●山西農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 王曉聞

《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）8月1日起正式實(shí)施至今已經(jīng)兩個(gè)多月了，雖然從2012年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施間隔只有短短的1年5個(gè)月，但新標(biāo)準(zhǔn)與2012年標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大變化。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法定技術(shù)依據(jù)更加完善，更有利于政府監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

新舊標(biāo)準(zhǔn)的變化

新標(biāo)準(zhǔn)與2012年標(biāo)準(zhǔn)的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從農(nóng)藥品種上有所增加。從2012版的322種增加到387種，增加了65種。我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用的農(nóng)藥品種大約為350個(gè)左右，新標(biāo)準(zhǔn)的387種農(nóng)藥基本上涵蓋了我國(guó)不同地區(qū)、不同農(nóng)作物生產(chǎn)中經(jīng)常用到的農(nóng)藥品種。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大了食品的種類(lèi)，2012年標(biāo)準(zhǔn)中的食品種類(lèi)為10大類(lèi)240種，比2005年7大類(lèi)、86種食品有大幅度增加，而2014版新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步增加到12類(lèi)284種。同時(shí)增加了66種食品名稱(chēng)。除了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品外還特別增加了果汁、果脯等初級(jí)加工產(chǎn)品。基本覆蓋了我國(guó)居民經(jīng)常食用的主要食品種類(lèi)。

第三，大幅度增加了農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)。農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)從2012年的2 293項(xiàng)增加到3 650項(xiàng)，新增1 357項(xiàng)。其中904項(xiàng)是針對(duì)水果、蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣咿r(nóng)殘問(wèn)題較其他農(nóng)作物更易發(fā)生，也是民眾關(guān)注度更高的問(wèn)題。

第四，對(duì)9種農(nóng)藥的每日允許攝入量（ADI）和3種農(nóng)藥殘留物的定義進(jìn)行了核實(shí)修訂，同時(shí)還調(diào)整了一些農(nóng)藥的檢測(cè)方法。

第五，新標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)一步與國(guó)際接軌，在3 650項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)際法典委員會(huì)（CAC）已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1 999項(xiàng)。并且在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，所有限量標(biāo)準(zhǔn)都向世界貿(mào)易組織（WTO）所有成員國(guó)進(jìn)行了通報(bào)。

通過(guò)一系列較大幅度的修訂和調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性，更有針對(duì)性。同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。在GB2763-2012實(shí)施不到兩年之內(nèi)對(duì)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行修訂也說(shuō)明國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)藥殘留問(wèn)題，對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于確保食品安全將起到巨大的作用，也對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口起到有效的促進(jìn)作用。

但是另一方面，新標(biāo)準(zhǔn)也還有許多需要不斷完善的地方，比如：新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥種類(lèi)達(dá)到387種，但是我國(guó)目前生產(chǎn)的農(nóng)藥種類(lèi)約有580多種，還有一些沒(méi)有納入到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，容易產(chǎn)生監(jiān)控上的漏洞。另外新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相比還是有一定的差距。比如在禁用、限制使用農(nóng)藥方面，歐盟明令禁止使用的農(nóng)藥有86種，美國(guó)禁用和限制使用的有141種，我國(guó)到2013年底禁用和限制使用的農(nóng)藥有55種，計(jì)劃在2017年底達(dá)到62種；在農(nóng)殘限量指標(biāo)上，新標(biāo)準(zhǔn)雖然有大幅度增加，達(dá)到3 650項(xiàng)，并且我國(guó)已經(jīng)確立了“十二五”期間完成制定7 000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很長(zhǎng)的路要走。美國(guó)限量標(biāo)準(zhǔn)有1萬(wàn)多項(xiàng)，日本有5萬(wàn)項(xiàng)以上，歐盟更是多達(dá)14.5萬(wàn)項(xiàng)；在食品種類(lèi)和類(lèi)別上，新標(biāo)準(zhǔn)雖然有所增加，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)還是比較少。

事實(shí)上，在影響食品安全的諸多問(wèn)題中，農(nóng)藥殘留的問(wèn)題在我國(guó)占有較大比例。據(jù)報(bào)道，中國(guó)因食用農(nóng)藥污染的食品而發(fā)生農(nóng)藥中毒的人數(shù)年均近20萬(wàn)人，約占食物中毒總?cè)藬?shù)的三分之一。有了對(duì)農(nóng)藥殘留嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，可以為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰提供技術(shù)依據(jù)。但是要從根本上減少和解決農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留問(wèn)題，還要從源頭控制抓起。這就要弄清楚我國(guó)農(nóng)藥殘留的現(xiàn)狀和其中的原因，才能有的放矢，取得事半功倍的效果。

