閆 坤 劉再晨

（1．中共河北省委黨校，河北 石家莊050061；2．外交學(xué)院，北京100037）

2011至2015年，中國進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期，要求在此期間二氧化碳排放量比2010年要減少17%。“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，有28個省份超額完成，河北省雖然也位列其中，但是相比其他發(fā)達(dá)省份，仍然處于落后地位。在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，河北省如何根據(jù)自身特點(diǎn)，走出一條怎樣的低碳之路，成為今后河北省經(jīng)濟(jì)工作中值得探討的重要問題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義以及產(chǎn)生背景

20世紀(jì)80年代以來，全球氣溫明顯上升，主要由人類生產(chǎn)和生活中排放的二氧化碳等溫室氣體所致，這類氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。

低碳經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持GDP增長的同時，通過節(jié)能減排、技術(shù)改良、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少石油、煤炭等高碳能源的消耗。其首次提出，是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，英國國內(nèi)石油、天然氣、煤炭產(chǎn)量減少，國家致力于將能源出口國的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口國，更大的意義在于，英國意識到當(dāng)今氣候變化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人類生存都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而提出減少能源消耗，更新能源基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)新能源的各項(xiàng)提案，也為全世界的能源大國敲響了警鐘。

二、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

河北省特殊的地理位置，特別是對于京津，都將產(chǎn)生直接的影響。所以，抓好河北省的環(huán)保問題，是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均能源消耗也在隨之增長，如果仍然以煤炭為主要消耗能源，不僅影響河北省的各項(xiàng)環(huán)保工作進(jìn)行，也使河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。雖然近年來河北省單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢，但是一部分原因是由于GDP逐年上升，因此從總體來看二氧化碳排放量有增無減。因此，對于低碳工作進(jìn)行狀況評估，不能僅僅依靠單位GDP能耗指標(biāo)來判定。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

截至2012年，三次產(chǎn)業(yè)占河北省地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成分別為11．99%、52．69%、35．32%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，工業(yè)尤其是重工業(yè)的比重偏高。分析三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的發(fā)展層次仍然偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在不合理的因素。首先，農(nóng)業(yè)人口比重仍然偏大，河北省的城市化率明顯低于全國其他地區(qū)水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，農(nóng)業(yè)科技人才仍然匱乏，離轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)仍然很遠(yuǎn)。第二，就工業(yè)方面來看，河北省的工業(yè)產(chǎn)值雖然逐年增長，規(guī)模龐大，但仍然未擺脫不可持續(xù)的、資源高消耗的、以環(huán)境破壞為代價的增長模式。鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至今仍是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。制造業(yè)發(fā)展仍略顯稚嫩，規(guī)模小、科技水平低、技術(shù)設(shè)備相對落后的現(xiàn)象仍然普遍。第三，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較之其他發(fā)達(dá)省份仍然滯后。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為35．32%，而目前絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在60%～80%。此外，河北省第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、郵電通信及餐飲等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，相比之下，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游、文化、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則發(fā)展緩慢。

（二）新能源發(fā)展現(xiàn)狀

河北省陸上風(fēng)能資源總儲量7400萬千瓦，近海風(fēng)電場技術(shù)可開發(fā)量超過200萬千瓦。其中壩上地區(qū)風(fēng)能資源儲量高達(dá)1700萬千瓦，建有國家第一個風(fēng)電示范基地——壩上地區(qū)百萬千瓦級風(fēng)電基地。2008年全省新增裝機(jī)容量50萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到110萬千瓦，居全國第三位。

太陽年輻射量為4981～5966MJ/m2，年日照時數(shù)張家口、承德及滄州東部為2800～3000小時，為全省最大區(qū)；邢臺、邯鄲西部及中部為2500～2600小時，是全省最少的地區(qū)；其他大部分地區(qū)為2600～2750小時，日照率為50%～70%。河北省利用太陽能水平比較先進(jìn)，目前，太陽能產(chǎn)業(yè)以及太陽能光伏發(fā)電均走在全國前列，保定是全國的太陽能城市，中國電谷。

