宋 瑋,羅應(yīng)培

（1.中國水利水電第十工程局，四川 成都 610072；2.云南省水利水電科學(xué)研究院，云南 昆明 650228）

0 引言

隨著國家經(jīng)濟改革的進一步深化，競爭機制在水利水電市場全面推行。施工企業(yè)要生存，就必須參加招、投標。水利水電工程投標報價是對承包某項水利水電工程的工程造價的簡稱，包括施工組織設(shè)計和商務(wù)文件。它是企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中的重要活動之一，是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)。報價水平體現(xiàn)了企業(yè)市場競爭能力和企業(yè)發(fā)展的活力，體現(xiàn)著一個企業(yè)的管理水平，是施工企業(yè)在強手如林的競爭中取勝的關(guān)鍵。因此，提高企業(yè)的工程投標報價水平，是施工企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。筆者根據(jù)工作實踐，探討了提高水利水電工程投標報價水平的途徑。

1 工程區(qū)位現(xiàn)場踏勘

充分的準備工作是編制投標報價的必由之路。在編制投標文件的過程中，了解工程的實際情況及市場行情是投標報價高低與否的關(guān)鍵。施工現(xiàn)場的踏勘是必要的一步。因為投標報價一旦確定，就沒有因踏勘不詳，了解情況不細而要求修改投標報價的權(quán)力了。因此，必須認真進行現(xiàn)場踏勘，必須配備足夠的專業(yè)人員和擁有足夠的時間，仔細了解所在地的地理、經(jīng)濟、交通等情況，使投標報價有可靠的基礎(chǔ)。現(xiàn)場踏勘內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

（1）地理環(huán)境。施工現(xiàn)場及附近的地形地貌和地質(zhì)條件、水文條件及對施工運輸可能造成的影響。

（2）經(jīng)濟方面。水利水電工程所在地的市場價格水平、生活水平、市場物質(zhì)供應(yīng)情況等。

（3）交通方面。當(dāng)?shù)氐倪\輸能力、收費站及收費水平、油料供應(yīng)情況、橋涵及道路能否滿足水利水電工程的運輸需要。

（4）業(yè)主提供的施工條件。查看具體的施工條件是否與招標文件相符。

（5）了解競爭對手的情況。包括在建水利水電工程、人員、機械等。

以上的準備是非常重要的。因為雖然招標文件有所說明，但必須實際調(diào)查，知己知彼，才能做到心中有數(shù)，百戰(zhàn)不殆。

例如，巴基斯塔巴羅塔水力發(fā)電工程壓力前池壩體是土壩，全部填筑料不能使用開挖料篩分獲得。距現(xiàn)場2 km處有一個料場可以取得符合要求的填筑料，但數(shù)量很有限，不到工程用料的20%，其余的填筑料必須從50 km外的料場取料。填筑料來源不同，會造成1 m3約6美元的價差。如果按照國內(nèi)習(xí)慣，使用開挖料加工處理，或者沒有查明料場的儲量情況，就會給工程報價帶來很大偏差，甚至造成工程虧損［1～2］。

2 投標報價核心工作

投標報價是施工企業(yè)在所承包水利水電工程項目上獲得一定經(jīng)濟效益，達到企業(yè)本身的生存和發(fā)展的基本保證。若投標報價高，則利潤空間大，但競爭力差，中標的可能性小；若投標報價低，則利潤空間小，甚至虧本。既中標又盈利除了與企業(yè)的經(jīng)營管理水平、設(shè)備裝備能力和技術(shù)力量有關(guān)外，還有一個重要因素是投標報價合理。合理的投標報價是建立在投標報價的準確、依據(jù)可靠的基礎(chǔ)上。要做到投標報價合理，應(yīng)從施工組織設(shè)計制訂、水利水電工程量的計算核定、基礎(chǔ)單價的確定、水利水電工程定額的選取、各種費用的取定幾個方面著手[3]。

2．1 制訂經(jīng)濟、合理的施工組織設(shè)計方案

施工組織設(shè)計是投標單位根據(jù)水利水電工程的特點和本單位的實際情況，對施工方案，施工進度，施工質(zhì)量保證體系及措施，安全生產(chǎn)、文明施工措施，合同當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容進行設(shè)計。施工組織設(shè)計先進與否、合理與否直接影響著商務(wù)報價。最經(jīng)濟、最合理的施工組織設(shè)計是做出合理的投標報價的基礎(chǔ)。

例如，巴基斯塔巴羅塔工程位于巴羅塔旁遮普省，政府要求使用本國勞工，并且勞動保護要求嚴格，必須設(shè)置工地中心醫(yī)院和10個工地醫(yī)療急救點，必須配備防暑降溫飲料，施工住房必須按照業(yè)主規(guī)定具體標準建設(shè)，工地生活用水使用歐洲標準（即可直接飲用自來水）。這些條件以及工地交通車輛和施工機具由國內(nèi)采購還是國際采購，工程完工后的處置方案等內(nèi)容和相應(yīng)的措施必須在施工組織設(shè)計中進行周密策劃。

