鞠 焰，姚文威

（上海市公安局寶山分局，上海201999）

公安工作與群眾路線的辯證關(guān)系問題，是由我國(guó)社會(huì)主義制度和人民民主專政性質(zhì)決定的，它既是一個(gè)歷史范疇，又是一個(gè)哲學(xué)范疇。在新時(shí)期尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻、人民內(nèi)部矛盾凸顯的背景下，如何加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一個(gè)十分重要的內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)過程中一個(gè)亟待解決的問題。就此，筆者以為，結(jié)合目前第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從理論上對(duì)這一問題進(jìn)行分析和探討，以進(jìn)一步厘清思維、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)觀念，有利于把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好，推動(dòng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展，從而更好地完成黨和人民交給的各項(xiàng)公安工作任務(wù)。

一、公安工作和群眾路線的基本內(nèi)涵

公安工作是我國(guó)人民民主專政的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和政策行使保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序權(quán)利的專門工作。從工作范圍上講，公安工作是由多個(gè)條線、多個(gè)層面連接而成的一個(gè)工作系統(tǒng)，其中公安專業(yè)工作主要包括刑事、治安、交通、消防、出入境等執(zhí)法管理工作和保衛(wèi)、警衛(wèi)工作，這既是公安機(jī)關(guān)承擔(dān)各項(xiàng)公安工作任務(wù)的具體內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的集中體現(xiàn)。從專業(yè)特點(diǎn)上講，公安工作具有明顯的社會(huì)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性和易受腐蝕性等特點(diǎn)。一是社會(huì)性，即公安工作與社會(huì)是廣泛聯(lián)系的，其基本職能是在管理服務(wù)社會(huì)中依靠社會(huì)實(shí)現(xiàn)的；二是復(fù)雜性，即公安工作所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的日益復(fù)雜，決定了公安工作越來越復(fù)雜；三是危險(xiǎn)性，即執(zhí)行公安工作任務(wù)的人民警察始終處于對(duì)抗性矛盾的第一線，要經(jīng)常面對(duì)犯罪嫌疑人的暴力反抗、拒捕、報(bào)復(fù)、襲擊等，同時(shí)要同各類惡性治安災(zāi)害事故做斗爭(zhēng)，勢(shì)必面臨巨大的危險(xiǎn)；四是易受腐蝕性，即人民警察作為執(zhí)法者，手中掌握著執(zhí)法的權(quán)利，且經(jīng)常接觸社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果權(quán)利得不到有效監(jiān)督和制約，隊(duì)伍中易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象或充當(dāng)違法犯罪人員的保護(hù)傘。

群眾路線，即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的，是我們黨的生命線和根本工作路線。其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在：第一，“一切為了群眾”，即群眾利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的。黨的一切工作與努力，都是為了人民利益。人民利益高于一切是我們共產(chǎn)黨人思想和行為的最高準(zhǔn)則。第二，“一切依靠群眾”，即群眾是我們黨一切工作的力量源泉。它要求黨在工作中，必須相信群眾、依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。第三，“從群眾中來、到群眾中去”，是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！边@是第一次從哲學(xué)高度對(duì)黨的群眾路線作理論概括，把黨的路線與馬克思主義認(rèn)識(shí)論、辯證法和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一在一起。

根據(jù)以上論述，對(duì)公安工作與群眾路線的基本內(nèi)涵可解讀為：第一，建立在我們黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，是黨的意志和要求的忠實(shí)實(shí)踐者，群眾路線是黨的生命線和根本路線，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)的生命線和根本路線；第二，公安機(jī)關(guān)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，是維護(hù)人民群眾利益最直接最重要的主力軍，其價(jià)值取向不能脫離人民群眾，不能違背群眾的意愿；第三，公安工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)決定了必須走群眾路線，這是公安機(jī)關(guān)確定思想路線、政治路線和組織路線最根本的出發(fā)點(diǎn)，也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

二、公安工作與群眾路線的辯證關(guān)系

按照馬克思主義辯證唯物主義觀點(diǎn)，一方的存在和發(fā)展是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。歷史實(shí)踐已反復(fù)證明，什么時(shí)候公安工作的群眾路線貫徹執(zhí)行得好，警民關(guān)系就密切，公安事業(yè)就有順利發(fā)展的保證；反之，公安工作就會(huì)遭受挫折，甚至寸步難行。

