○繆開(kāi)金 奚潔人

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴精神財(cái)富，也是推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要路徑。因此，協(xié)商民主與新時(shí)期黨的群眾路線的契合性問(wèn)題研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的群眾路線與社會(huì)主義協(xié)商民主具有內(nèi)在的契合性

中國(guó)社會(huì)主義的協(xié)商民主既吸收借鑒了現(xiàn)代西方的協(xié)商民主理論，又是自身在新民主主義革命時(shí)期就開(kāi)始形成的中國(guó)共產(chǎn)黨與多黨派政治協(xié)商實(shí)踐和機(jī)制的延續(xù)和發(fā)展，一開(kāi)始就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

首先，群眾路線與協(xié)商民主具有天然的契合性，在理論淵源上具有同宗、同源性。作為中國(guó)共產(chǎn)黨根本工作路線的群眾路線，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于馬克思主義唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體力量基本原理。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的這一基本原理與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，并“系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中，形成黨在一切工作中的群眾路線”。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主則是我們黨把群眾路線理論與中國(guó)民主政治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合的獨(dú)特創(chuàng)造。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾指出：“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿意和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做?！?949年，全國(guó)第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，是黨的群眾路線與協(xié)商民主在國(guó)家制度層面上結(jié)合的歷史起點(diǎn)。1954年，人民代表大會(huì)制度建立后，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很需要”，使黨的群眾路線與協(xié)商民主結(jié)合的體制通過(guò)人民政協(xié)制度得到繼續(xù)保存。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)在社會(huì)協(xié)商對(duì)話中所體現(xiàn)的廣泛性、平等性、協(xié)商性、權(quán)威性和回應(yīng)性等原則和特征與黨的群眾路線“相信群眾、依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”基本精神完全相吻合。

其次，協(xié)商民主與黨的群眾路線在價(jià)值目標(biāo)上具有統(tǒng)一性，都是新時(shí)期政治參與的重要形式。政治參與是指在國(guó)家政治運(yùn)行過(guò)程中公眾表達(dá)自己思想、愿望和利益以影響公共決策和國(guó)家行為的一切政治活動(dòng)。協(xié)商民主的價(jià)值目標(biāo)是要使公共政策能充分反映群眾的利益訴求，并在政策的制定和實(shí)施中不斷提高公民的有序政治參與度。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的就是公民和社會(huì)各階層對(duì)公共事務(wù)的參與，是社會(huì)利益分化和多元文化社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主，彌補(bǔ)選舉民主、大多數(shù)決定制度缺陷的一種新的探索，是對(duì)間接民主、代議民主和遠(yuǎn)程民主的完善和超越。如果說(shuō)，協(xié)商民主視野下的公眾參與模式強(qiáng)調(diào)參與是民眾的權(quán)利，群眾路線則強(qiáng)調(diào)與民眾打成一片是干部的責(zé)任，兩者從不同的角度強(qiáng)調(diào)了共同的價(jià)值目標(biāo)。故有人說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)的精英政治參與模式，“群眾路線是一種逆向政治參與模式”，也不無(wú)道理。而兩者共同的價(jià)值立場(chǎng)，就是毛澤東所說(shuō)的，相信群眾有偉大的創(chuàng)造力。其正確的態(tài)度就是在進(jìn)行調(diào)查研究和民主協(xié)商時(shí)，一定要以普通勞動(dòng)者的身份出現(xiàn)，尊重群眾，平等待人，要采取同志式的、討論式的商量態(tài)度。

最后，協(xié)商民主與黨的群眾路線在運(yùn)行機(jī)制上具有統(tǒng)一性，尤其是基層社會(huì)存在高度的交叉重疊。人民政協(xié)制度及其運(yùn)行機(jī)制一直是黨的群眾路線重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體，長(zhǎng)期來(lái)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶。近年來(lái)我國(guó)積極地探索和實(shí)踐除人民政協(xié)之外的多層協(xié)商民主，其中典型的有公共政策聽(tīng)證會(huì)、城市社區(qū)民生、民主懇談會(huì)等。有關(guān)政府部門在作出涉及公共利益的決策前，通過(guò)座談會(huì)等形式平等而公開(kāi)地向利益相關(guān)的主體說(shuō)明政策主旨、可行性和實(shí)施方案等內(nèi)容，并接受與會(huì)者詢問(wèn)和建議。這些協(xié)商民主的形式和路徑與黨的群眾路線工作機(jī)制具有異曲同工之妙。

