□楊春天（新疆維吾爾自治區(qū)金溝河流域管理處）

水利工程建管失調(diào)是我國(guó)水利工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題，例如運(yùn)行管理單位對(duì)建設(shè)單位的施工不管不問(wèn)，結(jié)果導(dǎo)致后期運(yùn)行管理成本的增加，因此怎樣在水利工程生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理良好結(jié)合，減少水利工程管理工作成本開(kāi)支，保證水利工程良好、可靠的運(yùn)營(yíng)成為水利工程管理者研究的熱門課題。

1 我國(guó)水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題分析

我國(guó)大部分水利工程的建設(shè)和管理工作分屬不同單位負(fù)責(zé)。例如，建設(shè)水利工程時(shí)管理單位很少或根本不參與，只有竣工后才行使管理權(quán)力，這種建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理分離現(xiàn)象很容易使水利工程出現(xiàn)諸多問(wèn)題，不利于其功能的充分發(fā)揮；例如，水利工程發(fā)電量未達(dá)到建設(shè)要求等，而對(duì)其進(jìn)行改造會(huì)造成大量的資金浪費(fèi)。鑒于此種情況水利工程管理單位應(yīng)積極參與工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)而全面把握工程構(gòu)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為后期的運(yùn)營(yíng)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 水利工程建設(shè)與管理關(guān)系

國(guó)家頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》中對(duì)水利工程建設(shè)和管理相關(guān)內(nèi)容做了闡述。例如，水利工程建設(shè)程序主要包括初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備以及竣工檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目管理指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)進(jìn)行的控制、協(xié)調(diào)、組織和計(jì)劃等一系列活動(dòng)，以更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。而建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管理則由項(xiàng)目管理主體在一定的條件限制下，運(yùn)用相關(guān)理論和方法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制、組織和計(jì)劃活動(dòng)。

由建設(shè)管理和運(yùn)行管理定義可知，兩者在保證水利工程正常運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，其中建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理是水利工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，尤其水利工程建設(shè)方面的投入均需在運(yùn)行管理過(guò)程中回收。因此，工程建設(shè)和運(yùn)行管理是兩個(gè)密不可分的重要環(huán)節(jié)，倘若水利工程建設(shè)階段不考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、投資、質(zhì)量等因素控制，一方面會(huì)增加水利工程運(yùn)行期間資金籌備難度，另一方面會(huì)使水利工程面臨較多意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程運(yùn)行期間如不能進(jìn)行有效管理，就會(huì)影響水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

3 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合的探討

3.1 建管結(jié)合模式背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步推動(dòng)，水利工程使用者的地位明顯提高，即其有權(quán)參與到工程的設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中。從這種發(fā)展情況來(lái)看，水利工程建設(shè)應(yīng)站在全局角度分析，改變之前建設(shè)和運(yùn)行管理分離的模式，使建設(shè)和管理雙方結(jié)合起來(lái)，以此提升水利工程質(zhì)量。

水利工程建管結(jié)合模式正是在綜合分析建設(shè)管理分離弊端的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，如將其運(yùn)用到水利工程中，不但能夠減少運(yùn)行期間技術(shù)改造，而且能為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.2 建管結(jié)合模式實(shí)施策略

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)很多地區(qū)的水利工程出現(xiàn)不同程度的重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，特別是一些公益性水利工程，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益回收方面的壓力，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中疏于管理，出現(xiàn)了管理體制不健全、管理機(jī)構(gòu)不合理等不良情況，甚至有些水利工程的維修管理資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，導(dǎo)致水利工程因長(zhǎng)時(shí)間得不到維修，缺陷越來(lái)越嚴(yán)重，極大地縮短了水利工程使用壽命。為避免以上情況的發(fā)生，應(yīng)實(shí)行建管相結(jié)合的模式，要求水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)水利工程運(yùn)營(yíng)管理的重要性，熟悉和掌握建管結(jié)合模式工作思路，并加強(qiáng)和監(jiān)理、安裝、設(shè)計(jì)等部門積極溝通和配合，為該種模式的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2.2 制定方針，有章可循

舉措實(shí)施過(guò)程中離不開(kāi)方針的支持，以保證各項(xiàng)工作的進(jìn)展均有章可循，水利工程建管結(jié)合模式的實(shí)施也應(yīng)如此。具體體現(xiàn)在以下兩方面：首先，建設(shè)單位結(jié)合水利工程的實(shí)際情況，綜合分析各種因素，做好工程建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；其次，工程建設(shè)過(guò)程中運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)積極參與其中。除此之外，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：正式投入建設(shè)之前，應(yīng)充分分析和評(píng)估建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，為建設(shè)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。同時(shí)制定詳細(xì)的施工和移交計(jì)劃，保證水利工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)順利完成。

