□趙夢(mèng)霞（河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

□李紅星（河南科源水利建設(shè)工程檢測(cè)有限公司）

□王樣雪（河南省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心站）

1 概述

世界銀行成立于1944年，有180多個(gè)成員國(guó)，是世界上最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。世界銀行貸款的宗旨是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提倡投資于人，保護(hù)環(huán)境，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，幫助政府提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加透明度，推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展、全民參與、改善治理和機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而達(dá)到減少貧困和提高人民生活水平的目標(biāo)。世界銀行貸款地域幾乎覆蓋了我國(guó)所有的省、市自治區(qū)，例如：我國(guó)水利重點(diǎn)項(xiàng)目黃河小浪底水利樞紐工程以及河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目等都利用了世界銀行貸款。

2 世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)管理

2.1 管理規(guī)范化和制度化

世界銀行內(nèi)部有一套工作流程，對(duì)外有很詳細(xì)的政策指南，包括采購(gòu)指南、招標(biāo)文件范本、支付手冊(cè)、審計(jì)指南等，這些政策指南非常具體，可操作性強(qiáng)。在項(xiàng)目管理實(shí)施中必須遵循這些政策。

2.2 實(shí)施有效監(jiān)督

過(guò)程控制結(jié)果，真正做到有效監(jiān)督。世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)管理從項(xiàng)目決策開(kāi)始就納入項(xiàng)目管理，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)審查，把項(xiàng)目的每個(gè)階段控制在世界銀行的監(jiān)督之下，很好地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度。世界銀行每年對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目審計(jì)一次，保證項(xiàng)目管理規(guī)范和資金安全。

2.3 合同支付方式

世界銀行采取將合同款項(xiàng)直接支付于國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)立的周轉(zhuǎn)金專戶內(nèi)，由省財(cái)政廳通過(guò)周轉(zhuǎn)金賬戶直接匯至供貨商賬戶的支付方式。

3 國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)及做法與世行采購(gòu)指南的不同

3.1 適用法律法規(guī)

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)沒(méi)有專門的服務(wù)采購(gòu)法律、政策、程序和術(shù)語(yǔ)，服務(wù)方面有設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)方法和文件。世界銀行對(duì)于工程、貨物與咨詢服務(wù)的招標(biāo)采用完全不同的兩套政策、程序、術(shù)語(yǔ)、指南和文件。

3.2 適用范圍

國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)法（第二、六十七條）適用于中國(guó)境內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)，資金提供方有不同規(guī)定可適用，違背中國(guó)利益除外。世界銀行規(guī)定全部和部分使用貸款的合同。

3.3 采購(gòu)政策

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)（投標(biāo)法第五條）規(guī)定應(yīng)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用。世界銀行招標(biāo)采購(gòu)（采購(gòu)指南1.2）遵循經(jīng)濟(jì)、高效率、透明、為成員國(guó)提供同樣的信息和平等機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝稑?biāo)。

3.4 采購(gòu)方式

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)方式分為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)（招標(biāo)投標(biāo)法第十條），競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)，單一來(lái)源（政府采購(gòu)法第二十六條）。而咨詢服務(wù)采購(gòu)方式同貨物和工程采購(gòu)方式，目前暫無(wú)專門規(guī)定。世界銀行貨物、工程招標(biāo)采購(gòu)方式分為：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB、國(guó)際有限招標(biāo)LIB、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)NCB、詢價(jià)采購(gòu)Shopping、直接簽訂合同DC和自營(yíng)FA。咨詢服務(wù)采購(gòu)方式分為：質(zhì)量和報(bào)價(jià)選擇（QCBS）、質(zhì)量選擇（QBS）、預(yù)審固定選擇（FBS）、最低費(fèi)用選擇（LCS）、資格選擇（CQS）、單一來(lái)源選擇（SSS）和單個(gè)專家選擇（IC）。

3.5 招標(biāo)廣告

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)(招標(biāo)法第十六條)在新聞媒介發(fā)布公告,國(guó)家計(jì)委指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和chinabidding.com.cn中國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。

世界銀行招標(biāo)公告須在招標(biāo)廣告在總采購(gòu)?fù)ǜ婧蟀l(fā)布，ICB合同要在UNDB、dgMarket和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上登廣告，國(guó)內(nèi)招標(biāo)登全國(guó)性報(bào)紙。

