文/曹濟南

（作者退休前任閘北區(qū)商務(wù)委員會副處級調(diào)研員，現(xiàn)為《閘北區(qū)志》（1994-2005）工業(yè)、商業(yè)篇主筆）

商業(yè)的政府行政機關(guān)是政府管理區(qū)域商業(yè)的一級管理機構(gòu)。它是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它的設(shè)置和名稱、職能的變化，隨著這一區(qū)域政治、經(jīng)濟的變化而變化。研究商業(yè)的政府行政機關(guān)（包括政府行業(yè)行政性管理公司）的歷史沿革，有利于了解閘北商業(yè)的歷史和發(fā)展變化，也有利于理順政府的經(jīng)濟管理體制和職能，進一步深化商業(yè)改革，更好地服務(wù)和促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

解放前后政府商業(yè)管理機構(gòu)演變

上海正式開埠后，1854年，英、美、法等國在上海的英租界（公共租界）設(shè)立工部局，成為租界內(nèi)各項市政和經(jīng)濟活動的管理機構(gòu)。1886年、1904年、1907年，清廷在江蘇省先后設(shè)立商務(wù)局、江海關(guān)和勸業(yè)道，在上?？h設(shè)立洋務(wù)局。1927年7月，上海特別市政府設(shè)立財政、農(nóng)工商（次年改社會局）等機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項章程規(guī)劃的公布、施行，管理全市工商行政管理及市場物價等各方面的事務(wù)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民政府恢復(fù)上海市社會局，境內(nèi)商貿(mào)企業(yè)的設(shè)立向上海市社會局登記、發(fā)照，稅務(wù)機構(gòu)征稅，政府一般不干預(yù)商界的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

1949年5月上海解放后，市軍管會和市人民委員會加強經(jīng)濟機構(gòu)建設(shè)，建立財政經(jīng)濟委員會（黨政合一機構(gòu)），接管前民國政府在滬商業(yè)貿(mào)易管理機構(gòu)，并先后建立市第一、第二、第三商業(yè)局及集體性質(zhì)的供銷合作總社等行業(yè)管理機構(gòu)，動員組織全市人民打擊投機勢力，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，安定社會秩序；同時加強政府行業(yè)管理，建立上海市貿(mào)易總公司，并相繼建立零售、糧食、煤業(yè)、鹽業(yè)、百貨、花紗布、醫(yī)藥、交電、土產(chǎn)、油脂等市級國營商業(yè)專業(yè)公司。根據(jù)市政府要求，1950年4月和6月，閘北和北站區(qū)政府建立政府工商科，受市商業(yè)局（工商行政處）和區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強對區(qū)域私營工商業(yè)、攤販的登記管理和處罰違法違章行為，協(xié)助對私改造。1952年8月，兩區(qū)政府分別建立區(qū)財政經(jīng)濟委員會。是年11月，中共北站區(qū)委建立商業(yè)部。1953年3月，閘北區(qū)委建立財政經(jīng)濟工作部。1954年4月，兩區(qū)政府設(shè)商業(yè)改造辦公室，負(fù)責(zé)對私營批發(fā)、零售商業(yè)進行清產(chǎn)核資和公私合營審批的社會主義改造。1955年4月，兩區(qū)政府分設(shè)糧食科，管理糧油供應(yīng)。1956年1月，閘北、北站合并為閘北區(qū)。是年3月，根據(jù)市人民委員會決定，撤銷商業(yè)改造辦公室，設(shè)置區(qū)政府區(qū)商業(yè)科和服務(wù)科，分別管理穿著用品、食品和服務(wù)行業(yè)。1958年11月，區(qū)政府撤銷商業(yè)科和服務(wù)科，設(shè)置區(qū)商業(yè)局。是年，區(qū)工商科并入?yún)^(qū)商業(yè)局，作為區(qū)商業(yè)局的職能機構(gòu)。1962年8月，市供銷社設(shè)立閘北區(qū)辦事處，管理區(qū)土產(chǎn)雜品、果品雜貨、廢品回收行業(yè)。是年10月，區(qū)政府設(shè)立區(qū)糧食局。1963年9月，根據(jù)市人民委員會通知，區(qū)屬商業(yè)企業(yè)人、財、物權(quán)劃歸市各商業(yè)專業(yè)公司管理，區(qū)商業(yè)局和市供銷社區(qū)辦撤銷，區(qū)政府建立區(qū)財政貿(mào)易辦公室(簡稱財貿(mào)辦)，負(fù)責(zé)區(qū)屬財貿(mào)工商、財政、銀行、物價部門的工作協(xié)調(diào)及商業(yè)公司政策執(zhí)行、市場安排、經(jīng)營管理、網(wǎng)點布局、干部任免等監(jiān)督管理。1968年9月，撤銷區(qū)財貿(mào)辦改稱財貿(mào)組。1979年8月，重建區(qū)財貿(mào)辦。1988年5月，根據(jù)市財政貿(mào)易辦公室《關(guān)于市、區(qū)商業(yè)管理體制分權(quán)明則的意見》，將原屬市級專業(yè)公司的經(jīng)營、財務(wù)、人事管理職責(zé)下放區(qū)財貿(mào)辦，并于同年7月建立區(qū)商業(yè)委員會(籌)，與區(qū)財貿(mào)辦合署辦公。1996年，撤銷區(qū)財貿(mào)辦，正式建立區(qū)商業(yè)委員會，與區(qū)糧食局合署。2001年末，區(qū)政府實行政企分開機構(gòu)改革，區(qū)商委與區(qū)旅游局合署，另掛區(qū)糧食局牌子，區(qū)商委的職能，由原對區(qū)屬商業(yè)企業(yè)直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)域范圍內(nèi)全社會商業(yè)的管理。2005年，區(qū)政府實行機構(gòu)改革，撤銷原商委和經(jīng)委，組建兼有管理區(qū)境商業(yè)、工業(yè)工作的新經(jīng)委。2009年，區(qū)政府撤銷原商委、經(jīng)委和外經(jīng)貿(mào)委，組建區(qū)商務(wù)委員會，統(tǒng)一管理區(qū)境商業(yè)、工業(yè)和外經(jīng)貿(mào)工作至今。

