□ 劉日華

一、政府與媒體的關(guān)系概述

（一）政府與媒體的價值追求分析

對于政府而言，政治學(xué)理論認為：政府，是國家的組織要素或政治機器，達到國家目的和行使、表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國家意志的機關(guān)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于這個問題，比較有代表性的是兩個學(xué)派的觀點。新古典經(jīng)濟學(xué)認為政府只是“守夜人”，即政府是為自由資本主義經(jīng)濟所服務(wù)的；福利經(jīng)濟學(xué)派認為，由于存在“市場失靈”，因此政府就應(yīng)當介入進來，充當市場經(jīng)濟的“指揮棒”。

而在我們國家，政府的價值追求主要體現(xiàn)在：（1）提供公共物品，進行宏觀調(diào)控；（2）培育成熟市場，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；（3）界定和保護產(chǎn)權(quán)。

通過以上的分析可以看到，政府與媒體存在著各自不同的價值追求。正是因為它們存在這些職能差異性，使得二者在不同的社會背景之下呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。

（二）政府與媒體的關(guān)系分析

新中國成立到改革開放之初，媒體扮演的是單純的“喉舌”角色。這一時期，由于我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，因此，媒體的組織結(jié)構(gòu)形式、運作方式以及宣傳內(nèi)容都是由政府的政策所決定的，媒體只擁有極少的自主決定權(quán)。在宣傳報道過程中，對政府的報道絕大多數(shù)屬于正面報道，這種模式極大地影響對政府的監(jiān)督。這個時期的政府，對于媒體實行的是嚴格的管制模式。

隨著改革開放戰(zhàn)略的實施以及不斷深入，經(jīng)濟體制改革也不斷深入。我國逐步開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制并開始進行行政管理體制改革。這個時期的政府，也從過去對媒體實行嚴格管制的方針，逐步開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ鼘嵭蟹e極的引導(dǎo)鼓勵其發(fā)展壯大，并且給予合理的管理。媒體在這股潮流中，逐步開始對自己的角色進行重新的定位，開始注重對過去的組織形式、運行體制以及相應(yīng)的宣傳模式進行反思和變革。

在當前的新形勢下，媒體對政府主要發(fā)揮著以下作用：（1）設(shè)置議題的作用；（2）影響和引導(dǎo)輿論的作用；（3）目標社會化的作用。

二、我國政府與媒體的關(guān)系所存在的問題

（一）問題分析

1.媒體行政層級化。媒體行政層級化，是嚴重制約媒體走向市場化、接受競爭的瓶頸之一，對媒體的生存發(fā)展極為不利。

由于存在層級化，使得媒體在日常的運作過程中存在諸多困難。例如在人員的招聘與錄用過程中，由于需要考慮相關(guān)的編制問題，很難根據(jù)實際的需求進行招聘，致使招聘效果不盡如人意。另外，由于存在媒體行政層級化，致使媒體在處理事務(wù)的過程中，行政化色彩較嚴重，審批手續(xù)冗雜，從而導(dǎo)致媒體的運作效率受到影響，嚴重阻礙了它的市場化改革以及長遠的發(fā)展。最后，由于存在行政層級化，媒體在改革的過程中面臨著諸多障礙，使得改革無法順利和有序地按照市場化的原則穩(wěn)步推進。因此，解決媒體行政層級化勢在必行。

2.政府與媒體的溝通缺乏互動。這一問題，最典型的表現(xiàn)，就是政府對于一些群體性事件的處理不當。所謂群體性事件，是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或多數(shù)人聚合臨時形成的聚合群體以人民內(nèi)部的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動。例如2008年發(fā)生的貴州甕安事件①2008年6月28日下午發(fā)生在貴州省甕安縣的群體性事件。事發(fā)緣由是由一名中學(xué)女生的非正常死亡和當?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法引起群眾的不滿?？h公安局、縣政府和縣委大樓受到當?shù)厝罕姏_擊。，本來是一起比較普通的少女落水事件，由于政府方面沒有及時正確處理此事，沒有通過媒體向公眾及時通報事件的進展，致使該事件最終演變成了一場暴力性的事件。從這起事件可以看出，政府與媒體是否能夠進行有效互動，關(guān)系到能否使群眾充分信任政府。

（二）原因分析

1.缺乏公共責任意識。缺乏公共責任意識，是造成政府與媒體之間的關(guān)系存在問題的原因之一。2009年，云南省某市的看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件②2009年6月，云南省晉寧縣，一名名叫李喬明的犯人在看守所內(nèi)非正常死亡。事后，當?shù)叵嚓P(guān)部門稱，該男子是在與他人玩“躲貓貓”游戲時，不幸身亡，由此引發(fā)了民眾的質(zhì)疑之聲。。事件發(fā)生后，當?shù)刂鞴懿块T均采取了不負責任的態(tài)度，致使真相遲遲未向民眾及媒體公布，后經(jīng)民眾再三要求以及網(wǎng)絡(luò)傳媒的宣傳報道，該事件的真相才最終被調(diào)查清楚。該事件極大地影響了政府民眾的公信力，嚴重損害政府的公眾形象。

從上述案例可以看出，在當前，公共責任意識淡薄是影響政府與媒體關(guān)系的一個重要原因。如果政府不提高公共責任意識，在一些事件的處理上就會表現(xiàn)出輕率的態(tài)度，從而影響到行政的公正性。與此同時，媒體就會對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，最終使得民眾對政府的信任度產(chǎn)生影響。由此可見，提高政府的公共責任意識，是處理好政府與媒體的關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)。

2.體制改革仍不徹底。當前我們國家取得了舉世矚目的建設(shè)成就，但我們在體制建設(shè)方面仍顯得不完善，仍然需要改革。不徹底的改革，使得政府與媒體的關(guān)系在進行調(diào)適的時候，遇到了諸多政策上的阻礙，嚴重制約了二者關(guān)系的良性發(fā)展。

