陳新光

（上海市閘北區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 200070）

上海市閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展對策芻議

陳新光

（上海市閘北區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 200070）

上海市閘北區(qū)“十二五”規(guī)劃提出要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。在分析區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了閘北區(qū)加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并就如何在“十二五”期間，加快閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占金融服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)，打造上?！敖鹑恰?，提出了制定和完善閘北區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持差異化發(fā)展，體現(xiàn)閘北特色；強(qiáng)化服務(wù)，打造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境等建議。

金融服務(wù)業(yè)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；對策

一、閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)的基本概況

由于歷史原因，閘北區(qū)屬于老工業(yè)聚集區(qū)，國有大中型工業(yè)企業(yè)多，也是產(chǎn)業(yè)工人的聚居地，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，金融服務(wù)業(yè)更是薄弱環(huán)節(jié)。隨著國家金融體制改革逐步推進(jìn)，2009年初閘北區(qū)成立了金融服務(wù)辦公室，人員基本到位。

區(qū)金融辦成立后，積極探索資本運(yùn)作的新途徑，開展與雅礱藏藥的合作，完成區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)北方集團(tuán)公司借殼上市工作，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅增值，融資能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，明確以市北高新（集團(tuán)）有限公司下屬全資子公司“上海開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展有限公司”為平臺，選擇ST二紡機(jī)借殼上市，為企業(yè)的資本運(yùn)作積累了經(jīng)驗(yàn)。針對中小企業(yè)融資難問題，區(qū)政府出臺了“18條扶持政策”，目前已成立兩家小額貸款公司，設(shè)立“市北銀企通”融資擔(dān)保平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資保障，截至2010年12月底，累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)550戶，擔(dān)保金額2.88億元，不良貸款擔(dān)保率為全市最低，年均直接受惠企業(yè)超過76家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底駐閘北區(qū)銀行等法人金融機(jī)構(gòu)（處級單位）總數(shù)9家，銀行、保險(xiǎn)等企業(yè)商業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增至60余個(gè)，證券、期貨、信托、典當(dāng)類金融機(jī)構(gòu)18家。目前，閘北區(qū)已初步形成了多種類型金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了較好的支持和服務(wù)。近年來，閘北區(qū)先后與國家開發(fā)銀行、上海銀行、建設(shè)銀行等銀行簽訂了全面合作框架協(xié)議，全區(qū)融資規(guī)模已達(dá)百億元，為閘北舊區(qū)改造、市政建設(shè)、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資提供了必要的資金支持。

二、閘北區(qū)加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）閘北區(qū)加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困難

1.多個(gè)中心城區(qū)競相發(fā)展金融服務(wù)業(yè)構(gòu)成激烈競爭。從上海今后的總體規(guī)劃來看，浦東的戰(zhàn)略定位是在陸家嘴打造世界級的“金融城”，黃浦區(qū)的戰(zhàn)略定位是在外灘到南外灘地區(qū)重塑金融一條街，與隔黃浦江的陸家嘴金融城相望。除此外，靜安區(qū)和盧灣區(qū)也提出今后五年的規(guī)劃中，要把發(fā)展金融服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。這四個(gè)區(qū)的金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，均比閘北區(qū)發(fā)達(dá)，銀行業(yè)市級總部集中，而且這四區(qū)都將金融服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，這對閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步加快發(fā)展，都是嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。

2.閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)底子薄、發(fā)展難度大。閘北區(qū)由于受歷史、地域、資源的影響，金融業(yè)規(guī)模比較小，在全市所占份額少，閘北區(qū)金融業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在九個(gè)中心城區(qū)中所占比重最低。現(xiàn)有的金融業(yè)發(fā)展不平衡，金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，五大國有銀行和上海銀行、農(nóng)商行、浦發(fā)銀行的閘北支行，受體制影響納稅在總部，區(qū)級稅收為零。外資銀行、外埠銀行以及很多新型金融業(yè)態(tài)在閘北區(qū)還是空白。一些新興的和新落戶閘北的中小金融企業(yè)規(guī)模不大，而且發(fā)展受限制。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高端服務(wù)企業(yè)。閘北區(qū)由于受地域發(fā)展限制，主要是鐵路上海站和北郊貨車站的人為阻隔。加之危棚簡屋多、歷史欠賬多，規(guī)劃布局比較困難，結(jié)果造成城區(qū)環(huán)境差，對金融服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)造成影響，目前總部型金融機(jī)構(gòu)幾乎沒有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年閘北區(qū)的25家金融企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收0.15億元，占全區(qū)稅收的比重只有0.41%；截至2010年12月31日止，閘北區(qū)的28家金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收0.4億元，占全區(qū)稅收的比重也只有0.89%，在中心城區(qū)排名末位。

（二）閘北區(qū)加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

1.政策機(jī)遇。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》的出臺和上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)落地閘北區(qū)，為閘北區(qū)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)帶來前所未有的歷史機(jī)遇。閘北區(qū)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有利于突破中心城區(qū)資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，保持閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的活力；有利于通過創(chuàng)新的先行先試，使蘇河灣成為上海具有國際競爭力的金融發(fā)展新地標(biāo)。

據(jù)悉上海2020年建設(shè)國際金融中心的總體目標(biāo)之一，是加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。根據(jù)建設(shè)國際金融中心的總體規(guī)劃，除陸家嘴外，上海市政府也已原則同意將外灘金融街從南輻射到十六鋪，從北輻射到蘇河灣的部分地段，這必將對閘北區(qū)今后長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響和巨大變化。蘇河灣的正式開發(fā)啟動，為閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了極為有利的空間。

