周美娟，孔令春

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊050051)

一、華北人民政府成立過程中黨外人士作用的發(fā)揮

華北人民政府是在中國共產(chǎn)黨十余年來實(shí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和民主建設(shè)方針的基礎(chǔ)上建立起來的，又是在新形勢下中共發(fā)出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［1］號召下，在晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)個(gè)解放區(qū)和兩個(gè)邊區(qū)政府合并的基礎(chǔ)上，繼承其一貫實(shí)行民主政治方針政策，采取循序漸進(jìn)，逐步過渡，民主協(xié)商，合理合法步驟于1948年8月建立起來的。在華北人民政府籌備、臨時(shí)人民代表大會召開、政府委員會選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)上都充分發(fā)揮了黨外人士的作用，為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和完善積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

1.用規(guī)定保證黨外人士的名額

1948年6月26日，晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府參議會駐會參議員聯(lián)席會議在石家莊舉行，會議一致通過了關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議。1948年6月30日《中共中央華北局關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會的決定》中規(guī)定“非黨人士要占三分之一以上”，“區(qū)域代表291，均系黨員;婦女代表50，內(nèi)黨員30，非黨20;職工代表35，內(nèi)黨員20，非黨員15;軍隊(duì)代表20;回民代表7，內(nèi)黨員4，非黨員3;文化屆，代表15人，內(nèi)黨員10，非黨員5;社會賢達(dá)(包括工商業(yè)資本家，開明士紳，新式富農(nóng)，自由職業(yè)者，中農(nóng)等)代表90，均系非黨員;工商業(yè)代表30，均系非黨員;聘請代表31，均系非黨員。［2］

隨后兩個(gè)邊區(qū)政府于7月1日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會暨選舉辦法的決定》，對代表名額的分配做了詳細(xì)規(guī)定，其中包括了黨外人士的名額如”社會賢達(dá)，開明紳士，工商業(yè)資本家，新式富農(nóng)，自由職業(yè)者，高級革命職員等，其代表名額共定為93人，冀南區(qū)17人，冀中區(qū)16人，北岳區(qū)11人，太行區(qū)11人，冀魯豫區(qū)26人，太岳區(qū)8人，石家莊市3人，陽泉市1人。［3］在參議會召開過程中，華北聯(lián)合委員會主席董必武指出:“華北臨時(shí)人民代表大會應(yīng)該在極其廣泛的反蔣民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上召開，應(yīng)該代表并團(tuán)結(jié)全華北的工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、知識分子、自由資產(chǎn)階級、開明紳士、少數(shù)民族及一切反美帝反蔣民主力量，以產(chǎn)生華北的民主聯(lián)合政府?！保?］

在會議籌備的過程中，中共領(lǐng)導(dǎo)層給予了高度的重視。劉少奇親自指導(dǎo)華北人民政府的各項(xiàng)具體籌備工作，包括各項(xiàng)法規(guī)制度的研究制定、臨時(shí)人民代表大會的組織程序準(zhǔn)備、政府內(nèi)黨內(nèi)黨外人士的安排等，劉少奇同志專門指示“會期可延長十天以上，以便黨外人士講話”。［5］

2.用真心保證黨外人士當(dāng)選

民主選舉是民主建政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選舉過程中，各級黨委和邊區(qū)政府制定有效措施，保證黨外人士代表的當(dāng)選。為了讓選民充分了解黨外人士，《人民日報(bào)》辟出專門的版面介紹黨外人士的生平和事跡。此次選舉充分表現(xiàn)出解放區(qū)各階層人民之間，共產(chǎn)黨人與各階層人民之間親密團(tuán)結(jié)的精神。為了貫徹中央團(tuán)結(jié)黨外人士的政策，一些共產(chǎn)黨員讓出自己的代表資格去幫助非黨人士當(dāng)選為代表?！靶良泄ど搪?lián)合會主席共產(chǎn)黨員史元培，系該市工商業(yè)代表候選人，但他卻幫助工商會委員陳進(jìn)雨先生競選，終使其獲勝。”觀城縣小學(xué)教員共產(chǎn)黨員李子英當(dāng)選為代表后，為了團(tuán)結(jié)非黨人士，又自動辭退，改選了校長弓慶賓先生。

