□宋 倩 □楊曉克 □張愛鋒 □趙璐璐（河南省白沙水庫(kù)管理局）

水管單位體制改革“兩費(fèi)”落實(shí)情況調(diào)查分析

□宋 倩 □楊曉克 □張愛鋒 □趙璐璐（河南省白沙水庫(kù)管理局）

水管體制改革，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，實(shí)現(xiàn)了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他單位的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)物的分離。文章通過(guò)對(duì)水管單位水利工程的現(xiàn)狀和水管體制改革的成效進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)水管體制改革后“兩費(fèi)”落實(shí)的情況及存在問(wèn)題，提出了措施和建議。

水管單位；體制改革；“兩費(fèi)”落實(shí)；調(diào)查

水管體制改革是水利工程管理發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)里程碑式的重大變革，特別是“兩費(fèi)”（運(yùn)行管理費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)）落實(shí)，既是水管體制改革的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是改革的難點(diǎn)，能否在“兩費(fèi)”落實(shí)上取得突破，直接決定著改革目標(biāo)能否真正落實(shí)。近年來(lái)，白沙水庫(kù)管理局把“兩費(fèi)”落實(shí)作為水管體制改革工作的重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，通過(guò)扎實(shí)努力工作，打破了長(zhǎng)期以來(lái)制約水管單位發(fā)展的體制不順、機(jī)制不活、管理粗放等問(wèn)題，取得了一定成效。

1 水利工程現(xiàn)狀與作用

1.1 水利工程現(xiàn)狀

白沙水庫(kù)位于淮河流域沙潁河水系潁河上游，控制流域面積985km2，占潁河全流域面積的13.60%。始建于1951年4月，1953年8月竣工，1956年2月擴(kuò)建，1957年12月擴(kuò)建工程完成。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇洪水設(shè)計(jì)，千年一遇洪水校核，總庫(kù)容2.95億m3，興利庫(kù)容1.15億m3。2003年6月對(duì)主壩、溢洪道、泄洪閘、東副壩、西副壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，總投資9429萬(wàn)元，2006年6月通過(guò)竣工驗(yàn)收，水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到兩千年一遇校核。

水庫(kù)下游的白沙灌區(qū)是全國(guó)大型灌區(qū)之一。有南、北、東、新北干渠4條，支渠8條，全長(zhǎng)147km，設(shè)計(jì)灌溉面積2.02萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.36萬(wàn)hm2。南、北干渠于1951年開始勘測(cè)設(shè)計(jì)，1954年施工，1955年建成。1958年興建東干渠，1965年續(xù)建，1966年5月完成。新北干渠于1975年8月開始勘測(cè)設(shè)計(jì)，1976年11月動(dòng)工興建，1980年元月停工，1988年4月續(xù)建，1990年完成，2009年10月白沙灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開工建設(shè)。目前，已整修干支渠50km，完成投資5167萬(wàn)元。

1.2 水利工程為改善民生、服務(wù)民生做出巨大貢獻(xiàn)

建庫(kù)60多年來(lái)，白沙水庫(kù)共攔蓄>1000m3/s的入庫(kù)洪峰11次，保證了下游239km2范圍內(nèi)152萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)安全。年均農(nóng)業(yè)灌溉供水1600多萬(wàn)m3，工業(yè)供水1300多萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境供水450多萬(wàn)m3，年均防洪效益2430萬(wàn)元，灌溉效益1008萬(wàn)元，供水效益2158萬(wàn)元。

白沙灌區(qū)內(nèi)有土地面積3.97萬(wàn)hm2，其中耕地面積為2.46萬(wàn)hm2，涉及禹州市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及許昌縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，292個(gè)行政村，人口45.86萬(wàn)人。通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造，明顯改善了工程狀況和灌溉條件，極大地促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為周邊的農(nóng)村生活及工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境用水提供了保障，工程效益十分顯著。