2.區(qū)域稟賦優(yōu)勢。閘北區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位和毗鄰“外灘源”老金融倉庫文化稟賦優(yōu)勢，使得蘇河灣與浦東陸家嘴金融城和外灘金融街（南擴(kuò)十六鋪）隔黃浦江與蘇州河形成對角型的“金三角”態(tài)勢。這種歷史形成的區(qū)域稟賦優(yōu)勢是其他城區(qū)無法取代的。加之上海建設(shè)國際金融中心被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，閘北區(qū)通過開發(fā)蘇河灣并借助全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)的機(jī)遇，使蘇河灣建設(shè)成為連接浦東陸家嘴金融城與黃浦外灘的上海“金三角”成為可能。

3.軟實(shí)力保障。從全區(qū)干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)上看，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)干部認(rèn)真落實(shí)區(qū)委各項(xiàng)工作部署，干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干，精神狀態(tài)發(fā)生了深刻的變化，“軟實(shí)力”得到加強(qiáng)。近年來，閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)走出低谷，得到上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和認(rèn)可，這些都為我們搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、加快閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

三、加快發(fā)展閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

加快閘北區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要有時(shí)不我待的緊迫感，要樹立搶抓機(jī)遇意識、金融是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心意識、敢于創(chuàng)新的意識，要努力揚(yáng)長避短，走差異化的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，探索和形成具有閘北區(qū)特色的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑。

（一）制定和完善閘北區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃

上海目前正在著手編制金融“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)國際金融中心。我們要以此為契機(jī)，抓緊研究制定符合閘北區(qū)實(shí)際的、具有前瞻性和可操作性的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)繼續(xù)改善直接和間接融資功能，在提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，不斷壯大閘北區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力。要盡早完成蘇河灣金融商務(wù)發(fā)展帶的規(guī)劃編制，鼓勵(lì)深圳華僑城集團(tuán)、中糧集團(tuán)等規(guī)模企業(yè)來閘北區(qū)投資和經(jīng)營，使閘北區(qū)早日建成為上海北部的金融總部核心聚集區(qū)，使蘇河灣成為國內(nèi)外銀行總部落戶上海的理想之地。

按照閘北區(qū)“南高、中繁、北產(chǎn)業(yè)”的功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)蘇河灣和市北園區(qū)的兩大金融區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)金融服務(wù)業(yè)的集聚。一是蘇河灣區(qū)域。依托蘇河灣區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)總部以及審計(jì)、信用評級等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)企業(yè)集聚。通過加大重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)力度，積極推動金融延伸服務(wù)企業(yè)落戶市北園區(qū)。要設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)落戶閘北區(qū)。

在金融服務(wù)業(yè)發(fā)展上要積極爭取上海市委、市政府給予閘北區(qū)政策、項(xiàng)目、資金等方面的扶持外，還要加強(qiáng)與市規(guī)劃和相關(guān)部門的溝通對接，爭取在規(guī)劃上將蘇河灣0.6米平方公里的金融輻射區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)蘇河灣3.19平方公里。

（二）堅(jiān)持差異化發(fā)展，體現(xiàn)閘北特色

要認(rèn)真研究，堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，揚(yáng)長避短，走有閘北區(qū)特色的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。一是要將發(fā)展重點(diǎn)放在吸引更多的新興銀行、外資銀行、外埠銀行等機(jī)構(gòu)在蘇河灣地區(qū)設(shè)立總部。二是要將發(fā)展重點(diǎn)放在非銀行金融機(jī)構(gòu)上，這些新型的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要積極引進(jìn)金融租賃、基金管理、信托投資、貨幣經(jīng)濟(jì)等新型金融業(yè)態(tài)，重視閘北區(qū)的資本市場、要素市場等金融市場的發(fā)展建設(shè)。三是要重視金融后臺服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快上海市北高新科技園區(qū)的金融后臺服務(wù)業(yè)企業(yè)的集聚，以滿足眾多金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)和節(jié)約成本需求。四是要貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。要拓寬中小企業(yè)融資渠道，積極爭取更多的民營金融機(jī)構(gòu)到閘北區(qū)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，打造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境

1.提升區(qū)金融服務(wù)辦公室服務(wù)水平。加快閘北區(qū)金融專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮駐區(qū)金融企業(yè)人才的作用，為金融服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保證。區(qū)金融辦要加強(qiáng)與市金融辦、人民銀行上海分行、市銀監(jiān)局、市證監(jiān)局、市保監(jiān)局等上級金融主管部門的密切聯(lián)系和協(xié)作。

2.加快高檔商務(wù)樓宇建設(shè)。商務(wù)樓宇是金融企業(yè)及中介組織發(fā)展的載體，要認(rèn)真總結(jié)閘北區(qū)幾年來抓樓宇經(jīng)濟(jì)和稅收屬地的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、金融中介組織等不同業(yè)務(wù)需求，新建或改造成一批高檔次、智能型、有特色的商務(wù)樓宇。

3.大力發(fā)展各類金融中介組織。要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求出發(fā)，加快引進(jìn)和發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、服務(wù)水平好、有競爭力的會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資信評估公司以及評估、法律、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)、代理、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動金融中介服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

4.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。優(yōu)良金融環(huán)境的核心是誠信，要在閘北區(qū)大力開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”、“誠信社區(qū)”活動，增強(qiáng)公民和企業(yè)的誠信意識。通過整合區(qū)政法、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、安管等部門的企業(yè)誠信資源，建立閘北區(qū)企業(yè)誠信綜合評估平臺，為閘北區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供真實(shí)可靠、方便快捷的第一手資料。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.012

（責(zé)任編輯：周群艷）