顧存秀 蘇生平 陸志堅(jiān) 馮詠芳 何忠富

（1 江蘇省東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站 224200；2 東臺(tái)市蔬菜研究所；3 東臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科）

為了貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議以及全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，堅(jiān)持一手抓組織建設(shè)、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力深化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，依照法規(guī)健全制度機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保障人民健康作出新貢獻(xiàn)。

1 當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的主要問題

1.1 宣傳不力

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、教育工作力度不夠，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 重視不夠

實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)還不能滿足工作需要；畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)及工作人員，監(jiān)管工作難以到位；市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善，動(dòng)物檢疫樣品無害化處理建設(shè)工程進(jìn)展緩慢；基層監(jiān)管人手少，任務(wù)重，人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，大部分工作僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，難以做到從源頭上強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.3 投入不足

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，投入嚴(yán)重不足，日常監(jiān)督檢查難以有效開展。經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問題，據(jù)揚(yáng)州市調(diào)查，全市村級(jí)協(xié)管員1085 人，沒有工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)貼，大部分通過其他途經(jīng)象征性給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算比例僅為24%，監(jiān)管必需的監(jiān)督檢查、技術(shù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站職責(zé)履行不主動(dòng)、不充分，村協(xié)管員工作積極性也不高，難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

1.4 執(zhí)法不嚴(yán)

相對(duì)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量少，而監(jiān)管對(duì)象眾多，執(zhí)法力度跟不上，每年僅象征性開展集中檢查行動(dòng)，查處案件少，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法需求相差甚遠(yuǎn)。部分市縣的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資都要靠罰沒款的返還來維持，地方保護(hù)主義加上人情管理，造成監(jiān)管力度不強(qiáng)。當(dāng)前尤其是對(duì)假冒偽劣和無證生產(chǎn)的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品打擊缺乏執(zhí)法支持，對(duì)查禁違法經(jīng)營投入品的行為也有待加強(qiáng)。

2 新形勢(shì)下我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的目標(biāo)任務(wù)定位

建立健全屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率要穩(wěn)定在96%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

依法履行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，清潔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣服務(wù)

結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化入戶；結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范建設(shè)，規(guī)范建立田間檔案，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程巡查監(jiān)督

加強(qiáng)田間巡查指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，健全巡查記錄檔案。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)準(zhǔn)出

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢，做到每批次產(chǎn)品全覆蓋；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和商品蔬菜基地配置檢測(cè)設(shè)備，開展自律檢測(cè)。

2.6 加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理

督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)；監(jiān)督建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷臺(tái)賬，如實(shí)記錄經(jīng)銷時(shí)間、品類、數(shù)量和銷售對(duì)象，開具銷售票證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。

3 提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的幾點(diǎn)思考

3.1 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)保障能力建設(shè)

重點(diǎn)是爭取國家投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)一批支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的支農(nóng)項(xiàng)目，特別是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的（如豆芽菜等）食用農(nóng)產(chǎn)品，建議國家抓緊制定和公布質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范。同時(shí)編制合理的考核辦法，建立合理的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)整“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品組織申報(bào)認(rèn)證辦法，鑒于國家無公害品牌認(rèn)證手續(xù)繁雜，農(nóng)民及以農(nóng)民為主體的專業(yè)化合作組織缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和申請(qǐng)認(rèn)證無公害品牌的主動(dòng)性，建議允許鼓勵(lì)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為代理無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證的主渠道，適度調(diào)低考核“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋比重，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，逐步從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)能力建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其檢測(cè)結(jié)果為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)能力建設(shè)的關(guān)鍵，首先是要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的各項(xiàng)工作制度和管理制度，健全質(zhì)量保證體系；其次要實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，配備一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過關(guān)、堅(jiān)持原則的優(yōu)秀人才，不斷加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，提升檢測(cè)能力；其三要強(qiáng)化管理人員以及檢測(cè)人員有關(guān)實(shí)驗(yàn)室管理和檢測(cè)技術(shù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的工作質(zhì)量，立足自身實(shí)際和市場(chǎng)需要，抓好自身建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)；其四要建立合理的檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)充保障機(jī)制，支持建好上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警分析。市縣一級(jí)檢測(cè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行檢查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度。

3.3 完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體責(zé)任，建立村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊(duì)伍，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極配合開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、基地檢測(cè)準(zhǔn)出、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作中的實(shí)際困難和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管各項(xiàng)工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門要健全工作機(jī)制，根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和人員，兼顧做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；突出重點(diǎn)區(qū)域，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分片、包村、聯(lián)基地責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理；推行崗位績效管理考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員考評(píng)結(jié)果作為個(gè)人崗位績效、職稱評(píng)聘、考核評(píng)比的重要依據(jù)，將村監(jiān)督員、組協(xié)管員考評(píng)結(jié)果與其工作報(bào)酬掛鉤。逐步建立監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，營造守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的良好氛圍。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。

3.4 逐步建立產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相配套的管理制度和質(zhì)量追溯制度

當(dāng)前重點(diǎn)是通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品索票索證制度和檢測(cè)制度，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。首先在中心城區(qū)市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要率先建立準(zhǔn)入制度。對(duì)有質(zhì)量證明或“三品”論證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市抽檢，對(duì)無質(zhì)量證明或“三品”論證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市必檢，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁上市銷售，并依法嚴(yán)厲查處。其次在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)及可追溯體系。要在種植環(huán)節(jié)的農(nóng)事管理記錄、加工環(huán)節(jié)的進(jìn)貨及臺(tái)帳、銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范標(biāo)識(shí)以及監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息管理等方面建立和完善相關(guān)制度，切實(shí)提高質(zhì)量安全的可追溯程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信任度和市場(chǎng)競爭力。其三在學(xué)校、大型工礦企業(yè)以及單位食堂、餐廳建立原料檢驗(yàn)及索票索證制度。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)出產(chǎn)區(qū)建立相應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)出制度，通過上下游聯(lián)動(dòng)，特別是市場(chǎng)管理倒逼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的普及，實(shí)行“菜籃子”產(chǎn)品可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。