3.6 資格預(yù)審

國(guó)內(nèi)招標(biāo)資格預(yù)審：大型國(guó)內(nèi)招標(biāo)、只通過(guò)最高分的4～8家以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行資格預(yù)審。世界銀行資格預(yù)審：用于大型土建和工業(yè)項(xiàng)目、所有滿足條件的投標(biāo)人均可投標(biāo)、可租用設(shè)備和聘用人員。

3.7 投標(biāo)時(shí)間

國(guó)內(nèi)招標(biāo)從招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止不短于20d。世界銀行招標(biāo)：ICB土建：60d以上(復(fù)雜工程應(yīng)當(dāng) 72d)、ICB貨物：42d以上、國(guó)內(nèi)招標(biāo)：最少30d，從招標(biāo)廣告刊登時(shí)間或招標(biāo)文件出售時(shí)間算起，哪個(gè)晚，以哪個(gè)為準(zhǔn)。

3.8 開(kāi)標(biāo)

國(guó)內(nèi)招標(biāo)，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間與投標(biāo)截止的時(shí)間相同（招標(biāo)法34條），有時(shí)投標(biāo)書在遞交后幾天才開(kāi)標(biāo)、未密封的投標(biāo)－廢標(biāo)、投標(biāo)人代表未參加開(kāi)標(biāo)－廢標(biāo)。世界銀行招標(biāo)，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間與投標(biāo)截止的時(shí)間相同、大聲唱出的折扣才考慮、未密封的投標(biāo)－不廢標(biāo)、投標(biāo)人代表可以郵件遞交投標(biāo)文件，不出席開(kāi)標(biāo)儀式不廢標(biāo)。

3.9 投標(biāo)人的數(shù)量

國(guó)內(nèi)招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量少于3家重新招標(biāo)。世界銀行招標(biāo)如招標(biāo)程序和投標(biāo)時(shí)間合理，可以開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。如報(bào)價(jià)合理可授標(biāo)，如超業(yè)主預(yù)算可以修改招標(biāo)文件重新招標(biāo)，或減小范圍、風(fēng)險(xiǎn)談判減價(jià)，如串通圍標(biāo)則廢除投標(biāo)。

3.10 購(gòu)買招標(biāo)文件

國(guó)內(nèi)招標(biāo)必須出示身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證明，資格合格才能購(gòu)買，等于進(jìn)行簡(jiǎn)單資格預(yù)審，市場(chǎng)準(zhǔn)入。世界銀行招標(biāo)不審查資格，只需要交費(fèi)和登記公司和聯(lián)系人名稱及地址即可購(gòu)買。

3.11 出售招標(biāo)文件時(shí)間

國(guó)內(nèi)招標(biāo)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)間一般5d，截止日期后不予出售。招標(biāo)文件費(fèi)用包含招標(biāo)文件編制、廣告等費(fèi)用。世界銀行招標(biāo)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)間沒(méi)有截止日期限制，開(kāi)標(biāo)前任何日期在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)均可以買到。招標(biāo)文件費(fèi)用只能收回招標(biāo)文件印刷和郵寄的費(fèi)用。

3.12 評(píng)標(biāo)時(shí)間

國(guó)內(nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)一般為1-2d即評(píng)完，投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)澄清。世界銀行招標(biāo)時(shí)間不限制，開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人退場(chǎng)。

3.13 澄清時(shí)間

國(guó)內(nèi)招標(biāo)澄清時(shí)間為1-2d答復(fù)。世界銀行招標(biāo)會(huì)給投標(biāo)人足夠的時(shí)間答復(fù)，通常為1w。

3.14 標(biāo)底

國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）作為評(píng)標(biāo)和廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一。世界銀行招標(biāo)工程師的概算可對(duì)比投標(biāo)人單價(jià)進(jìn)行分析，但不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，保密。

3.15 評(píng)標(biāo)報(bào)告

國(guó)內(nèi)招標(biāo)一般推薦3家中標(biāo)候選人。世界銀行招標(biāo)確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近幾年參加世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作既關(guān)系到業(yè)主、承包代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)廠商及項(xiàng)目主管部門等各方面的利益，又涉及一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，它不僅是利用世界銀行貸款管理中難度較大、出現(xiàn)問(wèn)題較多的一個(gè)環(huán)節(jié)，還是項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因?yàn)樗P(guān)系到能否順利得到世界銀行的貸款，也關(guān)系到項(xiàng)目執(zhí)行的成敗，所以在使用世界銀行貸款項(xiàng)目時(shí)必須很清楚地了解國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)及做法與世界銀行采購(gòu)指南的不同之處。