二、黨的群眾路線貫穿于協(xié)商民主建設(shè)，以促進(jìn)協(xié)商民主更好地實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要精神內(nèi)涵，具有深厚的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。協(xié)商民主建設(shè)中堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，可以獲得更加豐富的實(shí)踐資源和思想智慧。

一是有利于協(xié)商民主主體、內(nèi)容和制度結(jié)構(gòu)的更加豐富和廣泛。在協(xié)商民主建設(shè)中貫徹黨的群眾路線，必然要求突出強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體的群眾性和多樣性。尤其是就人民大眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，就不應(yīng)局限于政府官員、政治代表、媒體評(píng)論家和其他精英，應(yīng)該涉及全社會(huì)的各類和各層次的群體。而且在協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商制度的構(gòu)建上都更具豐富性。

二是有利于協(xié)商議題的確定更具科學(xué)性、民主性。推進(jìn)協(xié)商民主的目標(biāo)之一是要提高政策決策的科學(xué)化和民主化。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益訴求多元化的背景下，協(xié)商民主議題的設(shè)置必須優(yōu)先考慮與民生、尤其是與群眾利益直接相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。因此，議題的選擇和議題的協(xié)商都要廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，從而使公共政策的制定和執(zhí)行真正反映民意，集中民智，是實(shí)現(xiàn)公共政策決策科學(xué)化和民主化的有效途徑。

三是有利于提高協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨逐步建立和完善了一整套密切聯(lián)系群眾的工作制度，有效地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A聽(tīng)群眾呼聲，與群眾商量，以解決實(shí)際問(wèn)題。這些制度本身就是協(xié)商民主的制度體現(xiàn)，同時(shí)也為提高協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四是有利于增強(qiáng)黨員干部的民主協(xié)商意識(shí)，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)。協(xié)商民主的制度化建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。向群眾學(xué)習(xí)，與群眾商量，為群眾辦事是群眾路線的基本觀點(diǎn)，從思想上增強(qiáng)這樣的觀點(diǎn)和意識(shí)，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主制度化具有決定性意義。全國(guó)開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐及其成效，已經(jīng)初步證明了這一點(diǎn)?？傊?，把群眾路線和協(xié)商民主緊密結(jié)合起來(lái)，有利于拓寬協(xié)商民主渠道，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，使其獲得更為廣闊的生長(zhǎng)空間和更加旺盛的生命力。

三、在黨的群眾路線中嵌入?yún)f(xié)商民主，為黨的群眾路線注入時(shí)代新內(nèi)涵

協(xié)商民主倡導(dǎo)平等、參與、對(duì)話、合作、包容、妥協(xié)、公共利益、理性、共識(shí)等具有鮮明現(xiàn)代性內(nèi)涵的理念和要素，它們?cè)诒举|(zhì)上與黨的群眾路線是相通的，同時(shí)這些協(xié)商民主理念和要素的嵌入，也為群眾路線的傳統(tǒng)內(nèi)涵增添了現(xiàn)代性特征，是馬克思主義時(shí)代化的重要表現(xiàn)，是我們黨站在新的歷史高度對(duì)黨的群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)了公共參與，是決策中群眾路線價(jià)值觀與方法論的統(tǒng)一。忽略了“群眾路線”的決策，往往難以避免主觀主義、命令主義、形式主義和官僚主義等問(wèn)題，導(dǎo)致一方面很多時(shí)候群眾真實(shí)的愿望和訴求無(wú)法進(jìn)入決策過(guò)程，長(zhǎng)官的喜好和意志成為決策的主要依據(jù)，另一方面政策實(shí)施過(guò)程也缺乏群眾評(píng)價(jià)的有效機(jī)制與渠道。協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)決策中的公共參與性。因此，其合法性不是來(lái)源于少數(shù)人的個(gè)人意志，而是源于正確科學(xué)的決策程序，是多種意愿平等討論，通過(guò)一定的協(xié)商程序，最終消除分歧而達(dá)成共識(shí)。其結(jié)果不僅建立在廣泛考慮相關(guān)個(gè)人或群體的需求和利益基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開(kāi)審視過(guò)的理性指導(dǎo)原則及其協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了相信群眾，依靠群眾的價(jià)值觀與從群眾中來(lái)，到群眾中去方法論的統(tǒng)一。

