○夏文芳 蘇 凱 蔡 果 黃 強

習近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。”市委書記韓正強調(diào)：“要為年輕干部成長創(chuàng)造條件，讓他們在改革開放的實踐中經(jīng)受磨練，在為人民服務(wù)的實踐中增長才干，在基層一線的實踐中接受考驗。”這些論述充分說明了當前上海年輕干部培養(yǎng)工作的重要性。在上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的過程中，面臨著各種新挑戰(zhàn)和新考驗，特別需要一大批有志有識有為的年輕干部，來擔當歷史責任。本課題旨在通過對市委組織部及部分區(qū)縣、企業(yè)的調(diào)研，對現(xiàn)有年輕干部培養(yǎng)工作進行分析和研究，提出優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)方式的建議。

一、上海年輕干部培養(yǎng)的主要方式

年輕干部培養(yǎng)，既包括面上的整體性培養(yǎng)，也包括部分優(yōu)秀干部的重點培養(yǎng)。調(diào)研情況顯示，市委組織部和各單位在實踐過程中都形成了行之有效的年輕干部培養(yǎng)方式，歸納起來主要有以下五種：

一是“培訓式”教育培養(yǎng)，有計劃地選調(diào)年輕干部參加脫產(chǎn)培訓，重在提高基本理論和業(yè)務(wù)能力，如市委組織部組織的中青年干部培訓班，國資委系統(tǒng)的高級經(jīng)營管理者培訓班。

二是“掛職式”鍛煉培養(yǎng)，將年輕干部選派到基層一線、艱苦地區(qū)或海外企業(yè)掛職鍛煉，磨練意志，拓寬視野，如市委組織部組織的“博士服務(wù)團”，市國資委組織的優(yōu)秀青年管理人員海外實訓。

三是“輪崗式”交流培養(yǎng)，將年輕干部選派到上級（下級）機關(guān)（單位）或本單位內(nèi)部不同崗位進行鍛煉，幫助年輕干部增長經(jīng)驗，如市委組織部選派市級機關(guān)年輕干部到區(qū)縣任職，上汽集團實行廠部級干部交流任職。

四是“搭梯式”崗位培養(yǎng)，通過設(shè)置助理崗位，對有潛能的優(yōu)秀年輕干部，實施定位培養(yǎng)，為年輕干部提供成長鍛煉的平臺，如上海城投在集團職能部門設(shè)置助理崗位，浦東新區(qū)針對部分黨政領(lǐng)導班子的空缺崗位設(shè)置助理。

五是“負載式”實踐培養(yǎng)，結(jié)合實際工作需要，選派年輕干部到重大工程建設(shè)一線或急難險重任務(wù)中任職，培養(yǎng)年輕干部分析、解決實際問題的能力，如上海城投在青草沙原水工程等重大工程中培養(yǎng)年輕干部，浦東新區(qū)選調(diào)年輕干部到迪斯尼等國際化項目中進行鍛煉培養(yǎng)。

二、當前年輕干部培養(yǎng)工作存在的主要問題

多年來，通過上述五種主要方式，上海選拔培養(yǎng)了一大批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀年輕干部。但是，與當前上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢相比，與上海干部隊伍整體素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求相比，年輕干部的培養(yǎng)方式還存在著一些不足。主要有：

從培養(yǎng)的認識上看，存在重視程度不夠的問題。有的單位把年輕干部培養(yǎng)當例行任務(wù)完成，將培養(yǎng)淪為一種形式；有的把培養(yǎng)年輕干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風，虎頭蛇尾，導致“重使用輕培養(yǎng)、重近期輕遠期、重數(shù)量輕素質(zhì)”等短期行為。有的年輕干部把學習鍛煉當作“鍍金”，為培養(yǎng)而培養(yǎng)。

從培養(yǎng)的過程看，一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學完善。總體上，上海年輕干部儲備不足；二是培養(yǎng)的針對性不夠強。有的年輕干部經(jīng)常在掛職，卻很少參加教育培訓；有的干部輪番被選調(diào)參加培訓，卻很少參與實踐鍛煉；有的采取“一刀切”，不根據(jù)干部自身經(jīng)歷、專長以及發(fā)展?jié)撃茉O(shè)計合適的培養(yǎng)方式。