此外，河北省地?zé)豳Y源分布廣泛，主要集中于中南部地區(qū)。據(jù)河北省地?zé)豳Y源開發(fā)研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省地?zé)豳Y源總量相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤418．91億噸，地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤93．83億噸。全省有開發(fā)價值的熱水點(diǎn)241處，其中山區(qū)92處，平原149處。全省累計開發(fā)地?zé)崮芫c(diǎn)139處。山區(qū)熱水點(diǎn)平均水溫40℃～70℃，平原熱水點(diǎn)水溫最高可達(dá)95℃～118℃[1]。

由此可以看出，河北新型能源儲備仍然具有極大潛力，新能源開發(fā)利用呈快速增長趨勢，使我們看到了河北省能源消耗將會從“高碳”走向“低碳”的希望。但是從河北省能源消耗總量及構(gòu)成可以看出，在能源消耗比重上，煤炭、石油比重居高不下，特別是煤炭消耗逐年增長，直到2009年以后才開始逐步改善。但以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)仍然沒有改變。此外，與新能源相關(guān)的低碳技術(shù)研發(fā)能力仍然有限，不單是新興產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中都存在技術(shù)水平落后的情況。人才缺乏、資金投入有限等原因，都成為河北省發(fā)展新能源的阻礙。

（三）新能源法律政策現(xiàn)狀

為了完成“十一五”規(guī)劃制定的目標(biāo)，在2008年河北省開展了“雙三十”工程，對30個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和28家重點(diǎn)企業(yè)（2家企業(yè)關(guān)閉和停產(chǎn)）進(jìn)行審核。最終，圓滿完成了規(guī)定的目標(biāo)。2007年4月，河北省又發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程的意見》，公布“十二五”期間“雙三十”縣（市、區(qū)）和企業(yè)名單。這一系列前赴后繼的節(jié)能減排示范工程正是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，河北省政府發(fā)揮行政調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。此外，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制上，河北省有《河北省節(jié)約能源條例》《加強(qiáng)節(jié)能工作決定》《節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》等一系列地方性規(guī)章和政策文件予以規(guī)定，一定程度上加大了高碳行業(yè)的淘汰力度，為河北省經(jīng)濟(jì)低碳化作出了一定的貢獻(xiàn)[2]。但是就現(xiàn)有的法律機(jī)制運(yùn)行來看，依然存在一些問題：首先，河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，多是命令性的法律機(jī)制，這樣以來加大了監(jiān)督成本，同時節(jié)能減排的效果并不是很好。此外，河北省的法規(guī)機(jī)制中，忽略了市場因素與社會因素。公共管理的政策較為嚴(yán)格，為低碳工作制訂了硬性的目標(biāo)，但是這樣的規(guī)定并不能面面俱到，有些特殊性的行業(yè)還要區(qū)別對待，如果一視同仁則可能會影響該行業(yè)的發(fā)展，因此，就要充分地利用市場化的因素進(jìn)行彌補(bǔ)。社會因素尤其是當(dāng)前河北省內(nèi)還沒有形成一個低碳的社會氛圍，有些同傳統(tǒng)習(xí)慣、道德、風(fēng)俗相關(guān)的行為，又成為了法律的死角，所以，在針對社會問題，制定法律機(jī)制時，應(yīng)當(dāng)堅持靈活性原則。

（四）低碳相關(guān)的社會問題

河北省污染嚴(yán)重的現(xiàn)象早已不罕見，而只有當(dāng)公民看到霧霾久驅(qū)不散，PM2．5指數(shù)頻頻“爆表”的時候才有所感觸，而感觸過后大多數(shù)人只停留在議論之中，并沒有自覺地加入“低碳生活”的隊(duì)伍?？梢?，在當(dāng)前社會范圍內(nèi)，河北省并沒有形成強(qiáng)烈的環(huán)保氛圍，低碳生活仍然沒有在公民腦海中形成固定的意識。例如，許多公民在使用交通工具上還廣泛存在著“大排量”的崇拜。據(jù)研究表明，汽車的一臺發(fā)動機(jī)每燃燒1升燃料將向大氣層釋放二氧化碳2．5千克；又如生活中隨手關(guān)燈的小習(xí)慣，可能為了節(jié)省電費(fèi)而在家中要比在公共場所做得好，說明“低碳生活”仍處在被動階段，沒有養(yǎng)成公民的主動性和自覺性。再如，河北省的交通運(yùn)輸，河北省物流運(yùn)輸以公路為主，占全省貨物運(yùn)輸總量的80．5%，占旅客運(yùn)輸量的92．2%，公路的單位能耗是鐵路的18倍、是水路的22倍[3]，貨物運(yùn)輸方式以及人們出行方式的選擇仍然有待轉(zhuǎn)變。這些數(shù)據(jù)讓我們看到了社會、家庭生活中仍然存在很多節(jié)能空間，有必要改變現(xiàn)有生活方式來發(fā)揮社會的節(jié)能潛力。

