湯 強

（上海市公安局虹口分局，上海200080）

隨著世界經(jīng)濟、政治、文化與社會的發(fā)展進步，市場經(jīng)濟由“自由”形態(tài)向“現(xiàn)代”形態(tài)轉(zhuǎn)型，警務(wù)活動也在不斷地發(fā)展變化。近二百年的世界警務(wù)經(jīng)歷了三四次大變革，其中包括美國的“警察專業(yè)化運動”、歐美各國的“警察現(xiàn)代化運動”和“新警察模式改革（社區(qū)警務(wù)運動）”。從上世紀(jì)七十年代末以來，現(xiàn)代警務(wù)又面臨著政府管理新變革的挑戰(zhàn)與發(fā)展，特別是中國改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟、科技發(fā)展帶來的深刻社會結(jié)構(gòu)變化，“社會人”“虛擬人”的出現(xiàn)呼喚中國警務(wù)改革?；仡櫸覈瘎?wù)改革的歷程，警務(wù)法治化、現(xiàn)代化、專業(yè)化雛形已然建立，但仍有較大的提升空間，而從世界各國警務(wù)變革的歷程和反思中，不難看出警務(wù)工作由傳統(tǒng)的“機械戰(zhàn)士”向惠民的“人們警察”的回歸，安全和秩序是警務(wù)變革的價值取向，科技和專業(yè)是警務(wù)變革的本質(zhì)方向，而為民和惠民則是警務(wù)變革的根本出發(fā)點。

當(dāng)前，我國公安工作和隊伍建設(shè)進入了一個新的歷史時期，各級公安機關(guān)都在不斷地探索實踐新的警務(wù)變革模式，經(jīng)歷了從預(yù)防為主到打擊犯罪、再到回歸社區(qū)民眾的過程，探索更好服務(wù)、更具回應(yīng)性和更具效率的警務(wù)之路，加快我國警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。本文擬對警務(wù)變革理念及取向作一探討，以冀促進公安警務(wù)理論創(chuàng)新，積極適應(yīng)不斷變化發(fā)展的國際、國內(nèi)環(huán)境，有效滿足維護國家安全和民眾安全需要，走出一條具有中國特色的警務(wù)工作發(fā)展之路。

一、經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的警務(wù)問題

隨著我國改革開放不斷深入，在經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展和不斷增長的同時，社會轉(zhuǎn)型時期的復(fù)雜性和不確定性加劇了矛盾的激化。階層分化、利益分化，以及長期以來改革中重效率、輕公平的發(fā)展模式，導(dǎo)致貧富差距不斷拉大，人們的價值觀、世界觀也出現(xiàn)了一定程度的偏移與偏差。面對不斷激化的社會矛盾，政府往往采取“重控制、輕疏導(dǎo)”，“一味求維穩(wěn)，輕研究分析問題本質(zhì)”的做法，一定程度上加劇了社會問題的嚴重性。在這種矛盾激化和沖突不斷的時期，警察似乎成為政府的維穩(wěn)工具，不僅承擔(dān)著原有社會治安的管理職能，而且承擔(dān)了新時期社會管控的新任務(wù)。人員數(shù)量欠缺、素質(zhì)有待提高、職能錯位等問題，加劇了警察工作的負擔(dān)，也不利于與民眾的關(guān)系。目前我國警務(wù)具體存在以下幾個方面的問題：

1.推行被動警務(wù)，服務(wù)意識不夠強。警察職業(yè)的主要目的和任務(wù)就是執(zhí)法和服務(wù)。警察的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象直接影響著警察與公眾的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國警察存在著服務(wù)意識有待強化等問題，有些時候不是主動服務(wù)，而是被動地、維穩(wěn)強制性執(zhí)法。從實際情況來看，一些公安機關(guān)警力配置不夠合理，內(nèi)部管理崗位工作的警察很多，從事具體執(zhí)法服務(wù)的警察數(shù)量有限。警察在辦公桌前工作，脫離實戰(zhàn)和群眾，一線警力相對較少。

