朱淑琴

(海南工商職業(yè)學(xué)院思政部，海南海口571158)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)已經(jīng)四年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展已全面鋪開。其目的就是要把海南建設(shè)成旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流海島型國際旅游目的地。椰風海韻、藍天白云、青山綠水，這些都是海南美麗的外在形象，可稱之為“天生麗質(zhì)”?？墒?，海南人文環(huán)境狀況令人糾結(jié)，隨地吐痰、亂扔垃圾等現(xiàn)象隨處可見。這就好比美麗姑娘的內(nèi)在氣質(zhì)讓人失望。海南國際旅游島建設(shè)必須重視人文環(huán)境建設(shè)，讓游客享受自然美景的同時，感受到美麗海南人文情懷和文化底蘊。

一 人文環(huán)境與旅游

隨著經(jīng)濟發(fā)展及人們生活水平不斷提高，帶上行囊，去遠方旅行和旅游已成為現(xiàn)代人一種生活方式?，F(xiàn)代旅游不僅是物質(zhì)資料消費，更是精神文明享受。優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境會深深吸引游客流連忘返，甚至做免費廣告宣傳。旅游者選擇某一目的地而舍棄其他目的地的根本原因是核心資源和吸引物的不同，這些因素可以分為七類:地文地貌和氣候、歷史和文化、市場聯(lián)系、當?shù)鼐用聍攘?、獨特的?jié)事活動、娛樂活動和旅游服務(wù)設(shè)施。也就是說，除外在自然景觀硬性條件外，吸引游客的重要因素是一個大環(huán)境，即人文環(huán)境。它包括該旅游地區(qū)經(jīng)濟狀況、交通設(shè)施、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)狀況等。游客需要在安全、可靠、高效、衛(wèi)生前提下，在當?shù)鼐用裾嬲\熱情服務(wù)下，享受人間美景和感受旅游的美妙。海南自然條件非常好，空氣清新、天藍水綠、鳥語花香，本應(yīng)該是當之無愧的度假天堂和旅游圣地。但是很多游客來海南旅游過一次之后，就不想來第二次、第三次，主要原因是海南人文環(huán)境差強人意，讓人失望。

二 海南國際旅游島人文環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)島民參與支持度不高

海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展至今，更多是政府主導(dǎo)，旅行社、酒店、度假村、景區(qū)是主力，本島居民似乎只是知道而已，參與度并不高。中央發(fā)布《意見》，把海南發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，目的是促使海南旅游與國際接軌，形成世界認可的經(jīng)濟繁榮、社會安定祥和、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、人們生活穩(wěn)定的國際旅游度假勝地?？墒?，四年過去，房子更多更高更貴了，來海南的人更多了，物價上漲了，交通更擁擠了。海南本島居民過的更好了嗎?相當一部分島民的回答是否定的。這幾年，海南經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，但社會更加安定祥和、文化魅力大放異彩、人們生活富裕安康方面卻沒有改善很多，這依然是海南人民的夢想。所以，要提高公眾參與支持度，重要舉措是考慮如何讓海南人民首先享受到國際旅游島發(fā)展成果;如何讓他們先獲利，他們才能以飽滿的熱情、真誠的笑臉、更美的姿態(tài)喜迎天下客。海南人民的幸福家園、中外游客的度假天堂才真正名符其實。

(二)旅游市場整頓不徹底

國務(wù)院發(fā)表《意見》后，海南也相應(yīng)出臺一些法律法規(guī)，海南省人大先后制定《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》等7部地方性法規(guī)，運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)著力創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制和管理方式規(guī)范旅游市場運行。但是執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠理想，旅游市場存在強買強賣、以假亂真、以次充好等現(xiàn)象。

2012年春節(jié)期間，三亞出現(xiàn)就餐“天價宰客”事件。三亞鳳凰富林漁村海鮮排檔明目張膽漫天要價，三個普通菜要4000元。游客指池里一大魚剛問價，店家手腳麻利將魚撈出摔暈，一稱11斤，每斤580元共6000多。游客剛想說理，出來幾個東北大漢，只好收聲認栽。三亞“宰客門”事件曝光，給整個海南旅游市場敲響一記警鐘。這一事件折射出來的問題是多方面的，得引起政府和相關(guān)部門深思。旅游市場整頓重拳出擊，深挖頑疾，拿出舉措，對存在的欺宰顧客、敲詐勒索等現(xiàn)象，實行“零容忍”，“國際宰客島”這樣的惡名才能摘掉。

(三)本島居民整體素質(zhì)有待提高

海南，在歷史上由于遠離大陸，受客觀環(huán)境限制，經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后，被稱為“海外孤島”、“蠻荒之地”。隨著改革開放，尤其是建省成為最大經(jīng)濟特區(qū)，海南經(jīng)濟社會面貌煥然一新，但后來的房地產(chǎn)泡沫讓海南高速發(fā)展的列車戛然而止?？傮w上講，海南海美山美水也美，本島居民整體素質(zhì)有待提高。走到本島居民中，融入他們的生活，你會發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾、吐痰、隨意大小便等陋習普遍存在，對公共財物、公共設(shè)施不愛惜現(xiàn)象普遍存在，據(jù)媒體報道，2010年?？诒蝗藶槠茐睦浣?000個。每到節(jié)假日，公園、沙灘、游樂場等公共場所，垃圾到處都是。行人橫穿馬路、闖紅燈、翻欄桿現(xiàn)象比比皆是;摩托車、電動車占機動車道橫沖直撞者隨處可見。大媽阿姨穿睡衣睡褲買菜很常見。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、管理模式、運營機制等有待提高