（一）公安工作走群眾路線是由我國(guó)國(guó)情所決定的

我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情是：人口多、底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。因此，面臨著的發(fā)展、改革、創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。人民是改造社會(huì)、管理國(guó)家的主人，任何個(gè)人作用都是以人民群眾為基礎(chǔ)的。公安工作堅(jiān)持走群眾路線的這個(gè)基本對(duì)策是馬克思主義與我國(guó)公安工作實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它不僅是我國(guó)公安工作規(guī)律性和科學(xué)性的正確反映，而且是公安工作的傳家寶，是公安工作的生命線。我國(guó)首任公安部長(zhǎng)羅瑞卿說，公安工作只要存在一天，就一定要貫徹群眾路線。鄧小平同志曾提出，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西。江澤民同志和胡錦濤同志也多次指出，在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。這些論述充分說明了，人民群眾所具有的智慧和力量是無窮的，公安工作唯有走群眾路線才具有強(qiáng)大的生命力和推動(dòng)力。因此，基于廣泛社會(huì)性和群眾性的公安工作，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，相信、團(tuán)結(jié)、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

（二）樹立群眾觀點(diǎn)是取得公安工作主動(dòng)權(quán)的先決條件

任何違法犯罪跡象和問題都逃脫不了群眾的生活視線和生活領(lǐng)域。有關(guān)犯罪和治安問題的信息，人民群眾了解得最廣泛、最直接，也最敏感，且對(duì)這種信息的傳遞和運(yùn)用也最普遍、最及時(shí)、最有成效。結(jié)合60多年公安工作實(shí)際，無論是當(dāng)年震驚全國(guó)的東北“二王”，制造石家莊連環(huán)爆炸案的靳如超；還是錘殺四名大學(xué)同班同學(xué)的馬加爵、特大毒梟的劉招華、實(shí)施多起“敲頭案”的魏廣秀等一些歷史上重大罪犯，不管其怎么狡猾和負(fù)隅頑抗，在警民鑄起的天羅地網(wǎng)面前，最終還是走向失敗和滅亡。公安工作需要群眾的支持，群眾也需要公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用來創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)治安環(huán)境，兩者是相輔相成、缺一不可的。但這兩者之間的結(jié)合不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，在相互結(jié)合的過程中，前者是主導(dǎo)方面，它只有通過運(yùn)用黨和國(guó)家的法律政策對(duì)群眾進(jìn)行指導(dǎo)、宣傳、動(dòng)員和幫助，才能把群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來；同時(shí)，廣大民警在履行自己的職責(zé)和義務(wù)過程中，只有密切聯(lián)系群眾，才能把各類違法犯罪嫌疑人員置于眾目睽睽之下，無處藏身。

（三）執(zhí)行群眾路線是推進(jìn)和諧警民關(guān)系和公安廉政建設(shè)的必然要求

建國(guó)以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的法治化、制度化和自治性。公安工作執(zhí)行群眾路線，是社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容和體現(xiàn)。《人民警察法》第三條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。2012年頒布的《刑事訴訟法》第六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾?！比照橥晟频姆煞ㄒ?guī)對(duì)我們每個(gè)公安民警執(zhí)行公務(wù)和辦案提出了更高要求，尤其是在社會(huì)多元化發(fā)展的新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)公安工作有更多的新期待，公安工作走群眾路線顯得更為迫切。這就要求我們要加快公安群眾工作的創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，多方面、深層次了解群眾的愿望和呼聲，設(shè)法幫助人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；樹立群眾觀點(diǎn)，積極、主動(dòng)地聽取來自群眾的意見和建議，自覺接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)糾正工作中的失誤和不足，避免犯錯(cuò)誤、走彎路，提高人民警察在群眾中的威信，維護(hù)隊(duì)伍的形象。孟建柱同志曾指出，人民群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安工作做得如何最終由實(shí)踐來檢驗(yàn)，由人民群眾來評(píng)價(jià)，這既符合當(dāng)前公安機(jī)關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整風(fēng)精神和目標(biāo)要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

三、公安工作與群眾路線的相關(guān)邏輯范疇

歷史唯物主義認(rèn)為，人類歷史是從有限趨向無限的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展的?？床坏饺嗣袢罕妱?chuàng)造力量的無限性，就會(huì)影響到群眾路線的貫徹實(shí)施；反之，若忽視具體歷史條件下人民群眾力量的有限性，也會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)特殊職能的有效發(fā)揮。