2.警務(wù)創(chuàng)新不夠，隊伍缺乏活力。近年來我國公安機關(guān)在致力于優(yōu)化警務(wù)機制和提升警務(wù)效益等很多方面作了探索，比如對傳統(tǒng)警務(wù)模式進行了大膽的創(chuàng)新和改革，努力建立起具有中國特色的中國現(xiàn)代警務(wù)。但必須承認的是，警務(wù)創(chuàng)新還不夠，警察隊伍缺乏活力的問題依然存在，特別是對警務(wù)管理體制還未進行根本性變革，無法滿足動態(tài)社會發(fā)展的需要。

3.警務(wù)職能存在錯位，角色沖突較明顯。很多時候我國公安機關(guān)承擔(dān)了房屋拆遷、計劃生育等與本身職責(zé)不太相關(guān)的任務(wù)，被要求參與一切社會穩(wěn)定的維護工作。至于社區(qū)警務(wù)，隨著中國社會單位制的逐漸解體，社區(qū)化成為現(xiàn)代社會的一個明顯標(biāo)志，要求社區(qū)警察更多的是維護社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，為社區(qū)提供更多的服務(wù)。因而，社區(qū)警務(wù)本身隱含著從過去控制性警務(wù)向協(xié)作和互動的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的新要求。

4.職責(zé)分工不夠明確，警力資源存在浪費。警力資源浪費有兩個方面的表現(xiàn)：一是忙閑不均。在不同地區(qū)的公安機關(guān)，甚至即使在一個公安機關(guān)內(nèi)，在共同上級的指揮協(xié)調(diào)之下，有人業(yè)務(wù)繁忙，有的人卻是閑得無事。這種現(xiàn)象背后隱含的問題是我國各級、各地公安機關(guān)之間缺乏有效的警務(wù)合作，不能完全做到資源共享。二是職能相互交叉，存在內(nèi)耗。各警種之間職責(zé)模糊、職能交叉，直接導(dǎo)致警務(wù)工作中相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，而警力配置不甚合理，使警務(wù)運行的綜合成本過于龐大，加劇了資源的浪費。

二、社會管理創(chuàng)新中警務(wù)變革的必要性

中國政府機構(gòu)改革一直都遵照著一種在借鑒西方先進經(jīng)驗的情況下，結(jié)合中國具體實踐的中國特色改革基本邏輯。從上世紀(jì)八十年代，中國把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來之后，中國實行經(jīng)濟體制的市場化改革。中國政府機構(gòu)和行政體制改革也在一定程度上從精簡、高效原則出發(fā)，在轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系方面做了許多努力，取得了明顯的成效。在1992年，鄧小平南巡把中國的改革開放推向了一個新的階段。黨中央明確指出，要將建立市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。為了適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，自1993年起，中國進行了改革開放以來第三次大的政府機構(gòu)與行政體制改革，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，作為中國政府機構(gòu)改革的目標(biāo)。與之密切相關(guān)的改革重點，就是轉(zhuǎn)變政府職能，從而開啟了中國行政機構(gòu)改革歷史性突破。特別是在世紀(jì)之交，中國進行了一次改革開放以來規(guī)模最大的政府機構(gòu)與行政體制改革，其目的是為了建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制?？傊?，改革開放以來的歷次改革，充分借鑒了世界發(fā)達國家先進經(jīng)驗，也充分考慮了建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，意在實現(xiàn)高效、服務(wù)和民眾滿意的中國行政和中國警務(wù)。

在我國，人們傳統(tǒng)上關(guān)于警察職能和職責(zé)的理念認為警察是為實現(xiàn)社會控制而存在，將其看作全能專家或精英群體。我國警察自身也認為只有管理好所有社會事務(wù)，才算得上是一個負責(zé)任的組織，如此形成了將與社會治安有關(guān)的一切事務(wù)實行大包大攬的中國警務(wù)。在這種全能式警察觀念以及包攬式警務(wù)理念的影響下，警察對所有治安事務(wù)實行全方位、高度集中管理，并疲于應(yīng)付各種非警務(wù)工作，警察及其組織的工作任務(wù)逐漸偏離職業(yè)功能。警察對如何適當(dāng)運用權(quán)力缺乏清醒的認識。權(quán)力濫用，助長了特權(quán)思想，必然使警察與群眾之間產(chǎn)生對立。