1.內(nèi)部管理體制不規(guī)范，旅行社業(yè)處于“弱小散”狀態(tài) 突出表現(xiàn)為:旅行社中個人內(nèi)部承包較為普遍。內(nèi)部承包使旅行社經(jīng)營準入門檻較低，從招徠、計調(diào)、接待到結(jié)賬整個過程一手清，小而全的體制使得經(jīng)營者責、權(quán)、利分離，使企業(yè)資本擴張缺少內(nèi)動力，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。小而全的體制容易滋生“黑社”“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”。

2.旅游景區(qū)旅游產(chǎn)品無序開發(fā)，制約著市場良性發(fā)展 前些年，海南大量出現(xiàn)野人民俗村等均因同質(zhì)化嚴重，形成惡性競爭局面。應(yīng)該鼓勵旅游餐飲點、景區(qū)等進行優(yōu)質(zhì)競爭，以良好服務(wù)，獨具魅力的風格迥異及風景或人文來吸引游客。

三 幾點對策建議

(一)以惠普民生為根本，打造海南人民幸福家園

自1988年建省辦大特區(qū)以來，海南經(jīng)過幾番曲折才找到一條適合島情的發(fā)展之路。曾經(jīng)的房地產(chǎn)旋風讓海南成為耀眼明星，也讓海南遍體鱗傷。2013年4月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察工作。他強調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ?，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，利用好各項政策優(yōu)勢，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。海南篇章也就是海南要順應(yīng)潮流，把握發(fā)展機遇，讓海南真正成為中外游客度假天堂、海南人民的幸福家園。

什么是幸福家園?有業(yè)就、有學(xué)上、有飯吃、有衣穿、有屋住、病有醫(yī)、老有養(yǎng)，生活才是幸福的。國際旅游島建設(shè)成果顯著，海南變化很大，經(jīng)濟發(fā)展勢頭很好，但房價更高更貴了，物價也更貴了，有病沒錢治的故事屢見報端。以物價為例，2013年海南省居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲2.8%，比全國平均水平(2.6%)高0.2個百分點。

國際旅游島建設(shè)工程應(yīng)成為海南人民的惠民工程和“幸?！惫こ?。2014年海南政府工作報告明確為民辦實事十大事項，包括貧困村扶貧開發(fā)、保障房和危房改造、提高農(nóng)村養(yǎng)老金、低收入群體補貼和農(nóng)村飲水、小額貸款和鄉(xiāng)村醫(yī)療等實實在在項目，實在、具體、看得見摸得著。保障和改善民生是一項系統(tǒng)工程，需要進行長期不懈努力。

(二)提高公民文明素質(zhì)，培育主人翁服務(wù)意識

第一，開展環(huán)境整治活動。以“齊心塑造國際旅游島人文環(huán)境”為主題，以“當好文明東道主，共建國際旅游島”為理念，重點針對語言行為、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、交通秩序等方面存在的突出問題，開展系列創(chuàng)建活動，全面提升全省公民文明素質(zhì)，塑造“講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客”良好形象，形成與“國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文化祥和”的現(xiàn)代旅游標準相適應(yīng)的國際旅游島人文環(huán)境;第二，大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，引導(dǎo)游客文明出行、文明消費;第三，廣泛開展各種旅游知識、服務(wù)技能競賽，打造服務(wù)品牌，樹立行業(yè)新形象;第四，廣泛開展志愿者服務(wù)，吸引和感召更多人加入到志愿服務(wù)當中來，形成善待游客、文明和諧、溫暖溫情的社會氛圍。同時還要調(diào)動居民主人翁意識和服務(wù)積極性，以熱情好客面貌迎接國內(nèi)外游客，讓他們感受海南人民的真誠、友好，使游客們在享受美景、享受美食的同時，還能享受到貴客般待遇，發(fā)自內(nèi)心喜歡海南，不但自己以后要來，回去還會跟朋友宣傳海南的美:山美水美人更美。

(三)深挖文化資源，提升核心吸引力

文化是旅游的靈魂。夏威夷、巴厘島等世界著名海島享譽全世界的共同點就是他們獨特的文化魅力。海南旅游優(yōu)勢包括區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，我們也正在充分挖掘使用這些優(yōu)勢，但有一點，我們忽略了旅游精髓——文化。海南國際旅游島建設(shè)除了把社會設(shè)施完善好，把旅游資源利用好，把公共服務(wù)提供好，更重要的是，要把海南文化資源挖掘和體現(xiàn)出來。海南的海洋文化、貶謫文化、黎苗民俗文化、宗教文化、古建筑文化、紅色革命文化等，構(gòu)筑成一個獨具魅力的海南，是在國際旅游島建設(shè)中應(yīng)該好好利用和傳播的“海南名片”。