（一）公安機(jī)關(guān)職責(zé)與人民群眾義務(wù)的關(guān)系

《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安中擔(dān)負(fù)著主要職能。因此，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，這是硬任務(wù)。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到：第一，公安機(jī)關(guān)不是全能型的，它的一切工作和活動(dòng)須在法律框架和職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不是什么事情都能包攬下來；第二，公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，不是一般的行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能則是體現(xiàn)在管理理念和管理事務(wù)中。此外，我們要充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)社會(huì)治安是全社會(huì)的事情，僅靠公安機(jī)關(guān)顯然是做不到也是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在當(dāng)前日益嚴(yán)峻、多元復(fù)雜的治安形勢(shì)下，公安工作面臨諸多工作瓶頸和難題，其中包括職責(zé)的有限和警力的緊張等，這就更需要全體社會(huì)公眾和社會(huì)組織的積極參與與協(xié)助配合。這對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)組織來說，既是履行法律賦予的神圣義務(wù)，又是對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人利益負(fù)責(zé)與安全保護(hù)的一種體現(xiàn)。這就需要公安機(jī)關(guān)深入并貼近群眾，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織、指導(dǎo)工作，使人民群眾增強(qiáng)必要的意識(shí)和能力，從而實(shí)現(xiàn)共同維護(hù)平安家園之目的。

（二）密切聯(lián)系群眾與公安工作作用的關(guān)系

首先，人民群眾看公安，不僅要看公安機(jī)關(guān)的警務(wù)理念、決策是否代表人民群眾的根本利益，更要看公安機(jī)關(guān)是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。公安機(jī)關(guān)要充分履行好這一職責(zé)，唯有同群眾密切聯(lián)系，始終站在群眾的立場(chǎng)上，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)團(tuán)結(jié)群眾，增強(qiáng)警民合力，不斷加大防范、打擊違法犯罪活動(dòng)的力度，切實(shí)解決影響人民群眾安全感的突出問題，才能保障人民群眾安居樂業(yè)。其次，密切聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)依靠群眾，絕不等于削弱公安工作，相反是進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作的重要途徑和有效方法。實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。比如，近年來公安機(jī)關(guān)通過完善密切聯(lián)系群眾的走訪制度，在不斷改進(jìn)工作作風(fēng)的同時(shí)，切實(shí)幫助群眾解決了不少實(shí)際問題；通過健全執(zhí)法辦案回應(yīng)群眾的工作制度，取得了很大部分群眾尤其是受害人及其家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)破案的緣由的理解，消除了許多涉法信訪隱患；通過構(gòu)建同人民群眾實(shí)時(shí)溝通的對(duì)話機(jī)制，使趨于緊張的警民關(guān)系得到了進(jìn)一步有效緩解，增進(jìn)了互信互任；通過優(yōu)化以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安工作的評(píng)判和監(jiān)督，有力促進(jìn)公安隊(duì)伍健康發(fā)展等。

（三）遵循群眾路線與保持警民和諧的關(guān)系

現(xiàn)代警察創(chuàng)始人羅伯特·比爾在創(chuàng)建倫敦市警察局時(shí)指出：“警察機(jī)關(guān)是社會(huì)團(tuán)體”，強(qiáng)調(diào)的是警察與民眾關(guān)系的平等地位，突出的是警察的平民性和警民的和諧性。警民關(guān)系是歷史的、動(dòng)態(tài)的、具體的。從警察歷史發(fā)展的一般規(guī)律而言，警民關(guān)系會(huì)隨著各國(guó)政權(quán)的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的具體情況而呈現(xiàn)出“緊張對(duì)立、和諧友善”等游離或親近的關(guān)系。在我國(guó)也不例外，在經(jīng)受了“文化大革命”撥亂反正和“打倒‘四人幫’”后，警民關(guān)系從高度緊張逐漸趨于緩和，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，及時(shí)將群眾工作重點(diǎn)作了調(diào)整，把走群眾路線擺在突出位置，積極教育和組織廣大民警自覺投身于社會(huì)主義的兩個(gè)文明建設(shè)中。尤其是黨的十六大以來，圍繞服從服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局，大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，開展包括“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)建設(shè)”和“大走訪”開門評(píng)警在內(nèi)一系列活動(dòng)，使警民關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。但也不否認(rèn)，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素的影響，當(dāng)前警民關(guān)系出現(xiàn)了友善、緊張和游離交織的新情況，公安隊(duì)伍尚存在一些影響警民和諧的問題，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。正是基于此，公安部緊跟黨中央的部署，為著力解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，在全國(guó)公安系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，顯現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)走群眾路線、加強(qiáng)警民和諧關(guān)系建設(shè)重要性的充分認(rèn)識(shí)和把握。

