如何推進“誠信上?！苯ㄔO(shè)
2014-08-15 00:43胡乃紅
黨政論壇 2014年4期
○胡乃紅
一、新形勢下加強誠信體系建設(shè)的必要性和重要性
隨著中國的改革進入深水區(qū)與攻堅期，上海自貿(mào)試驗區(qū)方案的正式發(fā)布，意味著這一國家戰(zhàn)略將步入正式實施階段。按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，實際上是以“開放”倒逼“改革”。作為在新形勢下推進改革開放的重大舉措，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，正在變成一場新的制度改革的起點。然而以三年為限的改革試點，上海在迎來舉世矚目的發(fā)展機遇同時也面臨著重大挑戰(zhàn)。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展實質(zhì)上是我國改革開放“兩化”的試驗田，即更進一步的國際化推進和更深層次的市場化改革。社會誠信體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系，是對企業(yè)與個人在經(jīng)濟活動中必須普遍守信所做的制度安排，以及與之相應(yīng)的一系列保障措施。社會誠信體系建設(shè)是實現(xiàn)這“兩化”的必要的社會基礎(chǔ)性建設(shè)，關(guān)系到自貿(mào)試驗區(qū)能否實現(xiàn)，為全國性的改革破局帶來巨大示范效應(yīng)的目標要求，也是自貿(mào)試驗區(qū)最終成功的重要環(huán)節(jié)。
新形勢下加強誠信體系建設(shè)的必要性和重要性，主要體現(xiàn)在兩大方面：
一是進一步推進國際化戰(zhàn)略需要。自由貿(mào)易區(qū)一個最大的功能就是開放，誠信體系建設(shè)是國際化推進的基礎(chǔ)和保障。自貿(mào)試驗區(qū)遵循“境內(nèi)關(guān)外”的概念，巨大的貿(mào)易和航運吞吐量、大量的資本流入流出不僅對區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)水平提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也對金融風(fēng)險監(jiān)管與防范能力提出更高的要求，這就需要與國際接軌的高標準的信用服務(wù)體系。在國際化進程中，既要促進貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進一步的開放，又要穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、有效防范風(fēng)險，就必須確定在機制、體制上與國際通行做法的結(jié)合點。在實踐中，以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場聯(lián)防誠信體系建設(shè)至關(guān)重要。
二是更深層次的市場化發(fā)展需要。新形勢下產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展需要，決定了我國經(jīng)濟金融改革必須堅持市場化導(dǎo)向，也預(yù)示著上海自貿(mào)試驗區(qū)試驗田的主脈絡(luò)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟下的社會誠信，不僅是道德規(guī)范、行為準則、自律約束，同時更是一種市場規(guī)則，是一種經(jīng)濟關(guān)系。而一國市場化程度越高，客觀上對社會信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。政府、企事業(yè)單位、個人都要恪守誠實守信的道德準則，遵紀守法，履約盡責(zé)，這是國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展所昭示的一條真理。因此，信用道德作為市場經(jīng)濟的內(nèi)生要素和力量，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保障。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟有效運行需要一個講誠信、守信用的環(huán)境，需要有激勵誠信的機制。增強全社會的誠信意識是建立社會信用體系，發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要支柱。
目前，深層次市場化改革的重點已轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能上來。自貿(mào)試驗區(qū)總體實施方案，無論從目標、任務(wù)、措施，還是監(jiān)管環(huán)境、稅收制度，乃至扎實組織工作都催生了我國誠信體系建設(shè)更新、更高的要求。
自貿(mào)試驗區(qū)的國際化和市場化的“兩化”發(fā)展需求，不僅需要強化市場主體責(zé)任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序，還需要一個開放的、融入全球化市場的信用體系對接機制，因此，自貿(mào)試驗區(qū)為信用制度建設(shè)提供了先行的試驗區(qū)，是在已有基礎(chǔ)上進一步深化社會誠信體系建設(shè)的實質(zhì)性推動機會。
二、新形勢下如何推進“誠信上?！?/h2>
上海市是全國最早開展誠信體系建設(shè)的城市。20世紀90年代末，在國務(wù)院和國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府高度重視和大力推進下，上海市開展以各類社會誠信活動為基礎(chǔ)，以建立社會信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，在全國率先探索建設(shè)社會信用體系，使上海社會信用體系建設(shè)走在了全國前列。2000年起，上海便開通涵蓋信貸、公用事業(yè)繳費、守法違法信息等內(nèi)容的個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。