第二，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以群眾利益攸關(guān)方的有序參與為基本動(dòng)力，是群眾組織動(dòng)員和有序參與的統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會(huì)異質(zhì)化和專業(yè)化水平不斷提高，社會(huì)不同群體與個(gè)體在從業(yè)經(jīng)歷、生活方式、價(jià)值取向等呈現(xiàn)多元化的現(xiàn)象。因此，以有效的方式為各種利益群體和個(gè)體提供合法的整合手段，保證其政治參與渠道的暢通和參與過(guò)程的有序性，已經(jīng)成為當(dāng)下貫徹黨的群眾路線面臨的重大課題。

協(xié)商民主鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)方積極參與公共協(xié)商，在參與過(guò)程中公開(kāi)自己的偏好和理由，并尊重他人的意見(jiàn)。實(shí)質(zhì)上就是組織、動(dòng)員和引導(dǎo)群眾積極參與協(xié)商，并按照一定的程序和規(guī)范進(jìn)行協(xié)商，在取得政府和利益攸關(guān)方的認(rèn)同和支持基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益訴求。此外，公民參與意味著公民之間，以及公民與相關(guān)議題、制度和政治體系之間的聯(lián)系和互動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常性的公民有序參與，建立起公民之間、公民與共同體機(jī)構(gòu)、公民與議題、公民與決策，乃至公民與整個(gè)共同體之間建立密切的、相對(duì)穩(wěn)定的、規(guī)范化的聯(lián)系，逐步形成能夠有效地維護(hù)公民個(gè)人及共同體的利益的制度。所以，它是組織動(dòng)員群眾共同參與和提高群眾有序參與水平和能力的統(tǒng)一。

第三，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共倫理的基本原則，促進(jìn)了依靠群眾和教育引導(dǎo)群眾的統(tǒng)一。堅(jiān)持尊重群眾，是群眾路線的重要含義。尊重參與主體的平等地位和公平的對(duì)話程序是協(xié)商民主的基本要素之一。西方協(xié)商民主理論的興起，是為了回應(yīng)西方社會(huì)面臨的諸多困境，特別是多數(shù)人難以有效地參與公共決策的狀況。協(xié)商民主旨在強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共利益的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)民意的質(zhì)的提升，即通過(guò)不斷地對(duì)話和協(xié)商，使各方都能了解彼此的立場(chǎng)，擴(kuò)寬彼此的心胸，進(jìn)而把私利提升為公利，以彌補(bǔ)代議制民主制度的缺陷。

從中國(guó)的實(shí)踐層面看，現(xiàn)在一些地方實(shí)行的民情懇談會(huì)，由于長(zhǎng)期以來(lái)村民與村干部之間缺乏必要的、正常的溝通渠道，因此，最初有些村民的發(fā)言無(wú)序、非理性和情緒化比較突出，有“火藥味”，顯得沖動(dòng)。因?yàn)榕c村干部有矛盾，故意抬杠、亂起哄或?qū)δ承┐鍎?wù)不了解、不理解而對(duì)村干部產(chǎn)生誤會(huì)。有些村干部私心太重，處事不公，辦事不與村民商量，置村民利益于不顧，造成干群關(guān)系緊張。但是，經(jīng)多次協(xié)商、懇談后，情況逐漸有了變化。村民們參會(huì)