上海解放后行業(yè)行政性管理機構(gòu)演變

上海解放后，閘北區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)(專業(yè))行政性管理機構(gòu)經(jīng)歷了消費合作社、區(qū)店和行業(yè)行政性公司的演變過程。區(qū)政府對區(qū)屬商業(yè)管理職能，除了由區(qū)政府財貿(mào)（商業(yè))主管部門行使外，具體對行業(yè)的政府性行政管理和安排市場、商業(yè)經(jīng)營等具體工作，由區(qū)屬消費合作社、行業(yè)區(qū)店和行業(yè)行政性公司承擔(dān)。

區(qū)消費合作社（區(qū)供銷合作社前身）。為協(xié)助國營商業(yè)穩(wěn)定市場物價、打擊投機倒把和擴大食品流通渠道，1952年，閘北區(qū)、北站區(qū)成立區(qū)消費合作社，歸區(qū)財政經(jīng)濟委員會領(lǐng)導(dǎo)。北站區(qū)消費合作社下有6個基層社，社員6968人。閘北區(qū)有社員8049人。1956年4月，撤銷消費合作社。

行業(yè)區(qū)店。1956年公私合營后，全區(qū)按行業(yè)設(shè)置37個區(qū)店(廠、庫、所)，即食品、百貨、煙酒、豆制品、鞋帽、醫(yī)藥、糕點糖果、食品雜貨、紡織品、服裝、鐘表眼鏡、文化用品、藥材、煤球、木材、五金、交電、家具、雜品、貿(mào)易信托、公共飲食、福利、打包、糧食、糧食雜品、油脂、畜產(chǎn)、建材、果品、廢品、日用雜品、煤薪炭、機煤油等區(qū)店及釀造中心廠、煤球廠、倉儲區(qū)庫、菜場管理所，管理商店6029家、從業(yè)人員17039人和攤販16331人。

