□龔戰(zhàn)強(qiáng)（河南省中牟縣移民局）

河南省中牟縣是南水北調(diào)工程移民安置大縣，全縣共規(guī)劃安置15個(gè)移民村，9632人，10個(gè)移民安置點(diǎn)，安置區(qū)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近兩年來，在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，中牟縣委、縣政府堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推移民和諧搬遷安置工作。目前，各移民村基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)管理制度規(guī)范完善，整體工作進(jìn)展順利，移民群眾安居樂業(yè)。在全國(guó)南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民安置工作會(huì)上，中牟縣做了經(jīng)驗(yàn)介紹；國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平視察中牟時(shí)，對(duì)中牟縣移民安置工作給予了充分肯定。

1 堅(jiān)持抓黨建、強(qiáng)基層，確保移民“搬得來”

1.1 黨建先行打基礎(chǔ)

中牟縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到移民安置工作的重要性和深遠(yuǎn)意義，把移民安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，傾全縣之力高效做好移民安置工作。一是強(qiáng)化組織對(duì)接。為加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，中牟縣及時(shí)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視遷安兩地聯(lián)絡(luò)溝通，超前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，與淅川縣締結(jié)為“友好縣”，兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉行互訪交流活動(dòng)，在溝通中加深感情，在溝通中形成共識(shí)，在溝通中推進(jìn)工作。二是強(qiáng)化工作對(duì)接?？h委、縣政府選派工作組提前6個(gè)月赴移民遷出村開展工作。各安置鎮(zhèn)分別派3名工作人員，由1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，提前介入，分駐對(duì)應(yīng)的移民遷出村，熟悉掌握村兩委班子狀況、經(jīng)濟(jì)情況、主要社會(huì)關(guān)系、移民的主要訴求及思想動(dòng)向，保持工作的連續(xù)性。淅川縣也及時(shí)派出干部到中牟安置點(diǎn)開展工作，提前熟悉情況，做好宣傳引導(dǎo)，共同研究班子建設(shè)等。三是強(qiáng)化搬遷對(duì)接。在深入動(dòng)員的基礎(chǔ)上，充分聽取淅川縣金河鎮(zhèn)政府及移民代表的建議，檢查安全第一，強(qiáng)化搬遷方案對(duì)接，逐村逐批制定方案，細(xì)化搬遷措施，制定應(yīng)急處置預(yù)案，充實(shí)鎮(zhèn)搬遷組織人員，要求公安、交通、衛(wèi)生等職能部門全程服務(wù)，確保每一個(gè)移民都有黨員干部服務(wù)、每一個(gè)搬遷步驟都有黨員干部參與，每一個(gè)搬遷環(huán)節(jié)都有黨員干部負(fù)責(zé)，整個(gè)搬遷自始至終做到了不漏、不傷、不殘，實(shí)現(xiàn)了千里和諧大搬遷的工作目標(biāo)。

1.2 干部一線受錘煉

一是搭建干部一線鍛煉平臺(tái)。移民搬遷工作任務(wù)艱巨，工作時(shí)間之緊、壓力之大在中牟縣前所未有，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)矛盾、每一項(xiàng)工作都需要人去落實(shí)。針對(duì)這一實(shí)際，中牟縣委要求安置點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須始終保持1人在村內(nèi)主持工作，并從縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)400多名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕有為的黨員干部深入移民搬遷第一線，把黨員干部推到全縣重大項(xiàng)目的第一線、重點(diǎn)工作的最前沿、重點(diǎn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，讓黨員干部在任務(wù)最艱巨、條件最艱苦、矛盾最突出的工作中提高能力素質(zhì)，改進(jìn)思想作風(fēng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。二是完善干部一線培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)抽調(diào)的黨員干部經(jīng)常性考核與管理，要求每個(gè)黨員干部記好《民情日記》，詳細(xì)制定《中牟縣在移民工作一線干部跟蹤考察實(shí)施方案》，從干部作風(fēng)、執(zhí)行力、勤政廉政等方面確定考察重點(diǎn)，對(duì)干部工作表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)工作實(shí)績(jī)分高下，根據(jù)群眾口碑評(píng)優(yōu)劣，有效提高了黨員干部做群眾工作的能力、處理復(fù)雜問題的能力及破解難題的能力。三是樹立干部一線選拔導(dǎo)向。在移民搬遷過程中，縣委將移民搬遷一線作為發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、遴選干部的“賽馬場(chǎng)”，激發(fā)了廣大干部到一線建功立業(yè)的熱情，營(yíng)造了干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。先后提拔工作成績(jī)突出的年輕干部16人，解決職級(jí)待遇35人。在全縣形成了從基層一線選拔任用干部和機(jī)關(guān)干部下派一線鍛煉的良性“互動(dòng)”機(jī)制，以移民搬遷工作鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部，以干部的優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)了移民搬遷工作的開展。

