梁永郭，宋 柏

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

“新國(guó)企”即“新型國(guó)有企業(yè)”，它有著多元化的所有制結(jié)構(gòu)；在資源配置上，既非單純的市場(chǎng)機(jī)制，也非單純的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，兩者共同協(xié)調(diào)、作用。1997年，“新國(guó)企”首先由經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦提出。之后，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，“新國(guó)企”在改制轉(zhuǎn)型過程中基本有效分離了歷史包袱，可以輕裝上陣公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且能取得令人可喜的成果。由此可見，“新國(guó)企”現(xiàn)象的關(guān)注度已日漸提升。

本文分析了近十年的包括書籍、期刊、報(bào)紙、年鑒等各類文獻(xiàn)375篇文獻(xiàn)，對(duì)“新國(guó)企”的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、性質(zhì)、特征等進(jìn)行了初步探討，并對(duì)如何促進(jìn)“新國(guó)企”的進(jìn)一步發(fā)展提出了建議。

一、“新國(guó)企”的研究現(xiàn)狀

所謂“新國(guó)企”，是指股份由國(guó)有資本控制的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范、具有鮮活生命力的“新型國(guó)有企業(yè)”。關(guān)于“新國(guó)企”的概念界定，截至目前，主要有“老國(guó)企改制說”和“新國(guó)企非國(guó)企說”兩種理論。一些學(xué)者普遍認(rèn)為：“新型國(guó)有企業(yè)”是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度和治理不斷加強(qiáng)的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)有顯著不同，即“新國(guó)企非國(guó)企說”。而另一些學(xué)者則認(rèn)為：“新國(guó)企”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)導(dǎo)向化的國(guó)有企業(yè)，也就是“老國(guó)企改制說”，這一理論在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域也得到了較為普遍的認(rèn)同。

二、“新國(guó)企”的發(fā)展現(xiàn)狀

自“新國(guó)企”出現(xiàn)至今，其發(fā)展的速度不斷加快，規(guī)模也日益擴(kuò)大，股份制改革已經(jīng)惠及了大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)。

在成規(guī)模的“新國(guó)企”當(dāng)中，沒有太小的企業(yè)，也少有大型或者特大型的企業(yè)。專業(yè)資料顯示，截至2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與2002年相比增長(zhǎng)近七倍，但國(guó)企的戶數(shù)卻在減少，由2003年國(guó)資委成立時(shí)的163家減少至現(xiàn)在的117家，由此可見，“新國(guó)企”的出現(xiàn)和發(fā)展真正起到了四兩撥千斤的效用。

三、“新國(guó)企”的發(fā)展特征

1.市場(chǎng)化的生存方式

一些學(xué)者指出：如今的企業(yè)不愿受到政府的管制，政府也沒有辦法強(qiáng)迫銀行出資來幫助企業(yè)度過發(fā)展難關(guān)。而國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本預(yù)算制度的建立，使國(guó)家的公共財(cái)政再也不能補(bǔ)貼不承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)。因此，“新國(guó)企”只有善于從市場(chǎng)中尋求機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自謀出路，才能獲得更多的發(fā)展資源。只有這樣，“新國(guó)企”才可以得到更大的發(fā)展空間。

2.獨(dú)特的管理模式

與傳統(tǒng)的國(guó)企相比，新型國(guó)有企業(yè)的管理模式已經(jīng)不再以單純的技術(shù)和生產(chǎn)為中心，更成為利潤(rùn)中心。如長(zhǎng)虹的“以財(cái)務(wù)為主線，以利潤(rùn)為核心”的經(jīng)營(yíng)模式和海信的“零庫存”經(jīng)營(yíng)管理模式。這些管理模式都使老國(guó)企從無序、低效的管理狀態(tài)中脫離出來，顯著地提高了生產(chǎn)效率，成為“新國(guó)企”在管理模式競(jìng)爭(zhēng)中的佼佼者和排頭兵。

3.追求卓越的企業(yè)文化

如今，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)建力量是企業(yè)的優(yōu)秀文化。新型的企業(yè)文化形象具體，具有針對(duì)性，不頑固守舊，關(guān)注顧客的需求和對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)?！靶聡?guó)企”的企業(yè)文化努力賦予老品牌以新的時(shí)代涵義，賦予新品牌以傳統(tǒng)文化的精華，重新塑造企業(yè)的內(nèi)外在形象，有效地體現(xiàn)企業(yè)文化的繼承性和針對(duì)性，推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化將企業(yè)結(jié)為整體，能有效鞏固企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中的地位。它是企業(yè)發(fā)展的深層推動(dòng)力，使企業(yè)不斷走向成熟，最終能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