3.2.3 分解實(shí)施，全程控制

建管結(jié)合模式實(shí)施成功與否，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)管理單位參與工程建設(shè)的程度，同時(shí)還要求建設(shè)單位和管理單位密切配合，即水利工程運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)結(jié)合自身管理范圍參與到工程設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、資金控制等環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量控制，及時(shí)盡早排除影響水利工程正常運(yùn)行的因素。具體可通過(guò)以下三個(gè)方面實(shí)施：

首先，設(shè)計(jì)階段運(yùn)行管理單位應(yīng)積極參與其中，要求對(duì)工程資金投入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的方式以及管理體制等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分地論證。水利工程正式設(shè)計(jì)時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)提出合理化建議以滿足用戶需求，尤其編制標(biāo)書、投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)參與其中，同時(shí)站在用戶角度，對(duì)分項(xiàng)工程的性能、合理性進(jìn)行認(rèn)真檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，將安全隱患消滅在設(shè)計(jì)階段，進(jìn)而為后期的運(yùn)營(yíng)管理提供便利，減少運(yùn)營(yíng)管理方面的投資投入。

其次，水利工程建設(shè)階段運(yùn)行管理單位應(yīng)參與其中。要求工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位進(jìn)行緊密結(jié)合，保證工程準(zhǔn)備和建設(shè)工作的順利交接，同時(shí)運(yùn)行管理單位還應(yīng)參與到工程質(zhì)量、資金控制、施工進(jìn)度等工作中。另外，水利工程建設(shè)過(guò)程中選用的機(jī)械設(shè)備型號(hào)、質(zhì)量、出廠檢查等工作也應(yīng)適當(dāng)干預(yù)，以確保水利工程施工質(zhì)量。這樣便能在水利工程建成之前將缺陷消除，一方面可以減少后期運(yùn)行管理工作量，另一方面還能減少管理成本開(kāi)支。水利工程竣工后，為對(duì)其整體質(zhì)量和功能有個(gè)全面了解和掌握，運(yùn)行管理單位同樣應(yīng)參與其中，尤其應(yīng)注重所用設(shè)備的安裝和調(diào)試工作，積極參與以掌握設(shè)備運(yùn)行相關(guān)指標(biāo)，為后期熟練操作設(shè)備做好充分準(zhǔn)備。當(dāng)然運(yùn)行管理單位還應(yīng)參與到工程結(jié)算和試運(yùn)營(yíng)工作中，一方面運(yùn)行管理單位能夠清晰地認(rèn)識(shí)工程的資產(chǎn)來(lái)源，另一方面有助于建設(shè)和管理工作的順利交接。

最后，建管結(jié)合模式的實(shí)行為后期的運(yùn)行管理創(chuàng)造一個(gè)較好的平臺(tái)。例如，水利工程建設(shè)中涉及的招標(biāo)、合同談判、設(shè)計(jì)審查以及建設(shè)項(xiàng)目管理、與監(jiān)理部門的協(xié)商等運(yùn)行管理單位均參與其中，使管理技術(shù)人員更清晰地了解工程薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)積極參與解決方案制定等工作，無(wú)形之中提高了運(yùn)行管理工作人員的管理水平，提高了其處理一些突發(fā)事件的能力，進(jìn)而提高水利工程管理的工作效率。

綜上所述，水利工程運(yùn)行管理部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)和管理結(jié)合方面的探討，積極尋找兩者結(jié)合的有效途徑，使運(yùn)行管理部門參與到工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

4 建管結(jié)合模式效益分析

針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，通過(guò)采取建管結(jié)合的模式加以解決能夠取得較大經(jīng)濟(jì)效益，具體分析如下：首先，建設(shè)階段運(yùn)行管理單位參與其中，一定程度上保證了水利工程質(zhì)量，使水利工程能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定地運(yùn)行，減少后期維護(hù)和管理成本開(kāi)支，使其經(jīng)濟(jì)效益最大程度的得到發(fā)揮；其次，建管結(jié)合模式的實(shí)施為工程的順利接管提供了可能，從而使水利工程盡早地投產(chǎn)使用，盡早地發(fā)揮其社會(huì)效益；最后，運(yùn)行管理單位的技術(shù)人員參與到工程建設(shè)工作中，對(duì)水利工程相關(guān)環(huán)節(jié)有更清晰的認(rèn)識(shí)，減少后期管理工作失誤，從這個(gè)層面分析建管結(jié)合模式能夠獲得較大管理效益。另外，運(yùn)行管理單位部分人員在參與水利工程建設(shè)過(guò)程中無(wú)形中提高了技術(shù)水平，使其理論聯(lián)系實(shí)際，為后期的管理工作提供有力的技術(shù)支撐。

5 總結(jié)

水利工程監(jiān)管結(jié)合模式是經(jīng)過(guò)大量工程實(shí)踐總結(jié)出的新模式，有助于水利工程效益的發(fā)揮，特別符合當(dāng)前水利工程建設(shè)和管理工作需要。因此，水利工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)中，運(yùn)行管理單位都應(yīng)積極參與，進(jìn)而做到建設(shè)和后期管理良好結(jié)合，使水利工程更為長(zhǎng)久、穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行，更好地造福人民。

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