1.3 強(qiáng)化“核心”促搬遷

充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是實(shí)現(xiàn)移民順利搬遷的重要保證。大力加強(qiáng)移民村黨支部建設(shè)，根據(jù)工作需要，通過“兩推一選”的辦法，對(duì)6個(gè)移民村支部進(jìn)行了改選。劉集鎮(zhèn)姚灣村補(bǔ)選了3名支部委員，官渡鎮(zhèn)北溝和石井分別補(bǔ)選了3名支部委員，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗力。支持并保護(hù)村干部開展工作，在整個(gè)搬遷過程中，各移民村黨組織較好地發(fā)揮了核心凝聚和組織引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)行“陽光”操作。全面推行家庭聯(lián)戶代表制度和“4+2”工作法，對(duì)重大黨務(wù)、土地分配、低保人員確定等系列問題，消除了廣大移民的疑慮。

2 檢查抓創(chuàng)新、促和諧，確保移民“穩(wěn)得住”

2.1 干部駐點(diǎn)幫扶安人心

移民正式入駐后，中牟縣政府及時(shí)從公安、衛(wèi)生、民政、教育、林業(yè)、電力、廣電、交通、水利等部門抽調(diào)黨員骨干力量，深入到移民村，開展以駐點(diǎn)調(diào)研、駐點(diǎn)談心、駐點(diǎn)幫扶、駐點(diǎn)培訓(xùn)、駐點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的“五駐點(diǎn)”幫扶活動(dòng)。抽調(diào)干部在駐點(diǎn)村，一住就是兩個(gè)多月，磨穿鞋底、說破嘴皮，以主動(dòng)贏得尊重，以行動(dòng)贏得認(rèn)同。發(fā)放“聯(lián)心”卡，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所及負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式一一登記，廣而告之，使廣大移民切實(shí)感受到黨的干部在身邊、黨的工作在身邊、黨的溫暖在身邊。一年多來，共收集各方面意見建議60多項(xiàng)，解決黨員群眾反映的問題320余件。

2.2 黨員志愿服務(wù)穩(wěn)人心

為更好地服務(wù)廣大移民，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，縣委組織部號(hào)召廣大黨員干部深入開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。組織相關(guān)職能部門黨員干部成立衛(wèi)生醫(yī)療、電力維修、通訊保障、黨關(guān)系接轉(zhuǎn)等8個(gè)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，自始至終都讓廣大移民切實(shí)感覺到黨員干部細(xì)致周到的服務(wù)。實(shí)行黨員干部承諾服務(wù)制度，明確服務(wù)對(duì)象，幫助移民熟悉環(huán)境，指導(dǎo)移民正確使用室內(nèi)設(shè)施，注意用水用電安全，避免發(fā)生意外事故，極大地穩(wěn)定了民心。

2.3 關(guān)注民生暖人心

各級(jí)黨委政府把解決好移民關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、社保、就醫(yī)等民生問題放在首要位置，堅(jiān)持用辦實(shí)事溫暖移民、穩(wěn)定移民。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，選擇村中心位置，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)陣地，各村面積達(dá)2000多平方米。設(shè)置專門的黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室、計(jì)生服務(wù)室、文體活動(dòng)室、便民服務(wù)站等。組建秧歌隊(duì)、盤鼓隊(duì)，還邀請(qǐng)梨園春擂主和省歌舞團(tuán)到村演出，極大地豐富了移民群眾的文化生活。對(duì)適齡入學(xué)的學(xué)生全部減免或部分免除各種費(fèi)用。

3 堅(jiān)持抓重點(diǎn)、求突破，確保移民“快發(fā)展”

3.1 理清發(fā)展思路

中牟縣委、縣政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過召開支部會(huì)議、黨員大會(huì)以及聯(lián)戶代表會(huì)議，并組織移民到全縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，共謀發(fā)展大計(jì)，目前10個(gè)移民村因地制宜，理清了發(fā)展思路。如劉集鎮(zhèn)姚灣村在充分討論的基礎(chǔ)上，制定了《姚灣村三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確立了以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、大棚種植、生豬養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并積極組織實(shí)施。目前，占地6、7公頃，33座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚已建成投入使用，西紅柿、葫蘆瓜、西芹等反季節(jié)蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人；計(jì)劃年存欄2500頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目也正在進(jìn)行土地調(diào)整中。村兩委清晰的發(fā)展思路，宏偉的發(fā)展目標(biāo)，讓廣大移民看到了美好的發(fā)展前景，堅(jiān)定了發(fā)展的信心。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中牟縣委、縣政府充分發(fā)揮縣直有關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，把爭(zhēng)取配套項(xiàng)目資金任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門，并列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，提高部門跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的積極性，目前，10個(gè)移民村全部達(dá)到了“五通四化”標(biāo)準(zhǔn)，“五通”即：通自來水、通路、通電、通電話、通有線電視，“四化”即：道路硬化、路燈亮化、房前屋后綠化、安置區(qū)內(nèi)環(huán)境凈化。大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。簡(jiǎn)化辦事程序，提供一站式服務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)移民的事項(xiàng)優(yōu)先、盡快辦理。教育引導(dǎo)周邊村莊群眾尊重移民、愛護(hù)移民、幫助移民，為移民的生產(chǎn)、生活提供方便和幫助。開展“村幫村、戶幫戶”活動(dòng)，與周邊村共建和諧家園，定期組織黨員干部、聯(lián)戶代表相互交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)俗人情，為移民村創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