行業(yè)行政性公司。改革開放以前，行業(yè)行政性公司相當(dāng)于政府財貿(mào)（商業(yè))主管部門的派出機構(gòu)，其主要職能承擔(dān)政府對行業(yè)的行政管理和市場穩(wěn)定、保障供應(yīng)、商業(yè)經(jīng)營、安排就業(yè)等管理工作。1958年，根據(jù)發(fā)展需要，閘北區(qū)建立了日用百貨、生產(chǎn)資料、食品雜貨、副食品、油糧、飲食服務(wù)、生產(chǎn)加工等7個商業(yè)公司。1960年，行業(yè)歸口多次調(diào)整，設(shè)立9個區(qū)行政性公司。至1965年4月，區(qū)財貿(mào)系統(tǒng)下屬有糧食（局）及副食品、飲食、糖業(yè)煙酒、服務(wù)、百貨、廢品、服裝、果品、土產(chǎn)、煤炭等11個區(qū)行政性公司和藥材、紡織、五金、交電、綜合貿(mào)易信托、煤炭等5個區(qū)店。以后幾經(jīng)撤并和名稱更改，至1985年，區(qū)財貿(mào)辦下屬有糧食局和歸口市商業(yè)一局的百貨、服裝鞋帽、紡織品、燃料、五金交電等5家公司，有歸口市商業(yè)二局的副食品、飲食、服務(wù)、糖業(yè)煙酒等4家公司，有歸口市供銷社的物資回收利用、土產(chǎn)雜品、果品雜貨等3家公司，有歸口市醫(yī)藥局的醫(yī)藥、藥材2個公司。1984年11月，成立上海四達公司。1987年7月，成立上海精美服裝鞋帽公司。是年12月，成立上海環(huán)龍商業(yè)發(fā)展公司，1989年，根據(jù)國務(wù)院、市政府關(guān)于深化供銷社體制改革的精神，閘北區(qū)政府、市體改辦批準(zhǔn)同意，由區(qū)物資回收利用、區(qū)土產(chǎn)雜品、區(qū)果品雜貨等3家公司聯(lián)合組建閘北區(qū)供銷合作社（副處級單位）。1995年，區(qū)屬商業(yè)共設(shè)置18個行業(yè)行政性管理機構(gòu)，管理商店6029家、從業(yè)人員21203人。

區(qū)各行業(yè)行政性公司具體歷史沿革

區(qū)糧食局。解放后，區(qū)糧油鹽業(yè)等行業(yè)先后由油糧計劃管理隊、區(qū)糧油供應(yīng)站和糧食、油脂、雜品三個區(qū)店（均1956年建立）和區(qū)油糧煤公司（1958年12月建立）及由區(qū)糧食局（1962年10月建立）接受政府委托，實施行政管理職能。1962年11月，與街道對口建立9個糧食管理所，并設(shè)立16個油糧計劃票證管理組。1996年，區(qū)糧食局在機構(gòu)改革中，與區(qū)商委合署辦公。2002年，大眾便民公司（原糧食企業(yè)，在職職工有1827人）改制為股份制公司后，部分企業(yè)網(wǎng)點先后劃歸區(qū)糖業(yè)煙酒公司、中亞商業(yè)（集團）公司、區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)副食品公司。解放后，區(qū)副食品行業(yè)先后由菜販管理處（解放初期）、菜場管理所、豆制品區(qū)店、食品區(qū)店（均1956年建立）及區(qū)副食品公司（1959年建立）、區(qū)蔬菜水產(chǎn)公司（1963年建立）、市食品公司區(qū)店（1963年建立）、區(qū)副食品公司（1964年建立）接受政府委托，實施行政管理職能。1995年，在職職工有4510人。1996年和2003年，公司先后劃歸大眾食品(集團)公司和區(qū)供銷社。2006年，公司改制為股份制企業(yè)后，部分企業(yè)網(wǎng)點先后劃歸中亞商業(yè)（集團）公司、區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。2011年，企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營性質(zhì)的上海申林企業(yè)管理有限公司。

區(qū)糖業(yè)煙酒公司。解放后，區(qū)煙酒糖果糕點果品炒貨等行業(yè)先后由區(qū)食品雜貨公司（1956年11月建立）、區(qū)糖業(yè)煙酒公司（1963年8月建立）、區(qū)果品雜貨公司（1963年11月建立）、中亞商業(yè)集團公司（2003年建立）實施政府行政管理。1979年和1989年，區(qū)酒類專賣局和市煙草專賣局閘北分局先后建立。1995年下屬職工有2422人。2002年后，公司部分企業(yè)網(wǎng)點先后分別劃歸中亞商業(yè)集團、區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司、上海煙草集團閘北公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)果品雜貨公司。解放后，區(qū)南貨、水果、炒貨行業(yè)先后由相關(guān)行業(yè)區(qū)店（均1956年建立）、區(qū)食品雜貨公司（1958年建立）、市供銷社區(qū)副食品經(jīng)理部（1962年建立）、市果品雜貨公司區(qū)公司（1963年7月建立）、區(qū)糖業(yè)煙酒公司（1972年建立）、區(qū)果品雜貨公司（1978年建立）、區(qū)供銷社（1989年建立）實施政府行政管理。1995年，下屬職工有685人。2002年后，果品系統(tǒng)部分企業(yè)網(wǎng)點劃歸中亞商業(yè)集團和區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。

