趙永珍

(昆明市嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站 云南昆明 651700)

1 森林防火工作現(xiàn)狀

嵩明縣情及森林防火工作基本情況:嵩明縣地處東經(jīng)102°41′至103°21′,北緯25°05′至25°28′之間,東鄰宜良、南靠昆明官渡、西南與富民相鄰、西北及北面與尋甸接壤,東北與馬龍相連。嵩明縣的森林防火主要為旱季,特別是每年的2,3,4月份為重點防火期。

森林火災(zāi)一旦發(fā)生,如果不把火勢控制在打早、打小、打了的狀態(tài),如果遇到氣候干燥,山勢陡峭,森林茂密的情況,靠人為撲救是很難的,再多的人都難以控制火情。我們對森林保護的一切工作做得再好,如果我們沒有把森林防火工作做好,那也會讓我們多年的心血毀于一旦,根據(jù)我多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作經(jīng)驗和思考,現(xiàn)在,我們嵩明縣的林業(yè)工作,經(jīng)過多年的綠化造林,天保工程的實施,退耕還林工程,公益林管護,森林資源日益增長,森林覆蓋率已達(dá)44.9%,林木綠化率50.3%,現(xiàn)在我們的每年去冬今春的防火工作,都面臨著嚴(yán)峻的考驗,因此我們林業(yè)工作重中之重的工作就是要把森林防火工作做好。

多年來,《云南省森林防火條例》規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全政府負(fù)總責(zé)的森林防火工作目標(biāo)管理責(zé)任制,實行行政首長負(fù)責(zé)制”。認(rèn)真落實政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位各司其責(zé)的“三線責(zé)任制”和“四個責(zé)任人”制度,“三線責(zé)任制”即上一級人民政府與下一級政府、森防指揮部與各成員單位、上下級林業(yè)主管部門之間的責(zé)任制?！八膫€責(zé)任人”制度,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實到林區(qū)基層,落實到山頭地塊,落實到防火一線,政府還要投入大量的人力、物力、財力撲救森林火災(zāi),同時,也增加了維護林區(qū)治安穩(wěn)定的工作量,隨著森林防火形勢的嚴(yán)峻,縣森林公安局五舉措狠抓森林防火工作。

2 主觀原因

(1)防范不到位。一是宣傳教育不到位,有的地方宣傳只是圖形式,應(yīng)付檢查,沒有深入到位,留有死角,存有空檔,沒有從根本上增強全局的防火意識,二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,有的地方成立護林防火機構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件,沒有明確職能和責(zé)任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件,聽匯報,不指出存在的問題,不提出整改的措施和方案,四是撲火隊伍不到位。

(2)打擊不到位。一是專業(yè)撲火隊伍不到位。發(fā)生森林火災(zāi)后,沒有專業(yè)隊伍上山撲救,即便有人上山撲火,也達(dá)不到來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的效果。二是隊伍專業(yè)知識培訓(xùn)不到位。撲火隊伍對撲火原則、撲火要領(lǐng)沒有掌握,缺少培訓(xùn),以致?lián)浠饡r沒有計劃、沒有步驟。三是隊伍體能訓(xùn)練不到位。撲火隊伍體能較差,一旦上山撲火,不能持之以恒,不能作戰(zhàn)到底。

(3)處罰不到位。一是“四個不放過”沒有真正落到實處,執(zhí)行不嚴(yán)。二是干部追究責(zé)任制沒有及時、嚴(yán)格兌現(xiàn),致使干部有麻痹思想,存的僥幸心理。三是肇事者打擊、處罰不到位。有的沒有嚴(yán)格按照“一處冒煙,罰款一千,行政拘留十五天”執(zhí)行。

(4)森林防火項目建設(shè)不到位?！笆濉逼陂g,森林防火建設(shè)項目為:森林火險預(yù)警系統(tǒng),瞭望檢測系統(tǒng),阻隔系統(tǒng),通信系統(tǒng),信息指揮系統(tǒng),撲救裝備能力,宣傳能力,物資儲備庫。

3 對策淺析

(1)明確山林的責(zé)、權(quán),利。森林防火工作要明確山林所有權(quán),利益所有權(quán),讓山林所有者和利益者負(fù)起對山林強有力的責(zé)任,讓權(quán)益和責(zé)任相互掛鉤,相輔相成特別是各村小組集體的山林,要讓每個老少村民明白和知道自己對護林防火的權(quán)益和責(zé)任,并由主管部門層層簽訂責(zé)任書,更要讓各村小組的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到山林權(quán)是本村的,不是上級那個組織的,本村村民賴以生存和活動的地方,本村村民和領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)利有責(zé)任把本村的森林資源保護好,愛護好,從護林防火宣傳,挑選護林員,防火議案,防火措施不是流于形式,而是實實在在的當(dāng)做一項工程來抓。并嚴(yán)格按照森林防火規(guī)定,“誰燒山,誰賠償”、“誰所有、誰支付”,適當(dāng)支付聯(lián)防單位及人員撲火費用。

區(qū)基層森林防火工作,應(yīng)在“三基”(抓基層、強基礎(chǔ)、苦練基本功)上下功夫,在“六個建立”上做文章,真抓實干,務(wù)求實效,方能確保森林資源安全。

(2)建立聯(lián)防體系。社與社之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn),護林員之間等,應(yīng)建立聯(lián)防機制,發(fā)現(xiàn)林子里或林子邊緣有情況,立即聯(lián)系,及時查看,及時處理,可以把火情損失大大降低,控制在萌芽狀態(tài),如互不支援,各自為政,依靠一戶一社一村力量抓防火,有時難于發(fā)現(xiàn)小火,難于控制火勢,勢必勢單力薄,勢必釀成大火,貽誤防火工作,。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi),八方支援”精神,建立和完善聯(lián)防機制,實行不定期情況通報。