冀中束鹿、趙縣、深縣、欒城等縣，冀魯豫觀城、筑先(聊城)等縣，選舉前各村均召開了村干擴(kuò)大會，討論此次選舉的意義和辦法。分別到群眾中宣傳、醞釀，然后開區(qū)人民代表會舉行預(yù)選，各區(qū)預(yù)選當(dāng)選的代表，集合到縣展開競選，再進(jìn)行正式選舉，在此過程中黨委和政府都做了大量工作，保證黨外人士當(dāng)選。［6］

3.用真情尊重黨外人士權(quán)利

1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊市隆重開幕。出席大會的代表有工人、農(nóng)民、解放軍、革命家、青年、婦女、自由職業(yè)者、社會賢達(dá)、工商業(yè)家、新式富農(nóng)、開明士紳、少數(shù)民族以及中國民主同盟和國民黨統(tǒng)治區(qū)人民團(tuán)體的代表541人，其中黨外人士165人。大會主席團(tuán)成員33人中，民主人士有14人。在會議籌備和召開過程中，都充分照顧了黨外人士的權(quán)益。1948年10月10日中共中央華北局在總結(jié)這次大會的報(bào)告中說:原定預(yù)備會的會期是1 天，但是為了照顧黨外人士，使它們能夠暢所欲言，又推遲了一天。1948年6月4日，在召開大會預(yù)備會前，兩邊區(qū)政府邀集民主人士召開座談會，聽取對大會主席團(tuán)產(chǎn)生辦法及成立代表資格、提案等審查委員會的意見?！皩τ邳h外人士，一般做到使他們知無不言，言無不盡，對于同黨外人士合作有很好的影響，對全國將有很大的政治影響?！保?］在臨時(shí)人民代表大會上，黨外人士如藍(lán)公武、陳瑾昆、于力、丁易等都先后發(fā)言，有的發(fā)言到3 次以上。［8］

在大會召開過程中，還采取具體措施保證黨外人士的意見的以尊重，在開會前和開會中采取各種方式和黨外人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，盡可能吸收他們的正確意見，黨員的提案應(yīng)盡量爭取非黨員代表的連署，避免非黨員產(chǎn)生“陪客”的感覺。正因?yàn)椴扇×艘幌盗写胧麄€(gè)會議召開過程得到了黨外人士的普遍贊譽(yù)，黨外人士說這個(gè)大會有四好:“組織好、領(lǐng)導(dǎo)好、會場秩序好、對人們的照顧好”，是在“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正實(shí)現(xiàn)了民主”，“從始至終沒有不民主的，沒有包辦代替，這真是空前未有的第一次?！保?］因而，華北臨時(shí)人民代表大會的民主基礎(chǔ)和社會代表性非常廣泛，能代表中共所提倡的政治主張和大部分民眾的基本利益，也得到了包括黨外人士在內(nèi)的各階層人民的衷心擁護(hù)。

由于充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨外人士的地位和作用，在華北人民政府委員選舉過程中還出現(xiàn)了黨外人士得票高于黨內(nèi)著名領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象:“丁易得493票，于力得488 票，何其寬得476 票，而滕代遠(yuǎn)同志僅得469 票，謝覺哉同志僅得459 票”。［10］

4.用制度保證黨外人士有職有權(quán)