四、“新國(guó)企”發(fā)展中的不足及完善建議

1.“新國(guó)企”的治理效率仍然不高

有的學(xué)者指出：“與其他所有制企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展效率還是很低的”?！靶聡?guó)企”的出現(xiàn)和發(fā)展雖然在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制上得到了很大發(fā)展，但依舊可以看出，“新國(guó)企”除自身經(jīng)營(yíng)績(jī)效顯著增強(qiáng)外，在企業(yè)資本質(zhì)量和管理水平上并不是太高，所以“新國(guó)企”應(yīng)該學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀運(yùn)行技術(shù)和管理手段，全面提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率和管理人員的管理水平。

2.企業(yè)內(nèi)部容易重集權(quán)、輕分權(quán)

“新國(guó)企”由于市場(chǎng)導(dǎo)向性較強(qiáng)，以最大化實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為目的，所以集權(quán)制可以更有效地整合資源，使資源發(fā)揮到最高的利用效率。但是時(shí)間一久，不僅打擊中層管理人員的積極性，同時(shí)不便靈活應(yīng)變產(chǎn)生的諸多問題，最終影響企業(yè)的發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)通過制訂相關(guān)的法律加以規(guī)范，將權(quán)利在適當(dāng)時(shí)候得到有效的分散，不僅可以提高生產(chǎn)效率，同時(shí)可增強(qiáng)企業(yè)員工的集體榮譽(yù)感，中層管理干部有效發(fā)揮其效用，使各級(jí)各層的員工都能在國(guó)企內(nèi)部各得其所。

3.追求股份制形式

目前有些尚存的國(guó)有獨(dú)資的“新國(guó)企”，為追求“股份制而股份制”，一味流于形式。在此需要了解，股份制只是手段，如何使效益最大化才是最終的目的。自主經(jīng)營(yíng)，提高效率，就不必單純?yōu)榱恕肮煞葜贫煞葜啤?。同時(shí)，還需要進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，勿使董事會(huì)、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)流于形式，切實(shí)發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)三權(quán)制衡的功能。

4.員工素質(zhì)有待提高

在國(guó)有企業(yè)中，最大的特色是員工隊(duì)伍非常穩(wěn)定，員工流動(dòng)性低，一名員工，如果沒有極特殊的情形，可以在一個(gè)企業(yè)里工作到退休，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)偏差。因此，應(yīng)該在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造有利于人才施展才智的環(huán)境，始終把人的因素放在第一位，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

5.員工薪酬分配不均

當(dāng)下，國(guó)企員工的平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)。國(guó)企作為社會(huì)的穩(wěn)壓器，負(fù)有降低社會(huì)貧富差距的使命。但是，現(xiàn)實(shí)中國(guó)企成為唐僧肉，國(guó)企員工尤其是高管作為經(jīng)營(yíng)者，卻率先享受國(guó)企紅利。

而在國(guó)企內(nèi)部，也尚未做到薪酬基本一致。薪酬的差別，應(yīng)該是級(jí)別的差別，而非行業(yè)的差別。但是，當(dāng)下中國(guó)國(guó)企之間，不同行業(yè)間的薪酬差距巨大。如中海油的人均薪酬近40萬，而中石化、中煤、華能、華電、國(guó)電、大唐都大約10萬。如此的薪酬不一，會(huì)引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反響。對(duì)于國(guó)企的管理還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?。壟斷性?guó)有企業(yè)，減少高薪酬，應(yīng)看齊公務(wù)員。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，雖然允許一定的激勵(lì)機(jī)制，但是高管薪酬也不宜高過民營(yíng)企業(yè)高管薪酬。同時(shí)，在國(guó)企內(nèi)部，高管與員工之間的薪酬差距也不宜過大，這樣，才能充分體現(xiàn)出新型國(guó)有企業(yè)中員工的效率和積極性。

綜上所述，新型國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)改革的重要產(chǎn)物，它們?cè)谄渌诘男袠I(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)的地位。并且，以“新國(guó)企”為代表的混合所有制既可以引進(jìn)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，又可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相較于其他所有制形式企業(yè)，“新國(guó)企”更能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

［1］趙曉.新國(guó)企現(xiàn)象及其啟示［N］.新京報(bào)，2005-04-24.

［2］李成勛.國(guó)企改革的目標(biāo)定位：打造“新國(guó)企”產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)企改革—兼評(píng)科斯產(chǎn)權(quán)理論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.