可是體制改革不是在短時間內(nèi)就可以完成的，體制改革需要有嚴密的制度設(shè)計過程，包括方案的提出討論、確定以及最終的實施，都是一系列環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)。因此在進行體制改革的時候，一定要慎之又慎，綜合考慮外部和內(nèi)部環(huán)境因素，以保證改革順利進行。

三、政府與媒體關(guān)系的構(gòu)建

（一）推動建設(shè)和諧政府的進程

和諧政府，是指政府根據(jù)既定的目標，采取適當?shù)姆绞?、方法和政策，對?jīng)濟和社會活動進行調(diào)和控制，從而促進經(jīng)濟社會總體協(xié)調(diào)有序進行的過程。和諧政府有兩層含義：從內(nèi)涵上說，和諧政府意味著政府職能的全面轉(zhuǎn)型和政府職能的明確定位；從外延上講，和諧政府意味著合理界定政府職能邊界。

和諧政府，具備如下幾個特征：（1）責任；（2）民主；（3）法治；（4）效率。構(gòu)建和諧政府，是適應(yīng)黨中央提出構(gòu)建和諧社會目標的舉措。同時，加快推進建設(shè)和諧政府的進程，有利于催進政府信息公開化，執(zhí)政的民主化和透明化。從而在處理與媒體的關(guān)系的過程中，透明度、時效性和公正性都能得到更好的保障，也會使媒體與政府的溝通障礙大為減少，最終促進二者關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）加強法律制度的建設(shè)

由于目前我國的法律體系仍然不是十分健全與完備。使得政府與媒體在處理相互之間的關(guān)系時缺乏一定的法律依據(jù)與法律規(guī)范。

因此，在當前形勢下，仍需推進法制建設(shè)的進程，以保障在調(diào)適政府與媒體的關(guān)系時，有健全的法律保障。要做到這點，首先，要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強、熱愛法律事業(yè)的法律工作者。需要繼續(xù)拓寬培養(yǎng)渠道，提高我國法律工作者的整體水平，把更多的人才充實到法律工作隊伍中來，為我國的法制建設(shè)作出貢獻。其次，加強法制宣傳，鼓勵更多的人知法、守法、用法。在我們社會主義國家，法律的終極目的是保障人民的合法權(quán)益，法律不只是一條條簡單的條文，而是有靈性的，是人民權(quán)利的重要保障。最后，要推進法律實施的進度。法律實施包括執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督這幾個環(huán)節(jié)，保證了這一系列的環(huán)節(jié)的有效運行，才能促進法律的有效實施，最終才能推進法治建設(shè)的進程。

在此基礎(chǔ)上，媒體對政府的監(jiān)督以及反映民眾意見等種種行為得到法律的規(guī)范與認可。同時，由于法律制度的健全以及對法律制度的有效執(zhí)行，也可改觀政府面對媒體監(jiān)督時那些不合適的態(tài)度?？傊訌姺芍贫鹊慕ㄔO(shè)是促進政府與媒體之間的關(guān)系規(guī)范化的有效措施，也是建設(shè)法制社會的重要方面。

（三）鼓勵和引導(dǎo)新傳媒業(yè)發(fā)展

以因特網(wǎng)為代表的新興媒介盡管發(fā)展迅速，但曾經(jīng)一直處在傳播的社會影響的邊緣地帶。盡管在2003年的“孫志剛事件”①2003年，年僅27歲的湖北青年孫志剛在廣州打工時，因為沒有攜帶能證明其身份的有效證件而被當?shù)鼐炀辛簦蟊欢敬蛑滤?，該事件也成為廢止收容遣送制度的導(dǎo)火索。等輿論熱點問題上網(wǎng)絡(luò)以其獨特的力量顯示它的崛起，但由于人口的覆蓋規(guī)模過小，特別是它包含的價值取向豐富多元，令官方一度對它充滿疑慮，限制措施多于鼓勵其發(fā)展和應(yīng)用的政策。但是2008年以來的一系列重要事件改變了官方對于因特網(wǎng)社會作用的看法，特別是胡錦濤主席在視察人民日報社時在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行實時在線交流，更成為一個標志著網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)崛起的事件，體現(xiàn)出官方對于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的基本態(tài)度發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體越來越成為傳播領(lǐng)域乃至整個社會生活當中最重要的一支傳播和輿論力量。

新型媒體具有傳播信息速度快、信息量大、傳播方式靈活等眾多特點。在社會生活諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們要鼓勵網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，讓它們做大做強，更好地為社會主義事業(yè)服務(wù)。

但是，由于新興媒體所依托的平臺本身是一個虛擬的世界，任何信息的傳播都是以一種“跨空間”的手段進行的，諸多信息，諸多現(xiàn)象，真假難辨，是非難分，價值取向多元。這就給人們正確評判事物現(xiàn)象造成了一定的困難。因此，在鼓勵網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的同時，也要加強對它們的引導(dǎo)，使它們沿著健康有序的軌道順利發(fā)展。

四、結(jié)語

政府與媒體的關(guān)系，在今后的發(fā)展過程中，需要不斷進行調(diào)適。這種調(diào)適的過程，不是靠哪一方單方面的行動就可以完成的，而必須依靠雙方共同努力來完成。

站在新的歷史起點上，隨著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和民主建設(shè)進程的加快，政府與媒體的關(guān)系將朝著愈加和諧的方向發(fā)展。我們有理由相信，一個具備強有力公共服務(wù)功能的政府和一個能夠有效發(fā)揮自身作用的媒體會逐漸以嶄新的形象出現(xiàn)在公眾面前。

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