區(qū)飲食公司、區(qū)第二飲食公司。解放后，區(qū)飲食行業(yè)先后由公私合營工作組（攤販改造工作組）、市飲食公司區(qū)店（1956年）、區(qū)飲食公司（1961年）、區(qū)第二飲食公司（1988年）、中亞商業(yè)集團（1995年）實施行政管理。1995年，下屬職工有3427人。2002年和2008年，中亞商業(yè)集團部分企業(yè)網(wǎng)點先后歸入?yún)^(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)服務(wù)公司。解放后，區(qū)服務(wù)業(yè)先后由區(qū)福利事業(yè)區(qū)店（1956年建立）、區(qū)飲食區(qū)店（1956年建立）、區(qū)飲食服務(wù)公司（1958年建立）、區(qū)福利事業(yè)公司（1961年建立）、區(qū)服務(wù)公司（1964年建立）、中亞服務(wù)聯(lián)營公司（1988年建立）、中亞商業(yè)（集團）公司（1995年建立）實施政府行政管理。1995年，在職職工有2354人。2002年和2008年，中亞集團部分企業(yè)網(wǎng)點先后歸入?yún)^(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)藥材公司和區(qū)醫(yī)藥公司。解放后，區(qū)藥材行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)先后由市藥材公司區(qū)店（1956年建立）、市醫(yī)藥公司區(qū)店（1958年7月建立）、上海市醫(yī)藥公司區(qū)藥材公司（1979年1月建立）、區(qū)醫(yī)藥公司、區(qū)藥材公司（均1989年5月建立）實施政府行政管理。1995年，兩公司下屬在職職工有519人。1999年12月，信誼藥廠、閘北藥材有限公司共同投資，在區(qū)境注冊重組上海信誼藥材公司。2003年，閘北醫(yī)藥有限公司與上海國大藥房連鎖公司實現(xiàn)資產(chǎn)重組。

區(qū)百貨公司、上海新新百貨公司。解放后，區(qū)百貨、鐘表眼鏡、文化用品、綜合貿(mào)易（舊貨業(yè)）四個行業(yè)先后由4個行業(yè)區(qū)店（均1956年建立）和區(qū)日用品公司（1959年建立）、區(qū)日用百貨公司（1961年建立）、區(qū)衣著用品公司（1961年建立）、區(qū)百貨公司（1962年建立）實施政府行政管理。1994年5月，原區(qū)百貨公司、紡織品公司及服裝鞋帽公司企業(yè)，組成閘北百貨總公司。1995年，在職職工有1556人。2002年12月，閘北百貨總公司歸新組建的區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。2003年，公司轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后，部分企業(yè)網(wǎng)點歸區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。上海新新百貨公司1988年建成，原屬于區(qū)百貨公司，1999年后成為區(qū)財貿(mào)辦下屬公司。2002年和2008年，公司網(wǎng)點先后歸入?yún)^(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)服裝鞋帽公司及精美服裝鞋帽公司。解放后，區(qū)服裝鞋帽業(yè)先后由市時裝公司區(qū)店（1956年建立）、百貨區(qū)店（1958年建立）、市服裝鞋帽公司區(qū)公司、區(qū)服裝鞋帽公司（均1963年建立）、上海精美服裝鞋帽公司（1987年建立）實施政府行政管理。1994年5月，服裝鞋帽公司并入閘北百貨總公司，在職職工有895人。新新百貨公司兼并精美服裝鞋帽公司。2001年12月，公司隨閘北百貨總公司歸新組建的區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。2003年，公司企業(yè)隨閘北百貨總公司轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。

區(qū)紡織品公司。解放后，區(qū)棉紗、棉布、化纖面料、呢絨等商品經(jīng)營先后由區(qū)綢布區(qū)店（1956年建立）、區(qū)紡織品公司（1973年建立）實施政府行政管理。1994年5月，區(qū)紡織品公司并入閘北百貨總公司，在職職工有263人。2001年12月，百貨總公司歸新組建的區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。2003年，原區(qū)紡織品公司企業(yè)隨閘北百貨總公司轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。

區(qū)五金交電公司。解放后，區(qū)五金交電行業(yè)先后由五金區(qū)店、交電區(qū)店（1956年建立）、區(qū)五金交電綜合公司（1959年建立）、區(qū)五金交電公司（1961年建立）實施政府行政管理。1994年，公司轉(zhuǎn)軌變型，成立閘北五金交電總公司。1995年10月，公司被列為市首批現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點單位，同年12月，改制組建新閘北五金交電有限公司，下屬在職職工622人。2002年，公司歸新組建的區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。2003年，公司轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。

