楊 軍

（貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局 551400）

清鎮(zhèn)市面積1383km2，人口51 萬（常住人口47萬），其中農(nóng)業(yè)人口36 萬，是貴陽市蔬菜、肉雞、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的保供基地，也是貴陽市幾百萬人口的主要飲用水源地，承擔了保供與保護的雙重職責。

近年來，清鎮(zhèn)市以誠信農(nóng)民建設為抓手，以農(nóng)民增收為核心，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，按照加速發(fā)展、強化保護、調(diào)優(yōu)結(jié)構、做強產(chǎn)業(yè)的要求，確定大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省會貴陽主要農(nóng)產(chǎn)品保供基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，清鎮(zhèn)市獲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)標準化種植示范區(qū)、國家蔬菜標準園創(chuàng)建示范縣（市）、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（市）、全國農(nóng)技體系推廣先進示范縣（市）、貴州省經(jīng)濟十強縣等稱號。2012年1月，清鎮(zhèn)市被農(nóng)業(yè)部批準為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，清鎮(zhèn)已成為貴州省最大的肉雞（雞苗）生產(chǎn)基地、貴州省最大的牛奶生產(chǎn)及乳品加工基地、貴州省最大的綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地。

2013年，清鎮(zhèn)市農(nóng)民人均純收入6898 元（為2006年3086 元的2.24 倍），較全省4145.35 元高66.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整糧經(jīng)比為3.6∶6.4（2006年為6∶4），2013年確保調(diào)到3∶7，“十二五”期末調(diào)到1∶9。

1 清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

“十一五”以來，我們調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要做了以下四方面工作。（1）將投餌養(yǎng)殖退出“兩湖”大水體，拆除、禁止“兩湖”保護區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。（2）在滬瑞高速、站（街）織（金）公路、清（鎮(zhèn)）黔（西）公路等交通干道沿線和“兩湖”保護區(qū)逐步退出玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實施退糧進經(jīng)戰(zhàn)略。（3）科學編制規(guī)劃，調(diào)大、調(diào)強、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全力建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在確保省會貴陽市場供給的同時，瞄準巴蜀、港澳市場，將肉雞、蔬菜、奶牛、生豬確立為四大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。目前，全市共有11個蔬菜產(chǎn)品獲得綠色食品認證，位居全省第1（全省共18 項，清鎮(zhèn)占11 項），年出欄肉雞1510 萬羽，在全省區(qū)縣市中位居第1，奶牛存欄量位居全省第1。（4）以大加工帶動大基地，在扶持貴州一代食品、貴陽三聯(lián)乳業(yè)等一批本地企業(yè)的同時，引進了重慶眾旺、東太集團等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐清鎮(zhèn)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，夯實農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎。

1.2 創(chuàng)新體制機制，強化保障措施

市委市政府先后出臺了《關于促進農(nóng)民增收的實施意見》、《關于扶持帶動農(nóng)民增收專業(yè)經(jīng)濟組織的決定》（簡稱四大扶持政策，即扶持龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技帶頭人、扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、扶持農(nóng)村小特色小項目）、《清鎮(zhèn)市信貸與財政貼息扶持帶動農(nóng)民增收專業(yè)經(jīng)濟組織的實施意見》、《“九個跟進”措施》（推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展融資平臺跟進、財政貼息跟進、龍頭企業(yè)跟進、技術培訓跟進、誠信教育跟進、依法管理跟進、協(xié)調(diào)服務跟進、保險業(yè)務跟進、體制機制跟進）、《關于對誠信農(nóng)戶、誠信村民組、誠信村、誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、誠信企業(yè)實行財政獎補扶持的意見》（簡稱七大獎補機制）等配套文件。2012年2月，制定出臺了《清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化誠信優(yōu)先財政獎補貼息實施辦法》，這一系列強農(nóng)惠農(nóng)、招商安商的政策措施，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，切實解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中龍頭帶動、金融信貸、財政貼息、物化獎補、技術培訓、市場銷售等關鍵問題，使清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的生機與活力。