2 水利工程管理體制改革取得成效

2008年，在省委、省政府的關(guān)懷和省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，白沙水庫(kù)管理局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）和省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政［2004］75號(hào)）等文件精神的要求，緊緊抓住這一機(jī)遇，結(jié)合工程管理的具體情況，因地制宜、實(shí)事求是地制定了《河南省白沙水庫(kù)管理局管理體制改革實(shí)施方案》，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子多次研究，職工代表反復(fù)討論，經(jīng)職代會(huì)表決通過(guò)，報(bào)省水利廳批復(fù)后實(shí)施。2008年12月10日組織召開了全局職工動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)動(dòng)員發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了職工思想，提高了職工對(duì)水管體制改革工作的認(rèn)識(shí)。隨后，管理局根據(jù)《河南省水利廳關(guān)于直屬水管單位科級(jí)及以下職位競(jìng)聘上崗意見》（豫水體改〔2008〕4號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行了科級(jí)職位和一般管理崗位的競(jìng)聘。由于工作到位、措施得力，水管體制改革工作在民主和諧的氛圍中于2008年12月31日順利完成。在整個(gè)過(guò)程中，白沙水庫(kù)管理局始終堅(jiān)持“公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)筆試、面試和民主測(cè)評(píng)，產(chǎn)生了23名中層干部，45名公益性崗位事業(yè)編制的一般管理人員，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀年青干部，實(shí)現(xiàn)了人盡其才、才盡其用，建立了一支年齡結(jié)構(gòu)較為合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、精干高效的管理隊(duì)伍。通過(guò)兩個(gè)層面的競(jìng)聘，95%的業(yè)務(wù)骨干走上了管理崗位，自收自支事業(yè)編制人員也通過(guò)聘任走上了適合自己的工作崗位，保證了大局穩(wěn)定。

2.1 改革前情況

白沙水庫(kù)是以防洪為主、兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)供水等綜合利用的大型水利樞紐工程，白沙水庫(kù)管理局屬差額補(bǔ)貼單位，不具備自收自支條件。共有在職人員145名，離退休人員69名。設(shè)置總工程師、監(jiān)察員、工會(huì)主席3個(gè)正科級(jí)崗位，11個(gè)正科級(jí)科室，4個(gè)副科級(jí)單位，共計(jì)15個(gè)科室，科級(jí)干部28名，其中正科級(jí)職數(shù)13名。

2.2 改革后情況

按照“精簡(jiǎn)、優(yōu)化、高效”的原則，省編委（豫編［2008］14號(hào)文）批復(fù)白沙水庫(kù)管理局事業(yè)編制120名，全供事業(yè)編制73名，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名（含總工程師、紀(jì)檢監(jiān)察員、工會(huì)主席各1名）；自收自支事業(yè)編制47名。改革后，管理局新定編制人員全部從現(xiàn)有正式在職人員中聘用，并簽訂聘用合同，嚴(yán)格實(shí)行編制實(shí)名制管理，定編到人。共有在職人員113名，離退休人員101名。設(shè)置有總工程師、紀(jì)檢監(jiān)察員、工會(huì)主席3個(gè)正科級(jí)崗位；7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；2個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)；共計(jì)9個(gè)科室?？萍?jí)干部23名，其中正科級(jí)職數(shù)12名。與改革前相比,科室設(shè)置減少了6個(gè)；科級(jí)干部減少了5名；在職人員減少了32名。經(jīng)費(fèi)增加了300多萬(wàn)元。

通過(guò)管理體制改革，白沙水庫(kù)管理局理順了管理體制，激活了運(yùn)行機(jī)制。基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政撥付，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平大為提高，從根本上解決了工程管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突，緩解了工程管理與經(jīng)營(yíng)、維護(hù)的相互矛盾，管理崗位的職工也從過(guò)去繁重的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作中解脫出來(lái)，建立了一支職能清晰、職責(zé)明確、高效精干的規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理隊(duì)伍。