1.海洋文化

海南管轄著200多萬平方公里海域，沿海居民以捕魚為生，形成獨具特色的海洋文化。這里有108兄弟公出海祭祀儀式和馬祖信仰，還有最為神秘的疍家文化。疍家人長期與風浪搏斗，向大海取食，險惡的生存環(huán)境和獨特謀生手段，使他們在性格、語言、居住、婚配和宗教信仰等方面均獨具特色。同時，在海上絲綢之路的輝煌中，海南曾扮演著非常重要的角色。塑造海洋文化品牌，應(yīng)該利用好這些資源。

2.謫居文化

海南在古代經(jīng)濟文化落后，被稱為“蠻荒之地”。漢代以來成為朝廷流放政治犯之地。唐宋兩代最為突出。貞觀末年，晉王府參軍的王義芳因受牽連被貶為儋州吉安丞，在儋州創(chuàng)辦儒學(xué)學(xué)校，開啟興辦學(xué)校的先河。在眾多謫瓊宦官中，傳播中原文化的典范當屬蘇東坡。研究和挖掘東坡文化可作為海南國際旅游島建設(shè)文化亮點。

3.軍坡文化

應(yīng)該系統(tǒng)挖掘和深入整合這些文化資源，把文化和旅游更好地結(jié)合，找到海南的文化自信和文化自覺，讓她的嬌美神韻慢慢融化游人內(nèi)心最堅硬的部分，找到共鳴，從而流連忘返。海南的美應(yīng)該是有內(nèi)涵、有意蘊、有特色的美。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，提高旅游公共服務(wù)水平

旅游業(yè)是一門綜合性突出的產(chǎn)業(yè)，涉及公安、文化、環(huán)衛(wèi)、城建、交通、規(guī)劃、園林、物價、工商等眾多行業(yè)和部門。在國際旅游島建設(shè)過程中，必須建立健全這些部門在公共服務(wù)中的協(xié)同與配合機制，確保公共服務(wù)均等化、人性化、高效化和制度化。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是政府公共服務(wù)部門生產(chǎn)的，提供全社會成員平等消費和享有的無差別公共服務(wù)設(shè)施。例如旅游保障、旅游監(jiān)管、醫(yī)療救助等公共服務(wù)項目，包括旅游集散中心、旅游道路標準、旅游景區(qū)指示牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，還有交通、通信、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)等。為構(gòu)建和諧海南旅游環(huán)境氛圍，旅游部門要發(fā)揮綜合功能，完善交通設(shè)施、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，為游客提供良好服務(wù)。

2.創(chuàng)新體制機制

體制機制決定活力，有了好的體制機制，旅游業(yè)發(fā)展才有動力。首先，海南要通過創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，從原來抓直接管理轉(zhuǎn)到抓宏觀指導(dǎo)，工作重點逐步轉(zhuǎn)向制定政策法規(guī)和標準，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事流程，提高行政效率;其次，制定服務(wù)于企業(yè)和惠及游客、便利游客的政策措施，更多地運用政策法規(guī)和工作機制來創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，著力推動管理型工作方式向服務(wù)型工作方式轉(zhuǎn)變;第三，確立服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，立足于依靠服務(wù)推動發(fā)展。不斷加強標準化工作推動行業(yè)進步，不斷完善旅游安全保障體系、質(zhì)量管理體系、投訴處理機制，維護游客安全和權(quán)益。

3.提高旅游公共服務(wù)水平

海南旅游水準與旅游發(fā)達地區(qū)差距并不表現(xiàn)為旅游飯店星級多少、旅游景區(qū)開發(fā)檔次、旅游交通順暢通達，而在于缺失必要的政府旅游公共服務(wù)。因此，進一步提高旅游公共服務(wù)水平是國際旅游島建設(shè)下一步工作重點之一。

首先，推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進公共服務(wù)信息化;其次，加強旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快12301海南旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，完善旅游官網(wǎng)和旅游咨詢熱線等信息服務(wù)平臺建設(shè);推進多語種服務(wù)工作，在旅游景區(qū)、購物點和旅游飯店的對客服務(wù)區(qū)設(shè)立一批多語種文字對照導(dǎo)向牌，使大部分旅游景區(qū)標志系統(tǒng)多樣化，以滿足國際旅游島發(fā)展需要。

[1]王明初.“夢幻之島”:創(chuàng)建海南國際旅游島“第一名片”[J].今日海南，2009(6).

[2]張揚.旅游發(fā)展研究—以海南國際旅游島建設(shè)為例[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011(10).

[3]朱華友，傅君利.先有海南，后有天堂—國際旅游島建設(shè)導(dǎo)讀[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2010.

[4]馬雁軍.歷史賦予海南的“納海情懷”[J].今日海南，2014(1).

[5]鐘海峰，戚曉吉.從民生幸福的視角看建設(shè)國際旅游島[J].海南師范大學(xué)學(xué)報，2013(5).