2011年2月19日，胡錦濤同志在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確指出，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是創(chuàng)新社會管理方式。當(dāng)前中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于各種社會矛盾激化凸顯期，社會管理的內(nèi)容相當(dāng)豐富，包括社會穩(wěn)定、社會保障、社會公正、社會治安、社會誠信、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方方面面。加強和創(chuàng)新社會管理，必須完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。其中，“社會協(xié)同、公眾參與”顯得尤為重要，政府和民間需要融合協(xié)作。

真正實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)型政府和民眾信任的政府，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念勢在必行。警務(wù)工作是社會生活重要的組成部分之一。警察的職能除卻管制這個傳統(tǒng)職能外，還有服務(wù)和管理的職能。公安機關(guān)在推行警務(wù)創(chuàng)新方面，勢必應(yīng)當(dāng)強化社會和民眾的參與，以民意作為根本導(dǎo)向，并要與我國政府機構(gòu)改革和行政體制改革相一致。

三、新形勢下警務(wù)變革的理念創(chuàng)新及模式取向

警務(wù)改革源自公安機關(guān)社會管理屬性，符合社會組織結(jié)構(gòu)分化和職能專一化的發(fā)展規(guī)律。在警務(wù)改革中重點要把握好以下五個方面：一是明確改革的目標(biāo)、范圍及任務(wù)；二是公安信息化的推進，信息科技手段的應(yīng)用與平臺的搭建，以及微博等新媒體手段應(yīng)用；三是專業(yè)化的公安隊伍建設(shè)；四是公安民警對服務(wù)社會的觀念調(diào)整及自覺性；五是現(xiàn)代管理理論的研究及應(yīng)用。由此，實現(xiàn)由全職全能無限型向?qū)Ｂ殞I(yè)有限型的轉(zhuǎn)化，進一步提升管理精細化及隊伍規(guī)范化水平。我國要實現(xiàn)由靜態(tài)警務(wù)向動態(tài)警務(wù)轉(zhuǎn)變、由被動型警務(wù)模式向主動型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，不僅需要技術(shù)的進步、方式的改變，更需要創(chuàng)新警務(wù)運行機制。借鑒英國情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，我國警務(wù)需要進一步加強信息化建設(shè)，有效整合信息資源，提升信息對警務(wù)的引導(dǎo)能力。

（一）以警務(wù)理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，逐步推進警務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

理念轉(zhuǎn)變是實踐的先導(dǎo)?，F(xiàn)階段，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生新的變化，社會從改革開放前的靜態(tài)封閉變?yōu)閯討B(tài)開放，管理客體由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)普及帶來網(wǎng)絡(luò)社會管理需求，這些都需要公安機關(guān)以更加積極主動的姿態(tài)完善和調(diào)整社會管理具體措施。根據(jù)社會發(fā)展、社會需求維度變化，公安機關(guān)要樹立“源頭治理”的理念，轉(zhuǎn)“重結(jié)果、輕過程”為“過程、結(jié)果”并重，多靠前、少斷后，多牽頭、少兜底，增強工作的主動性、前瞻性和有效性。尤其要克服“畏難”情緒和“鴕鳥心態(tài)”，處理好主動和被動的關(guān)系，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變。必須整合現(xiàn)有警務(wù)資源，廣泛建立“流動警務(wù)”“信息警務(wù)”“民生警務(wù)”等多元化的社會治理模式，形成“科技含量高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、警民關(guān)系親”的新型警務(wù)模式。

1.確立警力無增長改善的總體思路。英國警務(wù)改革中“無增長改善”理念，是指在盡量少增加警力或者警務(wù)開支的前提下，實現(xiàn)警務(wù)工作質(zhì)量改善和民眾滿意度提高。這種理念對于面臨資源有限、警力缺乏的現(xiàn)實，而亟需進行改革的中國警務(wù)而言，具有很強的借鑒意義。在現(xiàn)實狀況下，必須調(diào)整現(xiàn)有的警察配置結(jié)構(gòu)，精簡機關(guān)，避免職責(zé)重疊，減少職能交叉，適當(dāng)進行機構(gòu)撤并，明確職責(zé)，減少內(nèi)耗，提高警務(wù)效率和改善服務(wù)質(zhì)量，不斷提升民眾滿意度。