(3)建立專職隊伍建設(shè)。山區(qū)森林防火要切實加強兩支隊伍建設(shè)。一是護林隊伍,護林人員落實到山頭地塊,做到路口有人守,林子有人看,山場有人管。招聘護林員要招聘思想覺悟高,責(zé)任心強,身體健康,能吃苦耐勞,熱愛林業(yè)事業(yè),具有一定威信,熟悉當(dāng)?shù)厣叫蔚匦瘟謪^(qū)道路情況的人,從事巡山,及時制止違規(guī)用火行為,排查,消除火災(zāi)隱患,瞭望監(jiān)測,防火堵卡點檢查,要定時間、定地段、定職責(zé),明晰護林人員責(zé)權(quán)利要深化督查考核辦法,嚴(yán)格護林人員責(zé)任追究,要真正把森林防火責(zé)任落實到山、落實到人。二是建立專業(yè)、非專業(yè)撲火隊伍。護林撲火隊伍要建立一支在森林防火的緊急關(guān)頭,召之能來,來之能戰(zhàn),統(tǒng)一指揮做到打早,打小,打了綜合撲火能力強的隊伍,要樹立“平時多流汗,戰(zhàn)時少流血”的思想,強化防火訓(xùn)練,提高實戰(zhàn)水平。

(4)檢查行政首長是否落實,一是各級防火機構(gòu)是否健全;二是否簽訂防火責(zé)任狀,是否深入責(zé)任區(qū)督促檢查,幫助解決實際問題;三是是否制定森林防火社會發(fā)展規(guī)劃和森林防火工作計劃;四是是否投入一定森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費;五是一旦發(fā)生森林火災(zāi),行政負(fù)責(zé)人是否深入現(xiàn)場指揮相應(yīng)的撲火人員。目前,森林防火責(zé)任書往往在鄉(xiāng)級以上簽訂,村、社、農(nóng)戶卻簽得很少,即或已簽定,無具體考核辦法,無過硬的獎勤罰懶措施,大多流于形式、應(yīng)付了事。因此,在森林防火責(zé)任書的簽定上,即要有軟件,又得有硬件,更要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、居民樹立愛我家園,人人防火的意識防火,責(zé)任才能落到實處;二是要將森林防火工作納入巡山護林人員重要職責(zé),實行報酬與防火責(zé)任掛鉤。

(5)建立基層防火應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面,各級都要建立防火應(yīng)急預(yù)案,把森林防火工作提到議事日程。

(6)加強野外火源管理制度。森林防火期,林區(qū)和林緣地帶,嚴(yán)禁一切違規(guī)野外用火。農(nóng)戶要100%與村小組長簽訂森林防火安全責(zé)任書,做到家喻戶曉,人人皆知;防火檢查站對進(jìn)入林區(qū)的人員要100%進(jìn)行實名登記,并宣傳嚴(yán)禁攜帶火源進(jìn)入林區(qū);林區(qū)用火要100%執(zhí)行執(zhí)行計劃用火許可證制度,對違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究。

(7)計劃燒出,在人為有效控制和特定環(huán)境下農(nóng)地,林地,森林,林木經(jīng)營的單位和個人在規(guī)定的范圍內(nèi)有計劃有管理地?zé)隽止谙?林地邊緣可燃物,以達(dá)到消除和減少火災(zāi)隱患,大大降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性,提高森林防火能力科學(xué)用火行為,是被動撲火為主動防火的重要措施。

(8)清除林下可燃物。我縣隨著近年來的天保工程建設(shè)和封山育林建設(shè),大大地減少了天然林的砍伐,很好地保護了森林資源,森林茂盛,可燃物隨之增多,給我們的森林防火帶來了更艱巨的任務(wù),有些林子,可作扶育建伐,或清除林下可燃物,可以大大提高森林防火的能力,變被動打火為主動防火。

(9)森林防火“五網(wǎng)兩化”管理。對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),國家森林防火指揮部提出了森林防火體系,即預(yù)測預(yù)報網(wǎng),通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng),觀測瞭望網(wǎng),林火阻隔網(wǎng),辦公信息網(wǎng),撲火隊伍專業(yè)化和撲火工具機械化“五網(wǎng)兩化”管理能大大提高森林防火能力,能起到事半功倍的作用。

(10)加強巡護力度,為確保森林防火安全,2014年全縣共有護林員493人,全天上山巡護;自進(jìn)入防火期以來,全縣已經(jīng)在重點林區(qū)的主要入山路口共增設(shè)了77個防火檢查點,增加檢查人員117名。所有護林員、檢查點人員都穿著醒目的巡護馬甲、持證上崗,每天對入山人員、車輛進(jìn)行實名登記;對重點林區(qū)嚴(yán)格實行封山管理,對入山人員進(jìn)行疏導(dǎo)勸返,嚴(yán)防火種進(jìn)山。針對“清明”節(jié)期間的防火形勢,全縣74個村(居)委會都安排了由黨員、干部、群眾組成的不少于30人的護林隊,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的墳地、林區(qū)、重點路口的巡護。有了這些護林員的辛苦工作,他們能大力宣傳,排除隱患,及時發(fā)現(xiàn)林火,及時上報,及時處理。

4 結(jié)語

我們必須提高森林保護區(qū)管理工作的水平,同時切實貫徹森林保護區(qū)的防火抗災(zāi)的相關(guān)方法與策略,避免各種因素引起的森林火災(zāi),為保護國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。

[1]何雪嬌.森林保護區(qū)日常管理中需要注意的問題[J].生態(tài)研究,2010.