1.3 扶強龍頭企業(yè)，突出帶動效應

為了引進實力強大、管理先進、帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，清鎮(zhèn)市每年都由市委書記、市長親自帶隊到廣東、四川、山東、香港等地招商，引進龍頭企業(yè)入駐清鎮(zhèn)，并采取一切優(yōu)惠政策扶大扶強。先后引進了泰國正大、廣東溫氏、華西希望、重慶眾旺、白盛等48 家種植、養(yǎng)殖、加工、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，帶動36 萬清鎮(zhèn)農(nóng)民走上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。龍頭企業(yè)采取“四提供一回收一確?！薄ⅰ肮?合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展鏈接模式，幫助農(nóng)民解決了啟動資金、生產(chǎn)技術、市場銷售等問題，使我市農(nóng)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、生產(chǎn)有技術、產(chǎn)品有標準、銷售有市場。2014年，梳理國發(fā)2號文件，爭取了國家扶持和招商引資項目39個，概算資金總額為235 億元，同時正在引進肉雞加工、芭蕉芋加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

1.4 不斷加大投入，夯實發(fā)展基礎

市委市政府根據(jù)清鎮(zhèn)小城市、大農(nóng)村的實際現(xiàn)狀，以小財政、大扶持的雄心與魄力，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，切實夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，僅2013年農(nóng)業(yè)基礎設施投入就達3.732 億元，財政貼息資金從2006年的200 萬元提高到2013年的1000 萬元，蔬菜補助資金從50 元/667m2提高到400 元/667m2，肉雞圈舍補助從7 元/m2提高到72 元/m2?！笆濉币詠恚瑑H肉雞產(chǎn)業(yè)1 項，共建設84 萬m2雞舍，投入資金8150 萬元，其中財政投入5092 萬元。同時，整合涉農(nóng)資金打捆投入，發(fā)動社會力量多方融資，以超常規(guī)舉措加強以水利、道路等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，其中社會力量投入高達15 億元。溫氏集團高管層這樣評價清鎮(zhèn)：“一個財政總收入不足14 億元的清鎮(zhèn)，創(chuàng)造了肉雞產(chǎn)業(yè)財政投入全國第1，農(nóng)民年人均純收入大大高于財政總量七、八十億元的許多縣市”。2014年，全市僅為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)水、電、路、氣基礎投入的資金將達到4000 多萬元。

1.5 突出科技支撐，增強發(fā)展后勁

我市充分利用全國農(nóng)技體系推廣先進示范縣、貴州省引進外國智力示范基地等平臺，通過對主推品種、主推技術等先進科技的推廣應用，改變農(nóng)民的發(fā)展觀念，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。肉雞產(chǎn)業(yè)的自動料線、蔬菜高溫悶棚等技術、奶牛DHI 改良技術、TMR 全混日糧飼養(yǎng)等技術的推廣應用，使三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因科技應用增收達50%以上。從2009年起，對直接承擔三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)任務的124 名農(nóng)技人員，每年送到省農(nóng)科院輪訓1 次，對其中的26名骨干力量，有計劃地安排到浙江大學、山東壽光、安徽合肥、北京愛德以及臺灣、新西蘭、馬來西亞等地學習先進的農(nóng)業(yè)技術。2013年，通過綠色通道在華南農(nóng)大、貴州大學等引進畜牧、蔬菜、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等專業(yè)碩士生7 名、博士生1 名，充實了農(nóng)業(yè)技術力量。2014年，計劃引進蔬菜、畜牧等專業(yè)研究生9 名。