農(nóng)藥殘留成因與現(xiàn)狀

什么原因會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥殘留甚至超標(biāo)？許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了廣泛的、深入的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者形成廣泛共識(shí)的是，農(nóng)藥大量使用的必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥殘留，農(nóng)藥的使用量與農(nóng)藥殘留水平間呈正相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)包括山西省農(nóng)藥的超量使用問(wèn)題更為突出。究其原因主要有幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，生產(chǎn)者受教育程度不高，科學(xué)合理使用農(nóng)藥的知識(shí)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)危害性相關(guān)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致用藥安全意識(shí)淡薄；對(duì)農(nóng)藥安全合理使用標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)藥性質(zhì)缺乏了解，導(dǎo)致施藥技術(shù)水平低，農(nóng)藥的過(guò)量、不合理施用現(xiàn)象比較普遍，容易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，在施用農(nóng)藥時(shí)超過(guò)70%的農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)用藥，69%的農(nóng)民會(huì)加大用藥量或增加使用次數(shù)，還有的會(huì)將多種藥劑混配使用，還有79%的農(nóng)民施藥時(shí)不考慮安全間隔期。更有甚者，國(guó)家明令禁止在蔬菜上使用的高毒農(nóng)藥如克百威、涕滅威仍在一些地方可以檢出甚至超標(biāo)。

二是農(nóng)藥管理體制不健全，農(nóng)藥生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、零售商和農(nóng)藥使用者共同形成了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高毒農(nóng)藥的利益鏈條。使違法經(jīng)營(yíng)高毒、高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一些不法經(jīng)營(yíng)者還通過(guò)私自更換包裝瓶、變前臺(tái)銷(xiāo)售為后臺(tái)交易等方式，通過(guò)改變銷(xiāo)售方式和手段來(lái)逃避打擊。

三是我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)控能力不足、檢測(cè)設(shè)施缺乏、技術(shù)力量不足，檢測(cè)水平低。在機(jī)制上我國(guó)已建成部、省、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是在檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)手段、檢測(cè)水平及檢測(cè)技術(shù)力量上，部、省級(jí)檢測(cè)監(jiān)管單位整體實(shí)力較強(qiáng)。而市縣級(jí)及以下單位力量參差不齊，專(zhuān)業(yè)人員缺乏。雖然有些也配備檢測(cè)設(shè)備，但基本是擺設(shè)，長(zhǎng)期不用，特別是最基層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)藥登記還存在一些問(wèn)題，主要包括登記農(nóng)藥數(shù)據(jù)缺口大；登記的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，登記產(chǎn)品集中在銷(xiāo)售狀況好、有市場(chǎng)的少數(shù)農(nóng)藥上，產(chǎn)品重復(fù)登記數(shù)量較多，而登記產(chǎn)品劑量差別比較大。

四是農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)不健全。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)已知或潛在的人類(lèi)接觸食源性風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致不利健康的影響而進(jìn)行的科學(xué)評(píng)價(jià)。目前國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、例行化、規(guī)范化和批量化。我國(guó)在這方面起步晚，特別是在農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方面，還處于起步階段，技術(shù)力量薄弱和分散，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的機(jī)制體制不健全。我國(guó)農(nóng)藥殘留膳食攝入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特別是膳食消費(fèi)數(shù)據(jù)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。質(zhì)量安全全程監(jiān)控體系與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還未完全建立。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面還有很長(zhǎng)的路要走。

加大新標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平

GB2763-2014正式實(shí)施已經(jīng)兩個(gè)多月了。除了一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)外，大部分人特別是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還并不了解。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，相關(guān)知識(shí)缺乏。為減少我國(guó)農(nóng)業(yè)殘留超標(biāo)問(wèn)題，應(yīng)該從多方面入手。

首先，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育層次，從源頭上徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全供給隱患。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)，使他們真正認(rèn)識(shí)農(nóng)殘的危害，提高安全生產(chǎn)意識(shí)；同時(shí)建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，保障農(nóng)民收入。其次，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走綠色產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范全面實(shí)施，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)管力度，建立健全系統(tǒng)、完善的農(nóng)藥殘留監(jiān)管法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)和市場(chǎng)，堅(jiān)決禁止禁用高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；全面開(kāi)展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高預(yù)警能力；加快完善農(nóng)藥安全合理使用技術(shù)規(guī)程和殘留檢測(cè)方法等配套技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，完善各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管體系；在新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。