從培養(yǎng)的結(jié)果看，存在“選、育、用”脫節(jié)的問題。有的單位存在“選而不管、學而不用、育用脫節(jié)”，導致學與不學一個樣，使年輕干部感到多培訓、多鍛煉，不如在單位熬年頭；有的單位在選用年輕干部時“重經(jīng)歷而不重業(yè)績”，以致有的年輕干部片面追求經(jīng)歷而不能沉下心來踏踏實實的工作。

從年輕干部自身角度看，自我提升的要求不夠，主要表現(xiàn)為：一是理論功底不夠扎實，運用理論觀察、分析、解決實際問題的能力比較差，缺少駕馭全局、解決復雜問題的能力；缺乏嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和群眾工作經(jīng)驗，黨性觀念薄弱。二是功利思想嚴重，一些年輕干部在工作上急于出政績、得榮譽，急功近利，對揚名顯能的事比較熱衷，對默默無聞的事看不上眼，“來了就想提、提了就想走”，吃苦奉獻精神不足，缺乏克服困難的毅力和意志。三是部分年輕干部自我感覺良好，心浮氣躁，個人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)，不能正確對待組織、對待群眾、對待自己，不能保持謙虛謹慎的態(tài)度，缺少感恩之心。

三、優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)方式的有關(guān)建議

年輕干部的成長成材，受到諸多因素的影響和制約，這些因素歸納起來主要有兩個方面：一是年輕干部自身的內(nèi)因基礎(chǔ)條件；二是年輕干部成長的外部客觀環(huán)境。兩者的有機結(jié)合和交互作用，決定著年輕干部的成長過程。課題組認為，優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)方式既要著眼于當下，又要著眼于未來；既要加強組織培養(yǎng)，又要重視個人歷練；既要重視能力提升，更要關(guān)注素質(zhì)養(yǎng)成。

1.優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)的基本原則

（1）要“注重規(guī)劃”?！胺彩骂A則立，不預則廢”。年輕干部培養(yǎng)是一項長期任務(wù)，要增強年輕干部培養(yǎng)的系統(tǒng)性，結(jié)合實際制定切實可行的培養(yǎng)規(guī)劃，形成明確的“剛性”目標機制，不搞“一陣風”、“脈沖式”培養(yǎng)，使年輕干部培養(yǎng)工作做到科學化、規(guī)范化、制度化。要增強年輕干部培養(yǎng)的前瞻性，確立近、中、遠期培養(yǎng)目標，既有近期或階段性目標，也有中遠期目標，形成年輕干部逐級培養(yǎng)、梯次使用的格局，使年輕干部源源不斷補充進入干部隊伍。要增強年輕干部培養(yǎng)的主動性，既要創(chuàng)新方式，又要符合實際，將年輕干部的培養(yǎng)與年輕干部的職業(yè)規(guī)劃聯(lián)系起來，在年輕干部由企業(yè)到政府或上下級黨政機關(guān)的交流過程中，既要考慮到事業(yè)發(fā)展的需要，也要兼顧年輕干部成長的實際情況，從組織的角度考慮今后年輕干部的職業(yè)發(fā)展。

（2）要“注重規(guī)律”?！疤斓刂?，寒暑風雨，水旱螟蝗，率皆有法”，一切事物的發(fā)展都有其特定的規(guī)律，年輕干部的成長也不例外。要遵循年輕干部成長的一般規(guī)律，在年齡層次、職位層級上形成合理階梯，讓年輕干部順著臺階上，循序漸進，不能“拔苗助長”；要全面認識“臺階論”，注意遵循一般規(guī)律中的特殊規(guī)律，對于那些群眾公認、政績突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)歷過必要臺階的年輕干部要破格提拔，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。要遵循干部培養(yǎng)的規(guī)律，建立“培養(yǎng)庫”實行動態(tài)跟蹤管理。一是滾動調(diào)整，依據(jù)年輕干部培養(yǎng)目標和成熟度分成若干層次，結(jié)合年度干部考察工作，根據(jù)成熟度的變化及工作需要滾動調(diào)整。二是備用結(jié)合，根據(jù)年輕干部的專業(yè)特點、發(fā)展方向和成熟度，打破部門、系統(tǒng)和地區(qū)條塊分割狀況，統(tǒng)一調(diào)配，交流使用，使年輕干部能在更大的范圍內(nèi)找準位置，走上與自己德才素質(zhì)相適應(yīng)的領(lǐng)導崗位，最大限度地實現(xiàn)年輕干部資源的優(yōu)化配置。三是考核淘汰，通過考核調(diào)整，對年輕干部培養(yǎng)做到選優(yōu)汰劣、優(yōu)進劣出、好中選優(yōu)，不搞“終身制”。