2.全面推行警務(wù)工作信息化。切實提升基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的認識水平，逐步消除認識誤區(qū)，圍繞當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境新發(fā)展，積極探索有效的應(yīng)對措施。大膽借鑒國內(nèi)信息化警務(wù)中的好經(jīng)驗、好做法，做好信息技術(shù)的普及推廣和應(yīng)用，促使每個民警都能成為信息化警務(wù)的先驅(qū)者、維護者，不斷創(chuàng)新公安工作的新方法、新模式。

3.逐步優(yōu)化完善警務(wù)運行機制。公安機關(guān)必須加快推動工作轉(zhuǎn)型升級，加快建立與當(dāng)前治安形勢、技術(shù)水平、隊伍現(xiàn)狀相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機制。一要積極探索主動警務(wù)模式，始終保持主動進攻強勢，把工作的著力點、切入點前移到事件未發(fā)之時，堅持超前應(yīng)對，主動化解，預(yù)防矛盾升級，由被動處置轉(zhuǎn)向主動控制。二要完善便民利民措施，從方便群眾、服務(wù)群眾出發(fā)，創(chuàng)新群眾工作方法，著力在“管用”上下工夫，有的放矢地開展群眾工作，切實提高群眾工作的科學(xué)化水平。

（二）以警民關(guān)系建設(shè)為重點，全力加強警察公共關(guān)系建設(shè)

1.樹立以為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的警務(wù)理念?！鞍踩椭刃颉薄案咝Ш头?wù)”始終是世界各國警務(wù)工作的基本價值取向。要將不斷提高警察服務(wù)質(zhì)量作為主要目標(biāo)，把樹立警察良好形象作為第一要務(wù)，把公眾滿意率作為主要標(biāo)準(zhǔn)，將充分提高社區(qū)和公眾的安全感作為重點，不斷改善警察與公眾的關(guān)系，實現(xiàn)由“被動反應(yīng)型”向“主動防御型”警務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。我國公安機關(guān)始終將群眾路線作為總體指導(dǎo)方針之一，在和諧善治理念指導(dǎo)下，唯有將服務(wù)置于第一，探尋大服務(wù)背景下的管理創(chuàng)新和機制重構(gòu)，才能使行政管理與社會服務(wù)的雙重職能有機結(jié)合。必須將工作目標(biāo)的設(shè)定權(quán)和業(yè)績考評權(quán)交給社會，對群眾提出的意見建議、提供的案件線索等及時作出反饋。倡導(dǎo)以群眾安全感和滿意度為警務(wù)活動的價值核心，培育形成“民意即是指令、呼聲就是要求、滿意才是成績”的工作理念和范式。