發(fā)牢騷、罵娘不僅自己覺(jué)得沒(méi)意思，也引起其他村民的反感，有些對(duì)村干部的疑慮和誤會(huì)因合情合理的解釋和坦誠(chéng)的交流而得以消除，即使有意見(jiàn)，表達(dá)逐漸更加理性。在懇談會(huì)上提的問(wèn)題由原先瑣碎的小事轉(zhuǎn)向關(guān)注村集體的大事?？梢?jiàn)，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程本身既是干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的過(guò)程，也是教育、引導(dǎo)群眾和群眾自我教育的過(guò)程。

四、協(xié)商民主與群眾路線的契合，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹?guó)家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，同管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。治理在內(nèi)涵上包含了協(xié)商的基本精神，更強(qiáng)調(diào)扁平化的運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者之間的合作、說(shuō)服和相互的調(diào)節(jié)?！爸卫砭W(wǎng)絡(luò)就是一種潛在的協(xié)商制度”。

首先，協(xié)商民主指明了治理過(guò)程中相關(guān)者之間相互作用的方式和途徑——公共協(xié)商。公共協(xié)商是治理贏得合法性的必要條件之一，“那些聲稱具有強(qiáng)制性力量的各項(xiàng)建議之所以能具有強(qiáng)制性的效力，其原因在于這些決策代表了一種公正無(wú)私的觀點(diǎn)，它平等地對(duì)待所有人的利益。但只有當(dāng)決策在原則上對(duì)自由而平等的公民參與的適當(dāng)?shù)墓矃f(xié)商過(guò)程開(kāi)放時(shí)，這一預(yù)設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)”。

其次，協(xié)商民主是處理日益復(fù)雜的公共事務(wù)的有效機(jī)制，尤其在充滿深刻分歧與道德沖突的公共事務(wù)治理中更是如此。對(duì)此，古特曼和湯普森就指出，應(yīng)該經(jīng)由協(xié)商來(lái)審視所有涉及深層道德?tīng)?zhēng)論的政治問(wèn)題。盡管并不指望通過(guò)協(xié)商來(lái)產(chǎn)生一致性意見(jiàn)，但協(xié)商能形成理解和相互的尊重，從而會(huì)使深層次的道德沖突更易于處理。

第三，參與共同治理的主體更加多元和民主。黨委、人大、政府、政協(xié)以及群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和普通群眾等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家治理，而不是僅僅依靠一種力量，也是民主的一種表現(xiàn)。治理是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”,“網(wǎng)絡(luò)是治理最關(guān)鍵的特征”。與此相應(yīng)，協(xié)商民主首先意指的就是多方力量之間就分歧和沖突進(jìn)行對(duì)話，其間的活動(dòng)者不僅僅是政府，還有自由而平等的普通群眾。在治理過(guò)程中，協(xié)商民主可以重塑政府官員與公民之間的合作關(guān)系，促使政府官員更加負(fù)責(zé)，創(chuàng)造更有凝聚力的共同體，在協(xié)商合作中解決單靠政府所無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題，并使政府的決策及其執(zhí)行具有更廣泛的公共可接受性和民主合法性。可見(jiàn)協(xié)商民主已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和能力建設(shè)的重要一環(huán)，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要途徑。

協(xié)商民主與黨的群眾路線的契合，有利于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有力有序有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，做到國(guó)家治理、社會(huì)治理的全覆蓋。這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。在西方，協(xié)商民主建立在三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的資本主義民主制度基礎(chǔ)上的。在我國(guó)，協(xié)商民主是建立在群眾路線的政治文化土壤和社會(huì)主義民主政治制度之上的。它堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的基本原則，確保廣泛多層次的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政與各級(jí)黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)則的平臺(tái)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商平臺(tái)職能與黨委、政府工作規(guī)則和決策程序的有效銜接，使國(guó)家治理體系日臻完善。