1.6 鍛造生態(tài)品牌，凸顯地域優(yōu)勢

我市瞄準泛珠三角市場，全力實施貴陽黔山牌品牌戰(zhàn)略，打造旗下紅楓、青遠、山花、山韻、玡瓏等綠色、有機品牌，以誠信農(nóng)民、誠信企業(yè)、誠信政府打造誠信農(nóng)產(chǎn)品。同時，以高產(chǎn)、高端、高效的標準提升品質(zhì)、提高產(chǎn)品附加值，使全市農(nóng)民人均純收入年增幅從2006年的10%提升到2011年的29%。清鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品常年銷往港澳，目前已打入北歐市場，大大拓展了市場空間。目前，我市通過國家認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志有2個、有機農(nóng)產(chǎn)品有3個、綠色農(nóng)產(chǎn)品有12個、無公害產(chǎn)品有79個。2013年，我市牽手華西希望引進美國巴布谷公司的活畜植入芯片技術，將使畜產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)處于世界領先地位。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市委市政府將農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測站升格為副科級單位，編制從3 名擴增至8 名，并引進碩士研究生1 名，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2 清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

2.1 立優(yōu)擴業(yè)，做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

立足優(yōu)勢，確立蔬菜、肉雞、奶牛、生豬四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設十大產(chǎn)業(yè)工程，確定以紅楓湖鎮(zhèn)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域，全力擴展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2014年，將推進666.7hm2以上的蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展（由2個調(diào)增至5個），蔬菜播面安排1.1 萬hm2（次），在年出欄1500 多萬羽肉雞的基礎上啟動臺灣日日升年產(chǎn)8000 萬枚雞蛋的蛋雞場，加快推進年出欄40 萬頭生豬的特驅(qū)生態(tài)農(nóng)莊項目，確保白盛日產(chǎn)食用菌6 萬袋的控溫生產(chǎn)項目和日處理生鮮奶1000t 的乳品加工廠（8月份投產(chǎn)），將我市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)由原來的3個增加到4個。同時，大力發(fā)展有機茶、精品水果、地道中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、大鯢等特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 創(chuàng)新機制，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

（1）抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民這一主體，創(chuàng)新誠信農(nóng)民建設，激活農(nóng)民在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的主體作用。（2）以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為載體，推動土地股份制等多種有效流轉(zhuǎn)方式的運作。（3）拓展市農(nóng)房確權辦公室的業(yè)務范圍，建立農(nóng)村宅基地使用權、土地經(jīng)營權、林權的擔保抵押制度，釋放農(nóng)村存量資產(chǎn)，增強農(nóng)民的投資能力。（4）創(chuàng)新政府投入機制，引導農(nóng)民自覺參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。（5）探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的協(xié)調(diào)運作機制，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

2.3 落實六大保障措施，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）科學布局，提升優(yōu)勢；（2）建設園區(qū)，強化示范；（3）擴大加工，開發(fā)商品；（4）打造品牌，搶占市場；（5）強化科技，提升品質(zhì)；（6）嚴格監(jiān)管，保障安全。

2.4 扶龍強農(nóng)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破

（1）以白盛食用菌控溫栽培技術、青遠綠色蔬菜種植技術為依托，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推動“5個萬畝”蔬菜基地現(xiàn)代化實施建設，帶動農(nóng)戶以“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地－超市”對接、“基地－社區(qū)”對接等模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)上取得新突破。（2）以廣東溫氏、廣西大發(fā)、泰國正大等肉雞養(yǎng)殖企業(yè)為支撐，采取“四提供一回收一確?！钡逆溄幽Ｊ?，進一步提升肉雞養(yǎng)殖設施水平，使清鎮(zhèn)市肉雞產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化上取得新突破。（3）依托全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)三聯(lián)乳業(yè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設日處理生鮮奶1000t 的乳制品加工廠，使清鎮(zhèn)市奶牛產(chǎn)業(yè)的標準化養(yǎng)殖、品牌化提升取得新突破。（4）以特驅(qū)希望、黔五福為依托，建成年出欄40 萬頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地和年屠宰50 萬頭生豬加工基地，同時，鞏固、提升以葡萄、玉冠桃為主的水果產(chǎn)業(yè)，以金銀花、續(xù)斷等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以及烤煙、茶葉、芭蕉芋、大鯢等為主的特色產(chǎn)業(yè)。