2.大力推動公安機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。（1）強化全體民警的公共關(guān)系意識。警察公共關(guān)系是改變警務(wù)工作模式的著力點，是做好警務(wù)工作的重要保證。公共關(guān)系意識是公安民警從事執(zhí)法與服務(wù)中應(yīng)具備的基本素質(zhì)，是組織認同感的內(nèi)容之一。在日常的警務(wù)工作中，公安機關(guān)要不斷加強警察核心價值觀的培育，樹立警察良好形象，全面提高自身素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型公安機關(guān)。（2）設(shè)置專門的公共關(guān)系部門。公安機關(guān)是為社會公眾提供公共服務(wù)的公共部門，必然需要投入大量的人力、物力資源來支持公共關(guān)系工作。我國香港特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)等都設(shè)立了專門的警察公共關(guān)系科，內(nèi)地公安機關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)相對滯后于發(fā)展需要，設(shè)立專門部門尤為重要。必須科學(xué)確定公共關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)，培訓(xùn)專職人員，創(chuàng)新工作形式和方法，對公共關(guān)系建設(shè)的效果進行反饋評估，提出改進意見。通過現(xiàn)代傳媒，向公眾宣揚公安工作的價值取向和目標(biāo)追求，借以釋放積極信號，宣傳警務(wù)成績、做法，樹立典型。（3）與媒體建立共贏的關(guān)系?，F(xiàn)代傳媒的放大效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)時代被發(fā)揮得淋漓盡致，公安機關(guān)要時刻關(guān)注與媒體間和諧、互動溝通的信息生態(tài)環(huán)境，由外至內(nèi)引發(fā)警務(wù)機制轉(zhuǎn)型，將習(xí)慣于職責(zé)效能和行政強制的慣有邏輯，轉(zhuǎn)化為形象塑造、關(guān)注民意的嶄新理念。在把握輿論導(dǎo)向主動權(quán)上要創(chuàng)新工作方式，積極與媒體保持良好的關(guān)系，及時將信息傳達給公眾，以增進警民關(guān)系，強化警民溝通互動。（4）做好“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”工作。當(dāng)前，網(wǎng)上警務(wù)室等成為了公安機關(guān)網(wǎng)上提供服務(wù)的重要方式，公安機關(guān)在為群眾提供便利溝通渠道的同時，逐步增強了警民互動的力度和頻度，提升了網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，從而積極推進了現(xiàn)實社會中的警務(wù)活動。同時，面對網(wǎng)絡(luò)、媒體等社會輿論監(jiān)督的壓力，公安機關(guān)必須提高執(zhí)法規(guī)范和應(yīng)急處置能力，秉持客觀、冷靜原則，以客觀、公開、透明的姿態(tài)，主動與網(wǎng)民溝通，實時回應(yīng)社會，以處變不驚、真誠友善的作風(fēng)引導(dǎo)公眾在法律框架下合情合理分析問題、解決問題。這需要在領(lǐng)導(dǎo)干部、外宣人員和普通民警中堅持常態(tài)長效化的教育培訓(xùn)，并輔以案例講評、實況演練，提煉經(jīng)驗，不斷提升網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。

（三）以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為基點，全力改進警務(wù)工作模式

1.構(gòu)建“身邊警務(wù)室”。警察和社區(qū)公眾之間的相互信任是建立良好伙伴關(guān)系的前提。任何成功的伙伴關(guān)系都是靠平等和相互尊重來維系的。社區(qū)民警必須與社區(qū)公眾保持長久的穩(wěn)定的聯(lián)系，以便與社區(qū)公眾一起探索出應(yīng)對犯罪、維護社會治安等問題的新辦法。加強對社區(qū)警務(wù)活動的宣傳，充分利用閉路電視、社區(qū)宣傳欄、宣傳手冊等多種形式，擴大宣傳覆蓋面，讓群眾充分了解社區(qū)警務(wù)工作的流程以及內(nèi)容，爭取群眾對社區(qū)治安工作的理解和支持，通過設(shè)立警民意見箱、聯(lián)系簿，公布聯(lián)系電話等積極開展便民服務(wù)。社區(qū)民警必須沉入社區(qū)，保證群眾到警務(wù)室能夠進門就見到民警，就近解決實際問題。

2.取得領(lǐng)導(dǎo)支持。在開展社區(qū)警務(wù)工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分支持社區(qū)警務(wù)模式，在工作進程中把握社區(qū)警務(wù)模式的本質(zhì)和內(nèi)涵，對社區(qū)警務(wù)工作進行應(yīng)有的監(jiān)督和指導(dǎo)，把自身對于社區(qū)警務(wù)改革的認識上升到應(yīng)有的高度，進一步提升重視程度。在人力物力上給予支持，切實解決社區(qū)警務(wù)工作的困難和問題。

3.提高社區(qū)民警綜合素質(zhì)。社區(qū)民警素質(zhì)的高低，在一定程度上影響了社區(qū)民眾對警察的看法和評價。一要培養(yǎng)警察的公共關(guān)系意識，增強警民交流機會。要貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到深入基層，深入社區(qū)，主動與群眾接觸，想群眾所想，急群眾所急，憂群眾所憂。要用真情、真心、真意為群眾辦實事、辦好事，把群眾滿不滿意放在第一位，最大限度滿足群眾的要求。二要加強警察基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括調(diào)解糾紛、接警反應(yīng)、現(xiàn)場勘查的能力等。堅持以考促學(xué)、以考促練、以考促用，強化“隨時、隨地、隨人、隨事”的訓(xùn)練，使社區(qū)警察真正實現(xiàn)一警多能。三要加強價值觀教育。要不斷加強民警思想和職業(yè)教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保政治思想上的堅定。要定期組織民警學(xué)習(xí)掌握各種法律法規(guī)，熟記有關(guān)規(guī)定和要求，宣傳貪污腐敗的嚴重后果，保持警隊的清廉之風(fēng)。

