān)鍵點、注意點，從而在施工過程中少走彎路，少出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

3.有效的施工管理。為實現(xiàn)項目的進度目標，應(yīng)成立進度計劃管理部門，在施工過程中進行跟蹤管理。施工過程中，項目管理者首先抓安全管理，沒有安全，進度根本無法保證。所以項目管理者在施工過程中嚴格把好安全關(guān)，成立安全責任小組，由項目負責人帶隊，項目安全員主要負責實施。在施工過程中，施工現(xiàn)場保證至少有一個安全員全程跟蹤監(jiān)督，通過項目管理者的有效安全管理達到零傷亡、零事故。

(三)組織村民，參與營銷管理

首先，通過加緊建設(shè)接待中心，將園區(qū)內(nèi)荷花觀賞、休閑娛樂、餐飲等連為一體，在解決游客基本需求的同時，改善園區(qū)盈利模式，扭虧為盈;接待中心內(nèi)的服務(wù)人員可以就近招聘附近村民進行培訓，解決部分村民就業(yè)問題。

其次，組織力量，加大宣傳力度。作為目前政府主推的王牌休閑農(nóng)業(yè)項目，荷花園每日的游客數(shù)量仍然屈指可數(shù)。廣告宣傳是吸引游客的重要手段和途徑，要組織力量在城區(qū)主要街道和媒體投放廣告，進一步借助新媒體擴大品牌效應(yīng)。

最后，發(fā)動周邊村民，招聘村民到荷花園工作，解決村民的二次就業(yè)問題，發(fā)揮村民的主觀能動性，消除其原有的抵觸情緒，化被動為主動。荷花園的建設(shè)需要他們的支持和配合，聚天時、地利、人和，盡早完成荷花園整體建設(shè)，為游客提供一處休閑娛樂的好去處。

(四)加強管理，發(fā)揮政府功能

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的健康發(fā)展，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，離不開政府部門的引導(dǎo)與管理。作為銅梁縣土橋鎮(zhèn)政府應(yīng)當從以下幾方面著手。

1.不斷提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。荷花園休閑農(nóng)業(yè)雖然具有三級產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性質(zhì)，但大體上并沒有離開荷花蓮藕產(chǎn)銷活動的范疇。妥善應(yīng)用蓮藕資源，是荷花園經(jīng)營的基本生存條件，所以荷花園休閑農(nóng)業(yè)仍應(yīng)以蓮藕經(jīng)營為主題，將荷花經(jīng)營融入其中。

2.利用自然資源優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。荷花園休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要充分利用當?shù)刈匀慌c生態(tài)資源，但不應(yīng)與環(huán)境保護相沖突，更不能因為要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)而肆意破壞自然資源。由于中西部地區(qū)承擔了國內(nèi)大多數(shù)造林和水土保持的任務(wù)，所以當?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須經(jīng)過妥善的規(guī)劃設(shè)計與經(jīng)營管理，保障人類活動與環(huán)境維護的動態(tài)平衡，同時保障自然資源與生態(tài)體系均衡發(fā)展。

3.保護農(nóng)民利益實現(xiàn)增產(chǎn)增收。荷花園休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要考慮游客的需求，符合消費者取向，采取市場化的運作，其最終目的是提高農(nóng)民收益，而不能僅僅為了增加旅游收益而損及農(nóng)民長遠利益。

4.確立發(fā)展重點。荷花園發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須制訂保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、避免耕地流失的嚴格規(guī)定，防止由此而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減少;同時要正確處理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與搞好荷花蓮藕生產(chǎn)的關(guān)系，要從城鄉(xiāng)一體化的要求，合理安排休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點。

5.樹立科學經(jīng)營理念，加強內(nèi)部管理。在荷花園發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)經(jīng)營為手段，向休閑觀光者提供服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品。為此，荷花園經(jīng)營者應(yīng)該對園區(qū)實行企業(yè)化科學管理，同時針對市場需求確立營銷策略，建立永續(xù)經(jīng)營的理念，精心培育休閑農(nóng)業(yè)長久品牌;注意強調(diào)資源特色，利用蓮藕產(chǎn)品的多樣性滿足人們豐收的喜悅;在經(jīng)營內(nèi)容上，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源、發(fā)揮地方特色，形成多樣化、精致化、差異化的競爭優(yōu)勢。

通過以上舉措，未來土橋鎮(zhèn)荷花園休閑農(nóng)業(yè)項目的建成運營將不但有助于當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，還能帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破當?shù)剞r(nóng)村以種植業(yè)為主，經(jīng)濟效益低下的局面，形成融合生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

［1］ 《中國特色社會主義理論與實踐研究》編寫組.中國特色社會主義理論與實踐研究［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［2］ 趙航.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實踐［D］.福州:福建師范大學，2012.

［3］ 蒲彥倫，韓旭峰.全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究——以天水麥積區(qū)為例［J］.中國農(nóng)學通報，2013，29(2):217 －220.

［4］ 中共銅梁縣委辦公室.銅梁縣委關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)意見［R］.重慶:2012.

［5］ 中共銅梁縣委辦公室.銅梁縣委關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見重慶［R］.重慶:2012.

［6］ 汪章飛.重慶市沙坪壩區(qū)都市休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)研究［J］.重慶與世界，2013(6).

(責任編輯 周江川)