（3）要“注重分類”?！拔锔饔心埽芨饔杏谩?，黨政機關(guān)、科研院所、企事業(yè)等不同單位、不同崗位的職責不同，對干部的要求也不相同，這就需要對年輕干部進行分類管理、分類培養(yǎng)。既要培養(yǎng)具有綜合管理能力的“通才”，也要培養(yǎng)具有扎實專業(yè)理論功底、精通業(yè)務(wù)的“專才”，避免年輕干部成長路徑與鍛煉軌跡被統(tǒng)一化。對于“通才”和“專才”的培養(yǎng)，還要根據(jù)“行政崗位”、“黨務(wù)崗位”、“技術(shù)崗位”、“業(yè)務(wù)崗位”等不同崗位的特點，結(jié)合年輕干部自身的主要經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長、興趣志向、個人潛能及發(fā)展趨勢來選擇培養(yǎng)對象。對于綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的可作為“通才”的培養(yǎng)對象，對于有一定專長的可作為“專才”來培養(yǎng)，使個人實際發(fā)展與規(guī)劃的培養(yǎng)路徑同步、合拍。對于“正職”和“副職”的培養(yǎng)，如“行政正職”、“黨務(wù)正職”、“財務(wù)副職”、“技術(shù)副職”、“生產(chǎn)副職”等不同崗位，要因人而宜進行培養(yǎng)，對于優(yōu)秀的年輕干部，特別是作為“正職”人選培養(yǎng)的后備干部，要培養(yǎng)其在多崗位上進行鍛煉，成為復合型人才；對于作為“副職”培養(yǎng)的干部，可按照崗位特點進行培養(yǎng)。

（4）要“注重廣度”?！疤┥讲蛔屚寥?，故能成其大，河海不擇細流，故能就其深”。年輕干部的培養(yǎng)選拔，要創(chuàng)新體制機制，進一步拓寬選人用人渠道，不僅要從黨政機關(guān)選拔，而且要注重從國有企業(yè)和科研院所中選拔，還要不拘一格從“體制外”非公有制單位中選拔，特別是一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域，如金融貿(mào)易、資本運作、信息網(wǎng)絡(luò)、航運物流等。要打破體制內(nèi)、體制外人才流通壁壘，如通過“聘任制”從市場上選任技術(shù)專家擔任黨政機關(guān)的非領(lǐng)導職務(wù)。對于市場上引進的緊缺人才，要創(chuàng)新培養(yǎng)方式，既要給予其體制內(nèi)相應(yīng)的政治待遇，也要給予其市場上同類崗位相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，最大限度吸引優(yōu)秀人才補充到黨政機關(guān)、國有企事業(yè)干部隊伍中，服務(wù)和加快上?！八膫€中心”建設(shè)。

2.優(yōu)化年輕干部培養(yǎng)方式的建議

（1）面向基層、面向一線掛職任職，加強“崗位鍛煉”。年輕干部雖然文化知識水平較高，思想活躍，富于創(chuàng)新精神，但不同程度存在實際工作經(jīng)驗欠缺的問題。實踐鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的最有效方式，要有重點地選派年輕干部到條件艱苦、情況復雜的地方掛職或任職鍛煉，或者有計劃地安排年輕干部參與重點工程、重大項目建設(shè)，承擔抗災搶險、接訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，幫助年輕干部提高做好群眾工作、解決實際問題的能力。對于有條件的，要堅持以任職鍛煉為主；在掛職過程中，要避免對年輕干部“不放心、不放手、不敢用”，或把掛職干部當“客人”，使掛職干部成為旁觀者，也要防止年輕干部急于補經(jīng)歷，而在掛職中“蜻蜓點水”，不能達到通過掛職培養(yǎng)鍛煉的目的。