經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主，也包括大量征求黨外人士的意見，大會選舉了27 名華北人民政府委員會的委員，其中黨外人士占8人。在9月20日在平山縣王子村舉行的第一次全體委員會議上，董必武被選舉為華北人民政府主席，著名愛國人士藍(lán)公武被選舉為副主席兼民政部長。還有其他的黨外人士也擔(dān)任了華北人民政府的重要職務(wù)，其中陳瑾昆任人民法院院長、于力任人民監(jiān)察院副院長、黎亮任交通部副部長。在執(zhí)政的一年多時(shí)間里，他們有職有權(quán)，積極參政，發(fā)揮了很好的作用，充分證明了建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政權(quán)的方針政策是完全必要和切實(shí)可行的。華北人民政府為此做了極好的嘗試并將積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中央人民政府的建立提供了有益的借鑒。

二、政府運(yùn)行過程中黨外人士作用的發(fā)揮

在華北人民政府運(yùn)行過程中，十分重視黨外人士作用的發(fā)揮，黨外人士也積極參政議政，行使職權(quán)，建言獻(xiàn)策。

1.加強(qiáng)與黨外人士的合作

1948年8月11日薄一波在華北臨時(shí)人民代表大會報(bào)告華北施政方針時(shí)指出“華北人民政權(quán)應(yīng)當(dāng)包括廣泛的民主階層，從工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、知識分子、自由職業(yè)者，直到自由資產(chǎn)階級和開明紳士，都應(yīng)當(dāng)有他們的代表參加;在一切政權(quán)機(jī)構(gòu)中，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)與黨外人士實(shí)行在一定綱領(lǐng)下的民主合作?！保?1］“在各級人民代表大會及人民政府中，特別是縣以上的這些機(jī)構(gòu)中，必須使各民主階層，包括工人、農(nóng)民、自由職業(yè)者、知識分子、自由資產(chǎn)階級和開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去，并使他們有職有權(quán)。共產(chǎn)黨員有責(zé)任在各及人民政府中，在共同綱領(lǐng)下，和他們民主合作”。［12］楊秀峰在臨時(shí)人民代表大會上所作的關(guān)于晉察冀邊區(qū)政府的工作報(bào)告中指出:“我們新民主主義政權(quán)包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、知識分子、自由資產(chǎn)階級以及一切愛國民主人士，為此我們曾糾正了一些錯(cuò)誤如工農(nóng)專政或貧雇農(nóng)當(dāng)家的錯(cuò)誤見解”。［13］

2.基層政權(quán)建設(shè)重視黨外人士作用

在基層政權(quán)選舉建立過程中，十分重視黨外人士作用的發(fā)揮。1949年9月20日，《中共中央華北局發(fā)布 建立村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議的決定》中規(guī)定:“各級黨委必須加強(qiáng)對人民代表大會或各界人民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會通過人民政府通過人民代表大會或各界人民代表會議，團(tuán)結(jié)和教育廣大人民群眾。要好好地事前加以計(jì)算，保證黨對大會的領(lǐng)導(dǎo)，要全黨學(xué)會這一斗爭方法，既能團(tuán)結(jié)各級層，又能堅(jiān)持黨的原則，但代表中的黨員人數(shù)比例又不宜太多，以至形成黨員大會、黨代表會，只要共產(chǎn)黨員加進(jìn)步分子占優(yōu)勢，能保證黨的政策和決議通過即可，吸收一些中間偏右的但非反動分子參加會議也是必要的?！保?4］“在討論問題是，對偏右分子所提出的顯而易見的錯(cuò)誤的議論和意見表示愿意充分考慮，不表示不耐煩，更不立即給與打擊，直至大家都反對他時(shí)再做結(jié)論”。［15］

如冀中安國縣一區(qū)26 村及伍仁橋鎮(zhèn)，代表名額均由各村公民根據(jù)平村情況決定，一般村莊按30人左右選出一個(gè)代表，這些被選出的代表中，共產(chǎn)黨員21人，無黨派者7人。南摟底村全村公民909人，參加選民698 名，選出代表28人。共產(chǎn)黨員20人，無黨派者8人。［16］

3.黨外人士積極參政

在華北人民政府存續(xù)的一年多時(shí)間里，黨外人士積極參政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要作用。