2．2 計算、核定工程量

編制投標報價前，必須對要承建的水利水電工程量進行計算，核定圖紙、區(qū)位工程材料、性能、體積等工程量的準確性。

2．3 準確確定基礎(chǔ)單價

基礎(chǔ)單價是投標報價的基礎(chǔ)。它是水利水電工程直接費組成部分，也是取費的基礎(chǔ)。當(dāng)水利水電工程量為定值時，基礎(chǔ)單價準確性直接影響著投標報價。

（1）人工預(yù)算單價。應(yīng)與水利水電工程所在地的價格水平相適應(yīng)，也要與企業(yè)本身的勞動力水平相結(jié)合。

（2）材料預(yù)算單價。應(yīng)本著價格合理，就近購買的原則，貨比三家，在質(zhì)量保證的前提下，購買價格低的產(chǎn)品。

（3）施工機械臺時費。根據(jù)企業(yè)自身的裝備條件及施工技術(shù)，合理配備水利水電工程必需的施工機具，充分發(fā)揮施工機械的效率，避免不必要的浪費。

2．4 合理選用定額

我國現(xiàn)階段發(fā)行的有部頒定額、省頒定額、各行業(yè)定額、企業(yè)自有定額等等，各種定額之間存在著差異。因此，投標報價中定額的確定又是一個重要問題。不同的水利水電工程應(yīng)根據(jù)實際情況選用不同的定額。如，地方水利水電工程應(yīng)將地方定額與企業(yè)定額相結(jié)合，國家投標的水利水電工程應(yīng)將國家定額與企業(yè)定額相結(jié)合。在進行計算時，不但定額要套用準確，還要根據(jù)工程特點和具體情況對定額進行取舍，從而提高定額水平，達到投標報價合理。

2．5 合理制訂取費標準

對費用的取定，既要參照文件規(guī)定的取費標準，還要重點考慮工程所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政治軍事環(huán)境，并根據(jù)企業(yè)的管理水平?jīng)Q定。費用的取定合理，可提高投標報價的競爭力，提高中標率。

3 提高綜合編標能力

成功的投標報價，一要體現(xiàn)報價的合理，二要體現(xiàn)競爭力。因此，最后的評審、決策至關(guān)重要。

3．1 提高投標報價編制人員的素質(zhì)

投標報價的編制水平如何，與投標報價的編制人員素質(zhì)有很大關(guān)系。編制人員要有高度的敬業(yè)精神和對單位認真負責(zé)的精神，充分準備好每一種資料，實事求是，認真仔細的計算出各種標準的投標報價（高、中、低）。另外，還要求編制人員不但要有本專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)掌握一些相關(guān)知識。

3.2 規(guī)范操作程序

投標報價的編制要有一定的操作程序，如招標文件評審，投標文件評審，合同文件評審。對招標文件進行認真的評審，即對業(yè)主的經(jīng)濟實力、水利水電工程的難易程度、對本單位是否有能力完成及招標文件的各種要求是否合理進行評審，及時向業(yè)主提出澄清，確定投標報價的水平。投標文件評審是對編制的投標報價合理性及競爭力、施工技術(shù)措施適用性及先進性進行評審，確定投標報價。合同文件進行評審是對合同條款與招標、投標文件要求和內(nèi)容是否一致進行認真評審，及時提出有爭議的條款，爭取在談判重點提出。這套操作程序的應(yīng)用，提高了投標報價的合理性，競爭性，提高了投標中標率[4]。

3．3 加強體制管理

（1）建立完善的、科學(xué)的管理體制，合理組織施工人員，合量安排施工工序和施工進度，縮短工期。（2）采用流水作業(yè)，保證工序的正常銜接，避免窩工。（3）合理利用資源，進行優(yōu)化組合，節(jié)約人力、物力，減少浪費，降低施工成本。

3．4 提高談判能力

合同談判是最后的關(guān)鍵。雖有合理的報價，但是不重視合同談判，同樣會失去中標的機會。在談判中，要把握好時機，有理、有節(jié)，對合同條款進行深入研究，盡可能多準備幾套方案，做到胸有成竹；要采取多種方式、方法，達到既能讓業(yè)主接受，又能維護單位利益的目的。

4 結(jié)語

水利水電工程報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中的重要活動之一，是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，報價水平體現(xiàn)了企業(yè)市場競爭能力和企業(yè)的發(fā)展活力。做好現(xiàn)場踏勘和當(dāng)?shù)厥袌?、政策、人文環(huán)境的調(diào)查工作，根據(jù)企業(yè)的施工水平，編制合理的施工組織設(shè)計，選取合理參照定額，準確把握人、材、機和管理費用水平，提高綜合評審能力，把好水利水電工程報價的各個環(huán)節(jié)，有效提高企業(yè)水利水電工程報價水平，是建筑施工企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。

［1］ Pakistan Hydro Consultants．Specifications of special provision of Ghazi-Barotha hydropower project C-03［M］．Lahore Pakistan: Pakistan Waterand Power Development Authority，1990．

［2］ Pakistan Hydro Consultants．Ghazi-Barotha hydropower project complement report ［R］． Lahore Pakistan:Pakistan Hydro Consultants，2005．

［3］梁建林．水利水電工程造價與招投標［M］．鄭州:黃河水利出版社，2010:1-3．

［4］馬云良．水利水電工程施工合同和招標文件示范文本［M］．北京:中國水利水電出版社，2000:52-56．