四、公安工作貫徹群眾路線的幾個(gè)著力點(diǎn)

“得民心者得天下，失民心者失天下”。郭聲琨同志指出，我們開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新變化，牢牢把握人民群眾的新期待，積極探索新形勢(shì)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新辦法，著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力為公安工作贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。基于此，筆者以為有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

（一）踐行群眾路線，堅(jiān)持以人為本

“天地之間，莫貴于人?！币匀藶楸臼强茖W(xué)發(fā)展觀的核心。要完成公安工作在新時(shí)期、新階段的目標(biāo)任務(wù)，就必須凸顯“以人為本”。一是要緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神這條主線，把以人為本的理念貫穿于公安工作的全部。具體來說，就是一切公安工作都要著眼適應(yīng)人民群眾的新需求、滿足人民群眾的新期盼，統(tǒng)一思想，謀篇布局，形成合力。二是要緊扣公安工作中心和公安工作的目標(biāo)定位，把踐行群眾路線與推進(jìn)公安事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行理性的思考和謀劃，積極探索公安工作的新方法、新舉措，努力實(shí)現(xiàn)思想上的大解放、理念上的大更新、工作上的大跨越。三是在重大決策和工作部署上要突出堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾充分享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，切實(shí)將“群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意”作為各項(xiàng)公安工作的目標(biāo)追求。四是要積極主動(dòng)地向廣大人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳公安機(jī)關(guān)打防犯罪和熱情服務(wù)的典型事跡，組織動(dòng)員群眾積極主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理，不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念。五是要經(jīng)常向群眾匯報(bào)工作，取得群眾的理解與信任，以真誠(chéng)姿態(tài)和工作實(shí)效來不斷融洽警民關(guān)系。

（二）立足民生需求，提高保障能力

當(dāng)前，要認(rèn)真研究和積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待，真正做到把公安工作成效更多更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上。一是要緊緊圍繞關(guān)注民生、改善民生、保障民生，審視我們的工作，更加自覺地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意和司法腐敗等問題，堅(jiān)決杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾權(quán)益的行為，努力從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。二是針對(duì)我國(guó)目前正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期，特別是殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡等有組織犯罪、“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪十分突出，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況，一方面，要堅(jiān)持不懈地抓好大案、要案?jìng)善乒ぷ?；另一方面，要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到善抓“小事”，善破“小案”，對(duì)嚴(yán)重影響群眾安全感和滿意度的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和“黃賭毒”等影響惡劣的違法活動(dòng)加大打擊力度，讓群眾切身感受到有安全感。同時(shí)，要扎實(shí)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，充分利用“三基”工程建設(shè)已取得的成果，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，著力提高社區(qū)民警工作能力，使其成為社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)人、社會(huì)治安的維護(hù)人、居民朋友的貼心人、法律法規(guī)的傳播人，充分發(fā)揮警務(wù)站（室）對(duì)社會(huì)面的治安掌控作用，確保可防性案件能得到明顯下降。通過信息化建設(shè)，致力科技強(qiáng)警，通過充分發(fā)揮公安派出所與保安隊(duì)伍、群眾志愿者等社會(huì)輔助力量的作用，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的巡邏防控，加強(qiáng)打防網(wǎng)絡(luò)、技防網(wǎng)絡(luò)、群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警力全覆蓋、警務(wù)無盲區(qū)，真正將“警力跟著警情走”落到實(shí)處，切實(shí)構(gòu)建有效的治安防控體系，最大限度地減少案件的發(fā)生，鏟除滋生犯罪的土壤。三是要通過加強(qiáng)“大走訪”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分依托愛民實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，認(rèn)真對(duì)照長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的每一項(xiàng)要求，精心組織實(shí)施，想方設(shè)法把群眾關(guān)心的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，把工作做到老百姓的心坎上，真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾“零距離”、“無隔閡”，取得群眾的信任和擁護(hù)。

