王亞萍

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

議標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)方式，是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的例外情況。議標(biāo)程序靈活簡便，但競爭性相對較弱。在我國工程項目招投標(biāo)進程中，議標(biāo)作為一種特殊的招標(biāo)方式已約定俗成，且在國際上也普遍采用。林業(yè)建設(shè)工程普遍季節(jié)性較強，施工作業(yè)范圍較大，投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大多屬于補助性投資。因此，議標(biāo)方式對于目前的林業(yè)工程項目管理的實際情況來講，有其存在的現(xiàn)實價值，是目前的一種權(quán)宜之計。在此，筆者就工程項目管理的重要性、議標(biāo)的主要內(nèi)容和程序以及山西省關(guān)帝山國有林管理局在執(zhí)行過程中存在問題進行介紹和分析，便于同行參考、借鑒，并在今后的工作中加以規(guī)范完善，提高林業(yè)議標(biāo)工作水平，更好地為林業(yè)工程建設(shè)服務(wù)。

1 工程項目管理規(guī)范化、法制化是大勢所趨

招投標(biāo)制是強化工程項目管理的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家要求的法定方式。從全國來看，早在2009年，中央就成立了中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央統(tǒng)一部署,普遍成立了由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，檢察、公安、法院、審計和行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門參加的檢查組，經(jīng)過三年整治，嚴(yán)肅查處了一大批工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，推動了工程治理工作的深入開展。

2009年山西省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，并組成了由省紀(jì)委、監(jiān)察廳、審計廳以及行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門參加的聯(lián)合檢查組，對全省從2009年到2010年工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題進行了專項檢查，其中也包含對林業(yè)工程項目的檢查。全省查出了許多問題，也處理了一大批人，有力地遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的亂象。

省林業(yè)廳作為全省林業(yè)主管部門，十分重視林業(yè)工程項目管理。2010年省廳以晉林規(guī)發(fā)64號下發(fā)了《關(guān)于加強林業(yè)工程項目與資金管理工作的通知》，對林業(yè)項目的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃、項目“四制”及竣工驗收都提出了明確而詳細的要求。在闡述招投標(biāo)制時規(guī)定：“凡是納入國家和省投資建設(shè)且符合招投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)工程項目，必須按規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。達不到限額標(biāo)準(zhǔn)的基建或設(shè)備采購項目可采取議標(biāo)。”這是省林業(yè)廳首次以正式文件規(guī)范招投標(biāo)和議標(biāo)。2012年2月，省林業(yè)廳以晉林辦發(fā)13號下發(fā)了《關(guān)于加強和改進造林綠化工程科學(xué)高效管理辦法》。其中規(guī)定：“國家、省、市、縣對建設(shè)單位實行補助性投資的造林綠化工程項目實行議標(biāo)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以批復(fù)的作業(yè)設(shè)計為依據(jù)。因國家、省、市、縣投資計劃下達遲、資金未及時到位，影響當(dāng)年造林任務(wù)完成的項目，按照省廳下達的林業(yè)生產(chǎn)計劃實行議標(biāo)”。該《辦法》進一步明確了公開招標(biāo)和議標(biāo)各自的適用范圍，對議標(biāo)的原則、程序和方法、檔案管理也做出了明確規(guī)定。

中央、省以及省林業(yè)廳對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的規(guī)范和整治，客觀上對工程項目管理的規(guī)范化、法制化提出了更高更具體的要求，加強工程項目管理勢在必行。關(guān)帝山林局作為省直屬林業(yè)經(jīng)營管理單位，經(jīng)營范圍較廣，單位眾多，工程項目覆蓋面廣，且比較分散，這就給加強工程項目管理帶來了一定的難度。

全局的絕大多數(shù)工程項目分解到基層單位以后，投資額度小，又都是補助性投資，達不到《招投標(biāo)法》規(guī)定的必須進行公開招標(biāo)的額度。2012年，又制定了工程項目議標(biāo)暫行辦法，這是一種內(nèi)部控制制度，也是強化工程項目管理的有效手段。該局的議標(biāo)辦法借鑒了公開招標(biāo)的一些程序和方法，實行比價議標(biāo)方式，即招標(biāo)人和投標(biāo)人不是一對一談判簽約，而是要求每個項目或標(biāo)段投標(biāo)人必須達到兩人以上，在比較中選優(yōu)，具備了一定的競爭性。雖達不到完全公開競爭，但至少是有限競爭。而且，議標(biāo)過程由林局相關(guān)部門派員主持，項目實施單位根據(jù)議標(biāo)建議書決定中標(biāo)人。所以，這種比價議標(biāo)方式就具備了招投標(biāo)法中規(guī)定的公開性和競爭性原則。因此，就林局目前工程建設(shè)的實際情況而言，這種比價議標(biāo)方式適用于大多數(shù)林業(yè)工程項目招標(biāo)管理。

2 工程項目議標(biāo)的主要內(nèi)容和程序

對于議標(biāo)，應(yīng)明晰一個概念，議標(biāo)不屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定的內(nèi)容，是根據(jù)實際情況采取的一種特殊方式。議標(biāo)和招投標(biāo)的適用范圍、法律效力不同。招投標(biāo)法規(guī)定了兩種方式，一是公開招標(biāo)，也稱競爭性招標(biāo)，二是邀請招標(biāo)，也稱有限競爭性招標(biāo)。而議標(biāo)是一種例外和特殊方式，是一種談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)。從林區(qū)來講，議標(biāo)適用于補助性投資的工程項目和因投資到位遲而影響工程任務(wù)完成的項目。招投標(biāo)適用于全額投資的工程項目和達到招投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目。議標(biāo)是單位內(nèi)部控制制度，招投標(biāo)是國家法律。應(yīng)該借鑒《招投標(biāo)法》中公開招標(biāo)的一些做法，深刻領(lǐng)會和掌握公開招標(biāo)的精神實質(zhì)，本著公開、公平、公正和誠實信用原則的理念來設(shè)計和完善議標(biāo)方式，制定出適合林區(qū)實情的議標(biāo)辦法。