（四）以情報主導(dǎo)警務(wù)為引領(lǐng)，創(chuàng)新新時期警務(wù)工作范式

1.實現(xiàn)警務(wù)情報信息共享。信息是情報主導(dǎo)警務(wù)的啟動點，在情報主導(dǎo)警務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。警務(wù)情報信息共享要求各警種、各部門打破信息采集的瓶頸，創(chuàng)新情報信息整合、共享和管理的手段，不斷加大信息應(yīng)用軟件的研發(fā)，加快專業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享。同時，建立全國范圍內(nèi)的情報信息共享中心，確保情報信息的規(guī)范化錄入和即時共享，全方位整合公安業(yè)務(wù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)布社會治安形勢評估、案件預(yù)警等信息，確保各類信息在網(wǎng)上流動自如，為公安機關(guān)及時提供案件線索，服務(wù)于實戰(zhàn)，有效促進情報信息作用的發(fā)揮。

2.構(gòu)建科學(xué)的情報評估制度。各級公安機關(guān)應(yīng)與時俱進地探索一套行之有效的情報評估制度，將情報信息與評估制度有機結(jié)合，將情報信息的搜集、評估、反饋貫穿到整個公安工作中。搜集情報信息時注重數(shù)量、質(zhì)量的統(tǒng)一，通過仔細分析和研究，建立信息情報評估制度，對信息進行評估并劃定等級，特別是對有苗頭性、傾向性的多發(fā)案件進行分析，形成預(yù)警指令，呈報上級情報中心進行再分析。研判后分級分類處理并報送上級，需立即采取行動的，協(xié)助專業(yè)部門開展打擊行動；屬于綜合性、策略性情報的，提出工作措施或制定工作計劃，指令有關(guān)部門開展相關(guān)工作，實現(xiàn)情報信息雙向流動的良性循環(huán)。

3.培訓(xùn)專門情報工作人員。目前，我國警務(wù)科技人員中專業(yè)情報人員所占比例遠遠滿足不了情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的實際需求，亟需建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、知識水平優(yōu)的情報信息服務(wù)人才隊伍。要完善訓(xùn)練機制，高度重視情報工作人員的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，根據(jù)實際需要，定期對情報工作人員進行培訓(xùn)。對不同的對象采取不同形式，使每名情報人員的技能、體能和業(yè)務(wù)能力都能適應(yīng)工作的要求。

4.推動情報主導(dǎo)警務(wù)與社區(qū)警務(wù)齊頭并進。以情報主導(dǎo)警務(wù)來引領(lǐng)警務(wù)機制、手段、方式的變革，但仍需與其他警務(wù)模式有效整合、互為補充，發(fā)揮出各自的職能優(yōu)勢，產(chǎn)生“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。從一定意義上看，情報主導(dǎo)警務(wù)與社區(qū)警務(wù)相輔相成，是信息化社會下驅(qū)動警務(wù)革新的雙翼。一方面，情報信息共享與社區(qū)警務(wù)模式的深度應(yīng)用密不可分。基層社區(qū)是人員密切交互的集合點，其可挖掘的情報信息資源難以估量，而社區(qū)民警植根于社區(qū)基層，在與各類社會信息接觸過程中，堅持“信息主導(dǎo)警務(wù)”，通過運用交談、觀察、走訪等日常工作手段，收集轄區(qū)內(nèi)各類人、事、地、物等基礎(chǔ)要素信息，為后臺情報分析提供海量信息資源，成為發(fā)現(xiàn)、挖掘潛在違法犯罪信息的主要渠道，在現(xiàn)代“科技+協(xié)作”的警務(wù)框架中扮演著重要的角色。另一方面，縱橫交錯的社區(qū)警務(wù)亦可稱為各類信息資源的匯集點，各類違法犯罪人員的活動軌跡終會在某一或數(shù)個警務(wù)區(qū)中留有痕跡，并為基層群眾零星知曉。以警務(wù)責(zé)任區(qū)為平臺，全面用足、用好、用盡基層信息來源，并通過規(guī)范化數(shù)據(jù)模式表述，即可以廣矩陣數(shù)據(jù)列導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫進行多輪、反復(fù)碰撞、比對，建立支持多重邏輯序列的研判、串并機制，將有效削減人工匯總、梳理所耗費的巨大作業(yè)量。如此，方可推進社區(qū)警務(wù)模式由傳統(tǒng)的粗放型管控向精確制導(dǎo)的集約型模式轉(zhuǎn)化，彰顯出動態(tài)化、信息化條件下，日趨主動、規(guī)范的先發(fā)式警務(wù)機制優(yōu)勢。