1949年8月31日華北區(qū)財(cái)政會議行將召開，就華北人民政府財(cái)政體制征求意見，在將財(cái)政體制方案初稿送各有關(guān)方面與社會民主人士的基礎(chǔ)上，舉行黨外人士座談會研究討論。到會者有黃炎培、章乃器、錢昌照、沈志遠(yuǎn)、千家駒、艾志誠、李世璋、樊弘、伍丹戈先生等20 余位。到會人士熱烈發(fā)言，大家一致同意方案中所擬定的中央、省、縣三級財(cái)政體制，認(rèn)為它不僅符合人民民主政權(quán)體制，有利于今后的生產(chǎn)文化等建設(shè)工作，而且也適合中國國情。章乃器(民主建國會)、千家駒(中國民主同盟)、包達(dá)三(民主建國會)、胡子?jì)?民主建國會)對綜合所得稅、遺產(chǎn)稅及簡化稽征手續(xù)等問題貢獻(xiàn)了許多意見。會上對于各種稅收中央與地方劃分辦法，采取提成還是采取附加辦法適當(dāng)?shù)葐栴}亦發(fā)表了各種不同意見;并對于今后開展文教事業(yè)，調(diào)查國家資源等費(fèi)用，提出了應(yīng)適當(dāng)增加開支或增設(shè)開支項(xiàng)目的建議。［17］

1949年9月16日，華北全區(qū)第二屆財(cái)政會議在北平召開，出席會議者有各省、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)干部五十六人，還邀請了民主人士黃炎培、馬寅初、章乃器、錢昌照、沈志遠(yuǎn)、千家駒、艾志誠、樊弘等十余人。華北人民政府藍(lán)公武副主席親臨指導(dǎo)。藍(lán)副主席指示:在會議上黨外人士章乃器、千家駒、艾志誠、黃炎培相繼發(fā)言，提出了大量建設(shè)性意見。［18］

華北人民政府充分發(fā)揮黨外人士的做法，得到了中央的肯定和推廣，中共中央于1948年11月30日發(fā)布的《關(guān)于新解放城市中組織各界代表會的指示》中提出:“革命主黨派如在未解放前受反動壓迫的各黨派，均可出代表一、二人;舊有的商會或其他有代表性的團(tuán)體如非反動者，亦可容許其出一、二人”參加各界代表會。［19］在中共七屆二中全會的決議中指出:“我黨和黨外人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成自己的干部一樣，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作中做出成績來?！保?0］

華北人民政府成立過程中形成的民主黨派和民主人士參政制度，初步形成了新中國多黨派合作的政治協(xié)商制度，起到了承上啟下的重要作用。華北臨時(shí)人民代表大會和華北人民政府，不僅廣泛吸收民主黨派和民主人士，而且賦予他們充分職權(quán)，真誠采納其正確意見，為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此1948年8月7日，董必武在華北臨時(shí)人民代表大會開幕式上指出:“這次大會將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。因此他是中國民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會，在中國革命歷史上將占有光榮的篇章”。［21］中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多的黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，在全面建成小康社會的新時(shí)期，黨外人士仍然會發(fā)揮重要的作用。

［1］中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一節(jié)”號召.中共中央在西柏坡［M］.海天出版社，1998(5):426

［2］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府［M］.西苑出版社，2000(3):78

［3］［4］人民日報(bào)，1948-7-12(1)

［5］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000年(3):11

［6］人民日報(bào)，1948-8-16(1)

［7］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:11

［8］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:147

［9］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:148

［10］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:145

［11］人民日報(bào)，1948-10-18(1)

［12］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:120

［13］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:110

［14］人民日報(bào)，1949-10-26(1)

［15］中央檔案館編薄一波關(guān)于華北城市各界代表會議情形和經(jīng)驗(yàn)向毛澤東主席的報(bào)告.共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社。2000:247

［16］人民日報(bào)，1949-7-26(1).

［17］人民日報(bào)，1949-9-4(1).

［18］人民日報(bào)，1949-9-18(1).

［19］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:696.

［20］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:860.

［21］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:12.