李根勝

長(zhǎng)慶油田分公司基建工程部 陜西西安 710018

一、我國(guó)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制與管理現(xiàn)狀

在我國(guó)建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊懀L(zhǎng)期普遍存在著決算、預(yù)算、概算都超估算的“三超”問題，其中包括油田地面工程建設(shè)投資管理。由于投資渠道仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，資金由上級(jí)部門切塊下?lián)埽蚨狈χ鲃?dòng)控制管理的積極性，存在下?lián)芏嗌儆枚嗌?，資金出現(xiàn)缺口再向上級(jí)申請(qǐng)的消極思想。

其次，油田地面工程項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案，往往未能發(fā)揮其控制投資的作用，而是將其作為申請(qǐng)立項(xiàng)資金的手段。怎樣有效地通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資，目前還沒有引起廣泛的重視。

再次，全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理制度不夠完善，由于環(huán)境區(qū)域性施工阻力逐年加大等因素，工程投資失控的現(xiàn)象持續(xù)存在。

二、油田地面建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制與管理的措施

1.調(diào)研階段

在調(diào)研階段，一是要做到制度完善，決策程序規(guī)范。明確將項(xiàng)目可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析作為立項(xiàng)的前提條件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的研究單位完成此項(xiàng)工作。二是要明確油田企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的需要，合理選定項(xiàng)目，確定所建項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較，最終選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。三是堅(jiān)持在規(guī)模效益顯著的作業(yè)區(qū)塊中按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，使生產(chǎn)力得到合理配置，資源得到綜合利用，真正把規(guī)模效益發(fā)揮出來(lái)。四是將調(diào)研結(jié)果和可行性研究報(bào)告在生產(chǎn)和技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)適度公開，征求相關(guān)意見和建議，改變關(guān)門設(shè)計(jì)、關(guān)門決策的模式。

2.設(shè)計(jì)階段

在油田地面建設(shè)項(xiàng)目做出了投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)一些西方國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)通常只占建設(shè)項(xiàng)目全部費(fèi)用的極少部分,但是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響度卻非常高，占75%以上。若要有效控制項(xiàng)目投資，就一定要重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)控制項(xiàng)目投資的重要作用，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的審查，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3.工程施工招投標(biāo)階段投資控制與管理

在施工圖設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合編制施工標(biāo)底，經(jīng)過審查，方可進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍僅限于準(zhǔn)入的施工單位，并需要給施工單位留出足夠的編制標(biāo)書的時(shí)間。投標(biāo)單位必須進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)，由于設(shè)備材料由甲方統(tǒng)一采購(gòu)，可以采取包工不包料的模式進(jìn)行投標(biāo)，并簽訂合同。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素就是工程設(shè)計(jì)變更或簽證以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。因此，建設(shè)方與監(jiān)理單位在合同實(shí)施過程中，要深入理解合同的每一條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為規(guī)范化，并做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

4.施工階段

施工階段是無(wú)形投資轉(zhuǎn)化為有形的油田地面工程實(shí)物的階段，也是投資控制的重要階段。此時(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)必要的變更項(xiàng)目要預(yù)先做工程量和造價(jià)的增減分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，在施工前認(rèn)真做好圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作。第二，做好工程量的管理。第三，做好進(jìn)度管理。

5.驗(yàn)收階段

嚴(yán)格驗(yàn)收管理，油田地面工程竣工后及時(shí)組織使用單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢部門、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收前召開交底會(huì)議，詳細(xì)審閱建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料，重新查閱工程方案、施工圖紙，工程建設(shè)內(nèi)容做到心中有底，同時(shí)嚴(yán)明驗(yàn)收紀(jì)律?，F(xiàn)場(chǎng)核定要結(jié)合工程方案，工程量清單，清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物工作量，詳細(xì)丈量，對(duì)施工單位上報(bào)工程量進(jìn)行“縮水”，確定最終工程量，驗(yàn)收組形成統(tǒng)一意見，簽字確認(rèn)，且方案或圖紙以外超投資的且無(wú)變更手續(xù)的一律不予承認(rèn)。

6.結(jié)算階段

油田地面建設(shè)項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收后，需要加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)。在所有竣工驗(yàn)收項(xiàng)目辦理驗(yàn)收手續(xù)之前，必須對(duì)所有的物資和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清理。及時(shí)、準(zhǔn)確地審核建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算是控制油田地面建設(shè)項(xiàng)目投資的最終環(huán)節(jié)。需要做到兩點(diǎn)：一是必須做好施工過程建設(shè)項(xiàng)目資料的收集整理工作；二是必須做好建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作。

三、長(zhǎng)慶油田地面建設(shè)投資控制的探討

目前，長(zhǎng)慶油田在油氣田地面建設(shè)投資中存在以下問題：現(xiàn)行的投資控制模式會(huì)使投資放大；加大油氣田建設(shè)工程量對(duì)外開放程度；投資管理數(shù)據(jù)很難體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程的變化。針對(duì)油氣田地面建設(shè)投資控制存在的問題，對(duì)改進(jìn)長(zhǎng)慶油田地面建設(shè)投資控制的措施建議:

1.健全組織機(jī)構(gòu)和制度，使投資控制工作制度化、規(guī)范化、程序化；控制好從項(xiàng)目。在整個(gè)投資控制體系中，建立一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)是投資控制的前提。

2.立項(xiàng)到竣工結(jié)算各階段的投資，科學(xué)決策，重視設(shè)計(jì)階段，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行全壽命周期成本管理。

3.在施工階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，施工單位從費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位擇優(yōu)選取施工單位，在施工中嚴(yán)格按照投標(biāo)書的承諾和施工合同條款進(jìn)行管理，這必將帶動(dòng)長(zhǎng)慶油田施工管理水平的提升。

4.加大招投標(biāo)和合同管理力度。切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為規(guī)范化，并做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

5.加強(qiáng)施工監(jiān)理管理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，重視其總體素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大現(xiàn)有監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)范圍，將是處理合同變更，控制工程投資的重要途徑。

結(jié)論

實(shí)際上，油田地面工程投資控制歸根結(jié)底是對(duì)人的行為的控制，而后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)管理者責(zé)任心的重要手段。因?yàn)楹笤u(píng)價(jià)有透明性和公開性的特點(diǎn)，通過對(duì)投資活動(dòng)失誤和成績(jī)的主客觀原因分析，可以相對(duì)公正客觀地確定投資決策者、管理者以及建設(shè)者在工作中實(shí)際發(fā)生的問題，以此提高人們的責(zé)任心和工作水平，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。