3.3 解決發(fā)展難題

中牟縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府不斷加大資金投入力度，多辦實(shí)事好事，以工作的主動(dòng)贏得移民的信任和贊同。1年多來，先后爭(zhēng)取協(xié)調(diào)資金100多萬元，新打機(jī)井48眼，座變壓器4臺(tái)，鋪設(shè)地埋電纜線3950米。開挖疏浚排水溝2.50公里，補(bǔ)砌排水溝1公里，新修田間生產(chǎn)路4公里，新修田間斗渠8公里，配套農(nóng)田水利設(shè)施，使村內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。用上灌溉設(shè)施的村民高興地說：“在淅川老家莊稼都是靠天收，這里有這么好的水利條件，黨委、政府真是幫了我們大忙。”

4 堅(jiān)持抓根本、重實(shí)效，確保移民“能致富”

4.1 編織“培訓(xùn)網(wǎng)”，讓素質(zhì)高起來

真正讓移民富起來，得到更多的實(shí)惠，是檢驗(yàn)移民工作成效的重要標(biāo)尺，也是移民工作最終落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮縣農(nóng)技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村遠(yuǎn)程教育設(shè)備的教育培訓(xùn)主陣地作用，大規(guī)模開展致富技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出實(shí)用性,開展“因需教育、因人教學(xué)”及“訂單培訓(xùn)”?？h職業(yè)介紹中心積極和深圳、廣州、鄭州等大型企業(yè)聯(lián)系，對(duì)企業(yè)需要工種進(jìn)行專題培訓(xùn)。先后開設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修、土木工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、汽車駕駛、電焊及服裝設(shè)計(jì)等專業(yè),經(jīng)過培訓(xùn)，有83人獲得了相關(guān)技能證書。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，縣財(cái)政全額保障，管接送、管吃住，并承諾就業(yè)安排,共為移民舉辦了12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)村民800人次。通過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，不僅使移民掌握了一門創(chuàng)業(yè)技能，開闊了致富思路，更加堅(jiān)定了致富的信心。

4.2 搭建“連心橋”，讓勁頭鼓起來

在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)員所學(xué)專業(yè)不同，由政府搭橋、村黨支部組織、企業(yè)出面，針對(duì)移民村進(jìn)行定向招工，或發(fā)放招聘信息，讓廣大移民得到更多的實(shí)惠?？h相關(guān)職能部門先后發(fā)動(dòng)縣域企業(yè)到姚灣村、楊家村、石井村招工37次，招聘適齡村民400人，選派80多人到深圳等外出務(wù)工，安排200多人到富士康、鄭州宏宇汽車制造有限公司、河南晶晶玻璃有限公司、鄭州市服裝廠、鄭州市紡紗廠和白沙雅加達(dá)有限公司等8家企業(yè)工作，極大地調(diào)動(dòng)了移民的積極性。

4.3 譜好“致富曲”，讓生活好起來

各移民村黨支部按照“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一村經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的思路，紛紛結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)副業(yè)增收。如姚灣村充分利用本村的人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)移民在淅川縣就會(huì)絲毯編制的實(shí)際，以家庭為單位，動(dòng)員和組織村內(nèi)婦女、老人等留守人員，有組織、有計(jì)劃、有秩序地將剩余移民勞動(dòng)力向特色家庭作坊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力走小而精、小而特的發(fā)展道路。目前，全村已有8戶家庭加入了村辦絲毯協(xié)會(huì)，另有60余戶家庭準(zhǔn)備加入，所生產(chǎn)的絲毯除滿足自身需要外，已在縣、鎮(zhèn)及附近村等集市上進(jìn)行銷售。通過加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮村委班子和黨員干部的示范帶頭作用，中牟縣正在實(shí)現(xiàn)“搬得來、穩(wěn)得住、快發(fā)展、能致富”的移民遷安目標(biāo)。