三、針對河北省低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級一般通過存量調(diào)整和增量調(diào)整來進(jìn)行，也就是通常提到的既要做好“減法”又要做好“加法”。

做好減法，是指對現(xiàn)存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化，減少對碳的依賴性，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，也要減少高碳排放、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)比例，增加相對低碳的第三產(chǎn)業(yè)的比例，主要是通過逐步淘汰高耗能企業(yè)，從而減少碳排放總量。這一切都不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的，因此，要制定長期的戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全相關(guān)的政策規(guī)定，要在滿足河北省自身經(jīng)濟(jì)需要的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。

做好加法，即是提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于大量的高素質(zhì)人才和強(qiáng)大的資金支持，同時也需要更加自由、健全的市場，也并非能夠一蹴而就，還要根據(jù)河北省自身的優(yōu)劣勢，對當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和豐富。譬如，河北省旅游資源豐富，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃環(huán)京津地區(qū)旅游度假區(qū)，利用秦皇島海濱、承德張家口壩上草原、西柏坡革命老區(qū)等旅游地，拉動旅游產(chǎn)業(yè)，使之逐漸成為河北省的支柱產(chǎn)業(yè)；利用河北省重要的交通位置，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃大型專業(yè)化物流聚集區(qū)建設(shè)；擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的范圍，優(yōu)先發(fā)展金融、保險、研發(fā)、信息、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、家政、健康、文化和公用事業(yè)的發(fā)展[4]。

（二）大力發(fā)展新能源

以往對于“新”的理解過于狹隘，不能因?yàn)橐l(fā)展“新型”能源而忽略、盲目排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，靠降低這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度來實(shí)現(xiàn)河北省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展新能源的一個重要方面就是要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級和改造，不僅要加大新能源的投入和替代，同時也要在節(jié)能減排方面進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，在高碳資源得不到替代的時候，提升資源利用效率，降低其對環(huán)境的負(fù)面影響。

另一方面則是通俗理解上的“新”，即大力發(fā)展環(huán)境友好型的新興低碳產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展新能源方面，應(yīng)進(jìn)行積極推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與方式創(chuàng)新，將提供高能效、減少碳排放的技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用，將提升產(chǎn)品的能源利用效率作為生產(chǎn)過程中的重要目標(biāo)。這就需要在今后的工作中加大對技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，低碳產(chǎn)業(yè)的薄弱、低碳技術(shù)的滯后，無法吸引更多人才參與到其中。

此外，上述這些問題大多因?yàn)槭艿劫Y金的限制，應(yīng)加大對低碳產(chǎn)業(yè)的財政投入，從河北省優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)上述能源分析，河北省應(yīng)優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電和太陽能，加大對這些新能源的開發(fā)和投資。此外，還應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)國家的低碳優(yōu)惠政策，利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)走低碳、環(huán)保的路子。對企業(yè)范圍內(nèi)的低碳技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新，應(yīng)給予一定的稅收支持，同時，引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，吸引外資投資河北省的低碳產(chǎn)業(yè)[5]。

（三）完善當(dāng)前各項(xiàng)法律法規(guī)

1．充分發(fā)揮法律法規(guī)的“命令性”，使超標(biāo)的高碳行業(yè)逐步被限制，直到退出市場。這一措施的目的是為了以法律法規(guī)的形式，保障低碳工作做好“減法”。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格建立碳評估的法律機(jī)制，不但要能找到事后責(zé)任人，也要做好事前預(yù)測的工作，從根源上避免碳排放成為既定事實(shí)，同時完善高碳企業(yè)退出的相關(guān)法律。