2012年，上海市新一輪社會信用體系建設(shè)工作全面展開。從市、區(qū)（縣）及行業(yè)的全方位角度推動信用相關(guān)制度建設(shè)，深入實施重點領(lǐng)域試點專項，推進市場建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。為貫徹落實，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強上海市社會信用體系建設(shè)的意見》和《上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃》，2013年6月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺面向政府部門開通試運行。這一平臺建設(shè)標志著自上而下的上海市誠信體系建設(shè)的頂層設(shè)計和構(gòu)建已取得實質(zhì)性進展，公共信用信息服務(wù)平臺將充分發(fā)揮對促進政府部門探索建立聯(lián)動獎懲機制的基礎(chǔ)和媒介作用。下一步，則是上海誠信體系推向市場培育和應(yīng)用發(fā)展新階段。
從歐美等發(fā)達國家的三大信用體系的服務(wù)模式和實踐來看，各國都是從自身歷史路徑和現(xiàn)實情況出發(fā)而建立起來的，并沒有固定模式和絕對優(yōu)劣。自貿(mào)試驗區(qū)的建立，為上海誠信體系建設(shè)帶來自下而上的絕佳機遇同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是公共信用信息系統(tǒng)的資源利用與保護問題。這是世界各國都面臨的共同課題。1、形成完善有效的公共信用信息平臺與人民銀行征信系統(tǒng)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮中國人民銀行（上海）征信中心的優(yōu)勢，逐步擴大金融領(lǐng)域信用信息在地方的共享與應(yīng)用范圍，實現(xiàn)金融、航運、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用風(fēng)險防控的完善機制，防范信用風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。2、完善信用信息交換共享機制。建立、完善信用信息在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域的共享和聯(lián)動機制，擴大信用產(chǎn)品在金融市場中的應(yīng)用，推動自貿(mào)試驗區(qū)信用產(chǎn)品在國際貿(mào)易、航運市場中的使用，健全市場客戶資信和風(fēng)險評價機制，推廣利率、費率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動機制，營造具有國際競爭力和影響力的市場環(huán)境。
二是市場競爭環(huán)境中的信用中介服務(wù)機構(gòu)的培育與發(fā)展問題。從國際經(jīng)驗來看，基于監(jiān)管目的的公共信用系統(tǒng)和市場競爭機制下的商業(yè)征信機構(gòu)存在交叉、替代甚至擠出的關(guān)系。從自貿(mào)試驗區(qū)的行動規(guī)劃來看，可以積極探索并逐步擴大向社會性、商業(yè)性信用服務(wù)機構(gòu)依法開放使用信用信息數(shù)據(jù)的范圍，培育和扶持市場化運作信用中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。1、促進商務(wù)信用信息資源利用，支持社會組織、市場主體與信用服務(wù)機構(gòu)合作開發(fā)信用信息資源。2、推動國際國內(nèi)信用服務(wù)合作，提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新。3、積極引進信用服務(wù)人才，保持專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，將上海發(fā)展成為國內(nèi)信用服務(wù)專業(yè)人才集聚的高地，推動信用服務(wù)行業(yè)整體實力提升。
三是完善的法律法規(guī)的保障機制。無論是國家安全保障、商業(yè)機密、個人隱私保護，公共信用體系的形成，還是市場化中介服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展，都需要一系列法律法規(guī)來建立與完善。當(dāng)前，應(yīng)強化失信懲戒機制，加強信用宣傳、教育以及培訓(xùn)。失信成本過低、守信激勵不足是制約當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的一大問題。最有效的失信懲戒莫過于運用法律手段直接予以制裁。然而，市場化懲戒和社會化懲戒則是行政性懲戒措施外更為重要的作用機制，其作用的基礎(chǔ)在于社會主體信用交易行為的全面征信和個人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告等服務(wù)擴大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場主體的行為。因此，要弘揚社會主義誠信文化，加強社會、職業(yè)、學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度。
基于上述分析，新形勢下深化上海誠信體系建設(shè)的行動實施，急需解決兩大環(huán)節(jié)：誰來執(zhí)行和如何執(zhí)行的問題。1、誠信體系的推動進程與自貿(mào)試驗區(qū)的推動是相輔相成的，是否應(yīng)該成立一個事業(yè)單位具體負責(zé)，從而形成積極的落實、推動機制。2、加快推進可操作性本市地方性信用法律法規(guī)體系，積極探索用法律規(guī)范的形式對失信行為進行懲戒。同時，通過全國人大代表提出相關(guān)立法議案等方式呼吁加快國家立法進度，并為上海市地方信用法規(guī)規(guī)章同國家層面的信用法規(guī)規(guī)章做好銜接。
（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>
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