3 水管體制改革“兩費(fèi)”落實(shí)情況

根據(jù)2008年河南省對(duì)白沙水庫(kù)管理局體制改革方案的批復(fù)，白沙灌區(qū)管理人員區(qū)別不同類型，經(jīng)營(yíng)渠道分別是：公益性人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳按河南省事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一供給，自收自支人員經(jīng)費(fèi)按同類人員標(biāo)準(zhǔn)，由管理局自營(yíng)收入保障。按照這兩種不同保障渠道，從2009年開始，人員經(jīng)費(fèi)已足額落實(shí)。

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水管體制改革中，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，白沙灌區(qū)每年需要工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)282萬(wàn)元。2011年之前，以上經(jīng)費(fèi)省級(jí)沒有安排。期間，為保證已完成續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的維修養(yǎng)護(hù)，管理局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，每年拿出部分資金用于工程管理。2012年，省級(jí)共安排白沙水庫(kù)管理局420萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理局統(tǒng)籌水庫(kù)灌區(qū)工程需要，其中用于灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)137.68萬(wàn)元。2013年至9月底省財(cái)政廳下達(dá)白沙水庫(kù)管理局工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，目前，年度工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目正在實(shí)施。

4 “兩費(fèi)”落實(shí)成效與存在問(wèn)題

4.1 “兩費(fèi)”落實(shí)成效

“兩費(fèi)”的解決落實(shí)，不僅使職工辦公條件、工作環(huán)境得到改善，工作積極性得到提升，工作效率提高，保障了職工隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，更為保證水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理創(chuàng)造了物質(zhì)條件。經(jīng)費(fèi)解決前，白沙水庫(kù)管理局出臺(tái)《河南省白沙灌區(qū)骨干工程管理辦法》，每年拿出10萬(wàn)元用于骨干工程維修養(yǎng)護(hù)，但得不到全面系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)。2012年經(jīng)費(fèi)到位后，灌溉工程得到了正常維護(hù)養(yǎng)護(hù)，提高了渠系水利用率，為渠系工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

4.2 存在問(wèn)題

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未足額到位，影響已節(jié)水改造工程規(guī)范化管理和未改造工程的安全、正常運(yùn)行。

4.2.1 對(duì)已完成節(jié)水改造工程的影響

灌區(qū)地處丘陵地帶，渠道大部分靠山崗和村莊，山洪泥石、村莊的生活垃圾、建筑物人為破壞等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，由于經(jīng)費(fèi)不足，給已完成節(jié)水改造工程的規(guī)范化管理增加了難度。

4.2.2 對(duì)未完成節(jié)水改造工程的影響

白沙灌區(qū)運(yùn)行五十多年，老化、淤積嚴(yán)重、多年帶病運(yùn)行、退灌嚴(yán)重。雖然2009-2011年度進(jìn)行3個(gè)年度技術(shù)改造，但改造沒有系統(tǒng)完成，灌區(qū)未改造骨干工程長(zhǎng)91km，建筑物407座，灌區(qū)占線長(zhǎng)，管理人員少，未改造的工程老化和人為破壞嚴(yán)重，灌溉放水得不到科學(xué)管理，渠系水利用系數(shù)低，影響灌區(qū)效益的發(fā)揮。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響工程的安全、正常運(yùn)行。

5 措施與建議

根據(jù)水管體制改革的要求，水管單位的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)已經(jīng)完成測(cè)算工作，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行核定，為今后的資金安排和使用建立依據(jù)，同時(shí)，建議上級(jí)部門要按照核定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)安排，以便水利工程管理單位根據(jù)資金狀況，統(tǒng)籌安排年度實(shí)際工程維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)規(guī)范化管理。

水管單位應(yīng)轉(zhuǎn)變工程管理思路，提高工程管理水平。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促使工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包服務(wù)，或組建市場(chǎng)化的工程維修養(yǎng)護(hù)公司，將維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，從組織體系建設(shè)上保證工程管養(yǎng)分離。制訂維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，完善配套制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督使用和考核驗(yàn)收，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)化、合理化和盡量最小化。

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