四、警務(wù)變革模式取向未來展望

一個國家、一個民族之所以能夠發(fā)展壯大，在歷史長河中能夠存續(xù)下來，關(guān)鍵就在于其能夠不斷地創(chuàng)新發(fā)展。中國警務(wù)改革模式就是從樹立“以人為本”的理念，瞄準(zhǔn)“警務(wù)體制改革與警務(wù)機制改革”兩個視角，不斷創(chuàng)新警務(wù)模式。

1.堅持專業(yè)高效和滿意服務(wù)理念。無論什么國家，與警務(wù)相關(guān)的問題始終是專業(yè)高效和滿意服務(wù)。更少成本和民眾滿意，始終是現(xiàn)代警務(wù)改革的目標(biāo)。因此，要實現(xiàn)我國警務(wù)創(chuàng)新，一方面必須堅持“無增長改善”理念。針對目前亟待創(chuàng)新和變革的我國警務(wù)，可以通過機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、合作化服務(wù)創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)“無增長改善”這一世界警務(wù)改革理念。如調(diào)整現(xiàn)有警察的配置結(jié)構(gòu)，從根本上改變警察機關(guān)不合理的組織結(jié)構(gòu)；精簡警察機關(guān)，把核心警力向基層一線傾斜；根據(jù)大部制改革理念，將職能、職責(zé)存在嚴重重疊的部門進行撤并；充分發(fā)揮民警的潛力和才能；打破原來各警種各自為戰(zhàn)的局面，樹立協(xié)作式警務(wù)理念，強調(diào)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各警種之間、各部門之間密切配合，力求實現(xiàn)最佳的警務(wù)效益。另一方面必須堅持“警務(wù)為民”理念，在不斷激化的社會矛盾現(xiàn)實面前，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有警務(wù)模式，開展社區(qū)警務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，努力改善警民關(guān)系，樹立警察良好形象，爭取得到人民群眾對公安工作的支持和信任。要強化對民警的教育培訓(xùn)，不斷提升民警職業(yè)素質(zhì)，為逐步改善警察與民眾之間關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

2.堅持情報主導(dǎo)警務(wù)模式。要積極借鑒國外警務(wù)改革的成功經(jīng)驗，逐步確立情報主導(dǎo)警務(wù)模式，通過積極主動地收集違法犯罪信息，及時掌握社會治安動態(tài)，堅持民眾配合、預(yù)防為主、工作協(xié)商、管制在后的執(zhí)法邏輯。在現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開展更加廣泛、更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加有序、高度共享的情報信息工作。通過優(yōu)化情報信息工作的內(nèi)容、系統(tǒng)、流程、體制等，實現(xiàn)情報信息功能的最大化，支持和引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)工作效率，實現(xiàn)進一步控制和減少犯罪的目標(biāo)。

我們期盼，我國公安機關(guān)緊緊圍繞建立現(xiàn)代警務(wù)機制這一主線，緊密結(jié)合當(dāng)前具體社會實踐，堅持以服務(wù)為先導(dǎo)的理念，以創(chuàng)新警務(wù)模式為指針，以促進當(dāng)代中國警務(wù)發(fā)展完善為宗旨，對傳統(tǒng)警務(wù)機制進行一系列改革，為實現(xiàn)民眾真正滿意的新時期警務(wù)，為不斷提升民眾對政府和公安機關(guān)的滿意度，進一步優(yōu)化現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)，提高警務(wù)綜合運作效率，從細微做起，實現(xiàn)警務(wù)工作質(zhì)的轉(zhuǎn)變。