（2）嚴格黨內(nèi)政治生活，加強“政治歷練”。年輕干部往往缺乏長期的、嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨的組織觀念和黨員行為意識不夠強，理論功底不夠扎實，政治鑒別力和政治敏銳性不夠強。因此，要按照“缺什么、補什么”的導向，有針對性地加強對年輕干部的黨內(nèi)生活培養(yǎng)鍛煉，比如，參加黨組織的各類會議，參加黨的民主生活會，定期開展批評與自我批評，開展黨性分析、上黨課，有系統(tǒng)地開展黨的理論培訓等，引導年輕干部深入學習領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，及時“補好鈣”，自覺加強黨性修養(yǎng)，幫助他們樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。

（3）實行橫向縱向交流，加強“經(jīng)歷磨練”。由于受主客觀條件的制約，多數(shù)年輕干部缺乏多崗位工作經(jīng)驗，因而往往在思考問題、進行決策、抓工作落實上存在淺、浮、偏的問題，與實際要求有一定差距。因此，要搭建交流平臺，加大年輕干部在上下級機關(guān)之間的縱向交流和政府、院校與企事業(yè)單位之間的橫向交流的力度。讓他們直接深入實踐，向群眾學習，向交流單位的干部學習，從而提升年輕機關(guān)干部的群眾工作能力，提升基層干部的宏觀決策能力，提升企事業(yè)干部的政策理論水平。通過橫向、縱向的交流任職，讓年輕干部多崗位鍛煉，增加工作閱歷，豐富工作經(jīng)驗，接地氣、增底氣。

（4）提高道德素養(yǎng)，加強“品質(zhì)錘煉”。年輕干部要自覺加強品德修養(yǎng)，立德行、守德性、行德政。一要早立德，青年階段是價值觀形成的關(guān)鍵時期，年輕干部要嚴格要求自己，扣好人生第一?？圩樱~好人生第一步，奠定今后發(fā)展的基礎(chǔ)。二要細守德，年輕干部要從工作、生活、學習中的點滴小事做起，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，在工作中遵循誠實守信的職業(yè)道德，在生活中秉持勤儉節(jié)約的家庭美德，在社會上嚴守遵章守紀的公共道德。三要踐行德，年輕干部要積極主動地參與各類志愿服務(wù)和公益活動。

（5）堅守清正廉潔，加強“操守修煉”。廉潔是為官從政底線，也是一名干部的基本職業(yè)操守。年輕干部要時時、事事、處處管住小節(jié)。一要身正。要正派做人，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，公道做事。二要勤學，積極適應(yīng)時代的潮流、社會的發(fā)展，不斷汲取新知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維的能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。三要心靜。要守得住清苦，耐得住寂寞，擋得住誘惑，摒棄不良思想雜念的沖擊，淡泊名利，寧靜致遠，以一種“只管登山不問高”的精神，立足本職崗位，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。四要感恩。年輕干部，沐浴黨的陽光，背負國家未來，無論身處何種崗位，地位如何，都離不開組織的培養(yǎng)，離不開領(lǐng)導同事的支持，離不開家庭的關(guān)愛，要自覺增強感恩意識。只要永懷感恩之心，才能時刻保持一顆平常心，始終以平和的心態(tài)對待升降去留，以豁達的胸懷處理得失，才會在人生征途走得更堅實、更遠。

（6）牢記宗旨意識，加強“作風熔煉”。作風體現(xiàn)素養(yǎng)、關(guān)乎形象、決定事業(yè)成敗。年輕干部要成為發(fā)揚優(yōu)良作風的表率，一要有組織意識。嚴格做到“四個服從”，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服從黨組織的分配，執(zhí)行黨的決議，接受黨組織的監(jiān)督和檢查，嚴守黨的紀律。二要有宗旨意識。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，俯下身子問民情、邁開步子訪民意，多聽聽群眾怎么說、多問問群眾怎么看、多請教群眾怎么干，樹立“干部就是公仆、領(lǐng)導就是服務(wù)”的理念，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。三要有團隊意識。要強化團隊協(xié)作意識，培養(yǎng)開闊的胸襟、恢弘的氣度、容人的雅量，在工作中謙虛低調(diào)，營造和諧互助的工作氛圍，善于發(fā)揮自身優(yōu)勢巧妙地借助領(lǐng)導、同事以及群眾的力量，積極爭取各方支持和幫助形成有效合力推進相關(guān)工作的完成，達到事半功倍、順水行舟的效果。