基于以上考慮，關(guān)帝山林局實行的比價議標(biāo)方式，其主要內(nèi)容和程序包括了以下幾個方面的內(nèi)容：

2.1 招標(biāo)公告

議標(biāo)前20日，項目單位要發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目概況，對投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量和履約能力要求以及議標(biāo)的日期、地點和獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)公告應(yīng)在單位辦公場所張貼，并及時報林局主管科（室）備案。

2.2 制作標(biāo)書

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告要求制作標(biāo)書。標(biāo)書著重闡明資質(zhì)、技術(shù)力量、履約能力、質(zhì)量保證及報價等。標(biāo)書應(yīng)于議標(biāo)前5日密封送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要對投標(biāo)人資格審查合格后為各投標(biāo)人妥為保存標(biāo)書。

2.3 投標(biāo)人數(shù)

每個項目的投標(biāo)人至少要達到2人，一個項目分解為幾個標(biāo)段的，每個標(biāo)段的投標(biāo)人至少要達到2人。

2.4 林局派員參加

議標(biāo)前5日，招標(biāo)人將擬招標(biāo)項目通知林局相關(guān)部門。局議標(biāo)人員要熟悉設(shè)計、實施方案及投資計劃等。

2.5 設(shè)立議標(biāo)委員會

議標(biāo)委員會應(yīng)由7人組成。包括林局紀(jì)檢、計財、審計、項目歸口科（室）各1人，項目單位的負責(zé)人、項目分管副職和工會主席。

2.6 議標(biāo)會議

議標(biāo)會議由議標(biāo)委員和投標(biāo)人出席。議標(biāo)會議由招標(biāo)人主持。議標(biāo)前應(yīng)當(dāng)眾拆封標(biāo)書并宣讀。議標(biāo)會議主要就設(shè)計、實施方案、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件等仔細審閱，認真分析研判，依據(jù)集體決策原則，確定推薦中標(biāo)人。可以采取舉手表決制，也可以采取打分制確定。打分因素包括：業(yè)績、標(biāo)書質(zhì)量、報價、質(zhì)量保證、技術(shù)力量及資質(zhì)等。表決時，投標(biāo)人應(yīng)退場。議標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。議標(biāo)會議要出具由7個委員簽名的中標(biāo)人推薦書，并交項目單位場務(wù)會研究決定。議標(biāo)會議不作最終裁定。

2.7 場務(wù)會紀(jì)要

根據(jù)議標(biāo)會議推薦書，場務(wù)會決定中標(biāo)人。場務(wù)會決定要做記錄備查。

2.8 下達中標(biāo)通知

由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并于30日內(nèi)，簽訂書面合同。

此外，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目，一般情況不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包。按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意的，可以將中標(biāo)項目的部分非關(guān)鍵工程分包他人完成，但接受分包人不得再次分包。

3 當(dāng)前議標(biāo)工作中存在的問題

1）議標(biāo)程序制定不夠細，需要補充完善。如對招標(biāo)公告、標(biāo)段、標(biāo)書和中標(biāo)的規(guī)定不細或沒有規(guī)定。

2）林局下鄉(xiāng)的議標(biāo)人員雖然多，但都是平行關(guān)系，沒有指定牽頭部門和組織人，遇事容易推諉，互相扯皮，責(zé)任難于落實。

3）對議標(biāo)重視不夠，有些項目單位對議標(biāo)辦法中明確規(guī)定的事項沒有做到，材料準(zhǔn)備不充分。有的單位，林局人員已經(jīng)請下去了，卻因準(zhǔn)備不充分，無果而終。有的單位，項目和投標(biāo)人一對一，標(biāo)段和投標(biāo)人一對一，不存在競爭，使議標(biāo)效果大打折扣。

4）參加議標(biāo)人員對工程項目不熟悉，很難發(fā)揮作用。項目單位為了提高效率、節(jié)約成本，往往是好幾個項目集中起來一起議標(biāo)。每個項目應(yīng)該熟悉的設(shè)計、實施方案、投資計劃尚未完全掌握，又要聽投標(biāo)人的情況介紹，往往是力不從心，底數(shù)不清。

5）議標(biāo)會議人員龐雜，精力不集中，并且也不符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定人數(shù)和人員。項目單位應(yīng)按不同項目分別開來進行議標(biāo)。

6）營林工程的投標(biāo)人大都沒有資質(zhì)。

4 關(guān)于下一步改進的建議

對于林局有關(guān)科（室）下鄉(xiāng)議標(biāo)，應(yīng)該有一位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，沒有局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的，每次應(yīng)指定一個帶隊負責(zé)人，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確的是，今后項目歸口科（室）應(yīng)確定為議標(biāo)牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視議標(biāo)工作，認真學(xué)習(xí)文件精神，議標(biāo)前要做好充分的準(zhǔn)備，要將擬議標(biāo)項目提前告知林局相關(guān)部門。林局要加強議標(biāo)政策和實際操作的培訓(xùn)。相關(guān)科（室）要下功夫及時查閱熟悉議標(biāo)項目的設(shè)計、實施方案、投資計劃，做到心中有數(shù)，真正把議標(biāo)工作做好。