2．政府對待低碳企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)分層次、分程度，循序漸進(jìn)，嚴(yán)重的問題直接管制，嚴(yán)格新立企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，并且對于企業(yè)碳排放的監(jiān)管落實(shí)到整個生產(chǎn)過程中去。一般的問題依靠稅收調(diào)節(jié)，提高、細(xì)化各類企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要通過獎金補(bǔ)貼等“反稅收”的方式對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行鼓勵，從而彌補(bǔ)直接管制的不足，提高法律政策的靈活性，也賦予企業(yè)更多的自由度。

3．多利用市場手段對政令式的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，完善碳定價制度的改革，通過金融手段促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸了金融行業(yè)所能發(fā)揮的作用，同時也將有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展河北省的碳交易市場即是這一目的，當(dāng)前河北省的碳排放市場建立仍然不夠完善，仍要跟先進(jìn)省區(qū)市看齊。這其中，可以通過綠色信貸、政府綠色采購，發(fā)揮政府的帶頭作用，在消費(fèi)中減少碳含量的比重，從而帶動社會各界對于碳排放市場的積極參與。

4．尊重個別特殊企業(yè)的情況，制定自主的碳排放規(guī)則體系。充分重視社會環(huán)保團(tuán)體對于社會的影響作用，社會環(huán)保團(tuán)體內(nèi)部的規(guī)則和對外的倡議往往能比一條政府的法令更能深入人心，有利于帶動人民參與到各項(xiàng)環(huán)?；顒又衼?，倡導(dǎo)低碳生活，有利于社會范圍內(nèi)形成低碳的氛圍，使人們之間相互影響、互相監(jiān)督。

（四）積極打造“低碳生活”的社會氛圍

2013年年末，河北省的某些重要城市，如省會石家莊、保定、秦皇島、廊坊等，都因空氣環(huán)境惡劣而推出了臨時性的汽車限號規(guī)定，讓每一位市民切身體會到了空氣的變化已經(jīng)開始嚴(yán)重影響著人們的衣食住行。因此，我們必須要開始注重如何構(gòu)建低碳生活，而這一切都需要從我們身邊做起。

作為政府，一方面要按上述所說的原則，加快建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，例如，汽車限號限購等政策的出臺需要防患于未然，提早對這些社會問題確立解決辦法。此外，還要積極營造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)動員全體市民打造健康生活方式，加大宣傳力度，向公眾普及低碳生活知識，引導(dǎo)輿論營造良好的社會氛圍。在加強(qiáng)宣傳教育力度基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)保行為進(jìn)行適當(dāng)獎勵，加大對科技研發(fā)投入，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更多依靠于技術(shù)型勞動力，提高公民素質(zhì)。

作為社會公眾，要開啟“低碳生活”，如在日常生活中，隨手關(guān)燈、多用節(jié)能燈；少開車，開小排量或新能源動力車；少用空調(diào)，等等。交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)要發(fā)展壯大水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，外出也應(yīng)多選擇綠色出行方式。

總而言之，空氣環(huán)境的惡化，是對全人類的威脅，將生態(tài)文明理念融入到社會發(fā)展的方方面面，是政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)承擔(dān)起的社會責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是在拯救我們自身，與每一個人息息相關(guān)，需要政府、社會各界乃至國際力量共同應(yīng)對。

[1]河北省政府網(wǎng)．河北省自然資源[EB/OL]．http：//www．gxnews．com．cn/staticpages/20120416/newgx4f8bdacb－5076280－1．shtml，2012－4－16．

[2]傅學(xué)良．河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制創(chuàng)新與變革[J]．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（23）．

[3]徐匡迪．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)務(wù)之急是改變生產(chǎn)生活方式[EB/OL]．http：//scitech．people．com．cn/GB/10230699．html，2009－10－21．

[4]楊恒．河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整研究[D]．保定：河北大學(xué)，2010．

[5]吳永力，郭榮華．促進(jìn)河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策研究[J]．價值工程，2011，（15）．