□邵新軍（鄭州水文局）

0 引言

水是人類賴以生存的寶貴自然資源，它被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動(dòng)力，城市的血液”，水之寶貴，在于其儲(chǔ)量有限，更在于它作為一種基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源所具有的不可替代性，因此，在水資源的開發(fā)利用上應(yīng)秉持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，確保水資源能夠持續(xù)永久地服務(wù)于人類。然而，由于管理制度不完善和人們生產(chǎn)、生活方式等因素的影響，在水資源實(shí)際開發(fā)利用中出現(xiàn)了一系列水問(wèn)題，并導(dǎo)致水環(huán)境受到一定程度的破壞，據(jù)專家稱，水環(huán)境問(wèn)題目前已成為僅次于“溫室效應(yīng)”的全球第二大問(wèn)題。

1 水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

1.1 地下水超采嚴(yán)重，地下水位不斷下降

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)水的需求量越來(lái)越大，而相對(duì)于一個(gè)地區(qū)，多年平均水資源總量是一定的，人們紛紛開采消耗深層地下水，導(dǎo)致地下水位逐年下降，部分地區(qū)因水位的大幅度持續(xù)下降形成了大面積下降漏斗，一些人口集中、工業(yè)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)甚至出現(xiàn)了地面沉降，同時(shí)還造成河道斷流、湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.2 水污染日漸加劇，水環(huán)境遭到破壞

我國(guó)城市化水平發(fā)展速度過(guò)快，而相應(yīng)的供排水設(shè)施建設(shè)卻跟不上，對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的排放控制不嚴(yán)，不達(dá)標(biāo)水的任意排放污染了城市周圍的地表水和地下水，使符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可供利用的水資源急劇減少，部分城市出現(xiàn)污染型缺水。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于有機(jī)肥料的大幅度減少和化肥使用量的快速增長(zhǎng)、農(nóng)藥的廣泛使用以及農(nóng)村集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖廢水的無(wú)序排放，都直接或間接地對(duì)水體造成了污染。

1.3 節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，存在費(fèi)水現(xiàn)象

一是農(nóng)業(yè)用水采用淹灌、漫灌等一些舊的灌溉制度和灌水方法，灌溉水的利用系數(shù)僅為0.45，加上配套工程不完善，渠系滲漏嚴(yán)重，輸水過(guò)程中損失較多。二是工業(yè)用水有效利用率較低，單方水的產(chǎn)出較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有20%左右，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量居高不下，重復(fù)利用率有待進(jìn)一步提高。三是公共設(shè)施用水費(fèi)水嚴(yán)重。四是部分居民存在生活用水陋習(xí)。

2 為落實(shí)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水資源法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國(guó)已有的《水污染防治法》《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。其次是執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。二是要對(duì)有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊。三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

2.2 注重控制，防治水體污染

充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，督促或強(qiáng)制部分污染源的工礦企業(yè)改水，使污水達(dá)標(biāo)排放，間接增加水資源可利用量。限制向河流或水源工程傾倒垃圾和污染物、排放有毒有機(jī)物質(zhì)，依法對(duì)肇事單位或責(zé)任人進(jìn)行處罰。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)施用天然肥料和實(shí)施秸稈還田技術(shù)，大力推廣適度集中的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)模式，確保有效控制水體污染，維持生態(tài)自然平衡。

2.3 搞好節(jié)水改水，提高水資源重復(fù)利用率

轉(zhuǎn)變以浪費(fèi)大量資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水資源消耗較少，廢水排放量小，符合可持續(xù)發(fā)展原則的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要改革灌溉制度，改變澆地方式，提倡農(nóng)田防滲渠，同時(shí)提高河道利用系數(shù)，減少輸出損失，積極發(fā)展管灌或噴灌，降低灌水定額。工業(yè)上要落實(shí)廢水資源化，督促企業(yè)搞循環(huán)水利用，提高水的重復(fù)利用率。家庭生活用水方面要使用節(jié)水器具，并養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣。同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，盡可能采取分質(zhì)供水，在城鎮(zhèn)生活飲用方面提供優(yōu)質(zhì)地下水，將低質(zhì)污水、回用水作為非飲用水，用于園林綠化、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及工業(yè)等方面，從而間接達(dá)到減少地下水開采和提高城鎮(zhèn)生活飲用水質(zhì)量的目的。

2.4 進(jìn)一步完善水資源價(jià)格機(jī)制

合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既能促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，又能保證工程的良性運(yùn)行，發(fā)揮工程應(yīng)有效益。為進(jìn)一步完善水資源價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮資源價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用，要以“節(jié)水為核心，供水成本為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置為目的”，實(shí)行不同地區(qū)、不同水質(zhì)和不同用途等綜合各種因素在內(nèi)的階梯水價(jià)，居民生活用水實(shí)行基本水價(jià)，工業(yè)用水水費(fèi)要高于農(nóng)業(yè)水費(fèi)，消耗性的水費(fèi)要高于非消耗性的水費(fèi)，同時(shí)重點(diǎn)加大污水處理費(fèi)的征收力度，把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利的水平。