（三）改觀精神面貌，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

密切警民關(guān)系，最根本的是塑造良好的警隊(duì)形象。要從精神狀態(tài)抓起，在作風(fēng)建設(shè)上下功夫。一是要圍繞專業(yè)化、正規(guī)化和職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)能力、親和能力和駕馭能力，在全體民警中樹立標(biāo)桿。要加強(qiáng)民警的思想政治教育，引導(dǎo)民警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，不斷強(qiáng)化民警的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和犧牲精神。要加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)教育，切實(shí)提高個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，使廣大民警樹立親民愛民、愛崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實(shí)、英勇無畏、廉潔公正的形象。二是要以績(jī)效考評(píng)為依托，進(jìn)一步完善隊(duì)伍管理機(jī)制，特別是要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民警執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范等問題，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常工作生活行為。對(duì)隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題堅(jiān)持抓早抓小，切實(shí)從源頭上解決“小問題”。對(duì)違反“五條禁令”等禁令規(guī)章以及在執(zhí)法中不作為、亂作為等嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象的問題，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，純潔公安隊(duì)伍。三是要在構(gòu)建和諧警民關(guān)系進(jìn)程中，不能滿足于已有的成績(jī)，必須適應(yīng)形勢(shì)變化，確定新起點(diǎn)，調(diào)整新方向，要最大限度地激發(fā)廣大民警的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)于確立的工作目標(biāo)必須做到層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。當(dāng)前要著重探索警察公共關(guān)系建設(shè)的新途徑，從規(guī)范警容警貌、待人接物等警察禮儀入手，提高服務(wù)群眾的工作能力和水平，并采取多種形式加強(qiáng)正面宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的知曉度、理解度和信任度，使公安民警樹立起親民愛民的良好形象。

（四）抓住第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化服務(wù)措施

公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，打造公安服務(wù)品牌。要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，把公安工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去謀劃、去落實(shí)、去推進(jìn)，以滿足人民群眾的新要求和新期待為標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的措施，努力為大發(fā)展、快發(fā)展“保駕護(hù)航”。在為企業(yè)服務(wù)方面，要做到三個(gè)點(diǎn)：一是警企共建“零距離”，即把聯(lián)系、服務(wù)的觸角從大型、重點(diǎn)企業(yè)延伸到中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶，架起與企業(yè)之間互相溝通、互相支撐的橋梁；二是發(fā)展環(huán)境“零隱患”，即對(duì)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的刑事、治安案件，要實(shí)行限期破案制度，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)企業(yè)周邊治安環(huán)境，要開展以治安整治為主的綜合整治，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的干擾因素；三是助推發(fā)展“零阻力”，即對(duì)企業(yè)實(shí)施綠色通道，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)罰執(zhí)收行為，杜絕向企業(yè)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的良好形象。在服務(wù)大眾方面，注意做到三個(gè)“要健全”：即要健全為民服務(wù)機(jī)制，在派出所、交警隊(duì)等“窗口”單位及其它一線實(shí)戰(zhàn)單位，都要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，做到規(guī)范服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范民警行為；要健全監(jiān)督機(jī)制，通過群眾測(cè)評(píng)、形象監(jiān)督員監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等外部監(jiān)督，以及公安督察內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)更為嚴(yán)格的制約措施，確保長(zhǎng)期性和有效性；要健全為民服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，把做好群眾工作、融洽警民關(guān)系等以細(xì)化量化的形式加以明晰，通過考核，從政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面體現(xiàn)激勵(lì)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。此外，要保持執(zhí)法、管理與服務(wù)相統(tǒng)一。不斷更新執(zhí)法理念，自覺寓執(zhí)法、管理于服務(wù)之中，自覺克服地方和部門保護(hù)主義，做到既保穩(wěn)定，又促發(fā)展，既正確履職，又充分激活社會(huì)創(chuàng)造力。特別是對(duì)群眾關(guān)注的執(zhí)法處罰問題，一定要規(guī)范工作流程，統(tǒng)一行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，從制度和規(guī)范上遏制住執(zhí)法的隨意性，同時(shí)多出臺(tái)些“人性化” 執(zhí)法措施，體現(xiàn)服務(wù)式執(zhí)法效果，由此贏取人民群眾的支持配合，不斷推動(dòng)公安工作的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。