區(qū)土產(chǎn)雜品公司。解放后，區(qū)土產(chǎn)雜品行業(yè)先后由中華全國供銷合作總社日用雜品區(qū)店、土產(chǎn)區(qū)店上海家用器具公司閘北區(qū)店（均1956年建立）實施政府行政管理。1958年至1963年，土產(chǎn)雜品部分行業(yè)由油糧煤公司、區(qū)五金交電綜合公司、區(qū)日用百貨公司、衣著用品公司區(qū)店、區(qū)土產(chǎn)雜品公司（1989年建立）、區(qū)供銷合作社（1989年建立）實行行政管理。1996年，在職職工有676人。2002年，并入中亞商業(yè)集團和區(qū)商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。

區(qū)物資回收利用公司。解放后，區(qū)物資回收利用行業(yè)先后由市廢品經(jīng)營處閘北區(qū)店（1956年建立）、區(qū)五金交電綜合公司（1959年建立）實施政府行政管理。1961年，撤銷區(qū)五金交電綜合公司，成立區(qū)廢品公司、區(qū)廢舊物資公司（分別于1961年、1965年建立）、區(qū)供銷合作社（1989年建立）實施行政管理。1996年，行業(yè)職工有1168人。2002年，公司歸中亞商業(yè)集團和區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。

區(qū)燃料公司。解放后，區(qū)燃料行業(yè)先后由煤炭區(qū)店（1956年建立）、油糧區(qū)店、油糧煤公司（均1958年建立）、煤炭區(qū)店（1964年建立）、區(qū)石油煤炭公司（1972年建立）、區(qū)燃料公司（1983年建立）實施行政管理。1995年，下屬在職職工有519人。2002年，公司歸新組建的區(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。后公司先后改制為股份制公司和民營企業(yè)。

區(qū)商業(yè)集團公司

不夜城股份有限公司。1993年成立。1995年形成百貨零售業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、餐飲賓館旅游業(yè)、生產(chǎn)加工綜合業(yè)等4大產(chǎn)業(yè)板塊，下屬有35家子、分公司，在職職工935人，在上海重點百貨零售企業(yè)排名第五位。1997年，與臺灣潤泰集團合資建立大潤發(fā)有限公司。1998年，公司將環(huán)龍商場和名品商廈合并成立名品商業(yè)總公司。2005年9月，經(jīng)區(qū)政府同意，公司在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌，轉(zhuǎn)讓65.61%的國有股權(quán)。

大眾食品(集團)有限公司。1996年，由原區(qū)糧食、副食品、煙糖行業(yè)企業(yè)組建國有獨資性質(zhì)的大眾食品(集團)公司。下屬共有獨立核算單位412家，自然網(wǎng)點413個，職工7974人。通過改革，至2000年末，公司有獨立核算單位259家，在職職工5655人。2002年，大眾集團歸入?yún)^(qū)商業(yè)資產(chǎn)公司管理。

中亞商業(yè)(集團)有限公司。1995年1月，由原區(qū)服務(wù)公司、區(qū)飲食公司、區(qū)飲食二公司等3家區(qū)屬商業(yè)公司，組建中亞商業(yè)(集團)公司。下屬共有獨立核算單位92家，自然網(wǎng)點有260個，聯(lián)營企業(yè)19家，中外合資企業(yè)4家，在職職工人數(shù)4787人。2002年和2008年，集團先后歸入?yún)^(qū)商資公司和大寧資產(chǎn)集團公司管理。

區(qū)商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。2001年12月26日正式掛牌成立。公司承擔(dān)區(qū)商委原管理下屬公司的政府行政管理的職能。公司直接投資企業(yè)有閘北煙草糖酒公司、區(qū)商業(yè)建設(shè)公司、信誼聯(lián)合醫(yī)藥藥材公司、閘北醫(yī)藥公司和區(qū)商業(yè)網(wǎng)點管理辦公室（上海北亞商業(yè)）5家，非直接投資企業(yè)為大眾食品集團、中亞商業(yè)集團、區(qū)供銷社、閘北百貨總公司、新新百貨公司、新閘北五金交電公司、區(qū)燃料公司、四達公司8家。2002年，區(qū)商資公司直管企業(yè)有203個，在編職工4098人。2005年直管企業(yè)有42個，在編職工3923人。2008年，公司撤銷，其職能由大寧資產(chǎn)集團公司承擔(dān)。