加強基礎建設 提升服務水平
——訪上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局局長項上楨

編者按：為了適應新形勢發(fā)展對統(tǒng)計工作提出的要求，全面提升統(tǒng)計工作的質量和水平，上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局近年來踐行“三個提高”，服務科學發(fā)展，堅持質量立統(tǒng)、依法治統(tǒng)、改革興統(tǒng)、科技強統(tǒng)、人才固統(tǒng)、服務活統(tǒng)，通過夯實基礎，深化改革，完善制度，優(yōu)化服務，使得統(tǒng)計工作不斷跨上新臺階。近期，本刊記者對上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局項上楨局長進行了專訪。

記者：項局長，您好！隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)計工作的作用越來越重要，面臨的任務越來越重，困難越來越大，要求越來越高。在此背景下，閔行區(qū)統(tǒng)計局仍取得了突出的工作業(yè)績，曾先后榮獲全國統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體、全國依法統(tǒng)計先進單位、投入產(chǎn)出調(diào)查全國先進集體、全國統(tǒng)計法制宣傳教育先進單位等榮譽，同時在農(nóng)普和第二次經(jīng)濟普查工作中評為全國先進集體。那么，您能否介紹一下閔行區(qū)統(tǒng)計局的經(jīng)驗和做法？

項上楨：面對新形勢對統(tǒng)計工作提出的新要求，我局近年來堅持“質量立統(tǒng)、依法治統(tǒng)、改革興統(tǒng)、科技強統(tǒng)、人才固統(tǒng)、服務活統(tǒng)”的方針，通過夯實基礎，深化改革，完善制度，優(yōu)化服務，全方位地提高統(tǒng)計工作的質量和水平。具體的工作可以總結為五個方面：一、注重統(tǒng)計管理，夯實統(tǒng)計基礎；二、拓展信息技術，提高工作效率；三、強化服務意識，提升服務質量；四、深化統(tǒng)計改革，優(yōu)化工作效能；五、增強隊伍建設，激發(fā)統(tǒng)計活力；六、加大統(tǒng)計執(zhí)法，提供統(tǒng)計保障。

記者：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量事關統(tǒng)計事業(yè)的興衰成敗，真實可信的數(shù)據(jù)質量是立統(tǒng)之本、服務之本、發(fā)展之本。當前，影響數(shù)據(jù)質量的一個重要原因是源頭數(shù)據(jù)質量問題，所以加強基礎工作就顯得尤為重要。

項上楨：是的，我們主要從以下幾個方面來夯實統(tǒng)計基礎的。

一是立足崗位培訓，培養(yǎng)業(yè)務能力。建立主要專業(yè)崗位說明書制度，細化專業(yè)統(tǒng)計職責，規(guī)范統(tǒng)計工作流程，穩(wěn)固統(tǒng)計工作基礎。通過多方發(fā)動、廣泛宣傳，全區(qū)共有2500多名基層統(tǒng)計人員參加了統(tǒng)計從業(yè)資格考試培訓，近90%的培訓人員考試合格，考試合格率連續(xù)多年來一直名列各區(qū)縣前列。編寫專業(yè)統(tǒng)計培訓實用教材，對已經(jīng)取得從業(yè)資格證書的在崗統(tǒng)計人員分批進行統(tǒng)計法規(guī)和最新專業(yè)知識的輪訓，經(jīng)考試合格后發(fā)放繼續(xù)教育合格證書。另外，對于統(tǒng)計薄弱專業(yè)還要采用不定期的以會代訓的形式進行實用統(tǒng)計業(yè)務技術的培訓，對街、鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計人員組織開展統(tǒng)計綜合業(yè)務能力培訓，并針對鎮(zhèn)、街統(tǒng)計人員和企業(yè)統(tǒng)計人員分別制作各專業(yè)網(wǎng)上操作簡易培訓手冊和視頻材料。

二是梳理單位名錄，制定維護制度。在每次經(jīng)濟普查取得階段性成果后，組織各有關專業(yè)對統(tǒng)計基本單位數(shù)進行全面梳理核對，確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)、有關部門數(shù)據(jù)和日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相互銜接。同時，召開統(tǒng)計基本單位梳理核對工作交流研討會，明確加強單位名錄庫管理的思路和努力方向，落實工作任務，明確職能分工，全面推進名錄庫更新維護工作，不斷加大名錄庫更新維護工作的管理力度。每月統(tǒng)計并通報各專業(yè)和部門名錄庫更新維護工作進度情況，及時提出和解決工作中存在的問題。

三是重視基層隊伍，充實人員力量。針對基層統(tǒng)計人員力量薄弱這一突出問題，對鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員配備數(shù)量制定量化標準，并納入對鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)統(tǒng)計工作考核范圍。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)共增加專職統(tǒng)計人員10名，兼職人員3名，鎮(zhèn)、街道一級統(tǒng)計人員力量得到有效加強，基本上達到4人以上的標準，而且隊伍逐步呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化和知識化的勢頭。

四是推行電子臺賬，確保數(shù)據(jù)質量。在工業(yè)和能源等專業(yè)全面推廣電子統(tǒng)計臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級共計一套統(tǒng)計臺賬。在此基礎上，在主要專業(yè)逐步推行使用電子統(tǒng)計臺賬系統(tǒng)，進一步提高統(tǒng)計基礎工作的規(guī)范化和標準化水平，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和準確性。

記者：統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計工作方式的重大變革，是提高統(tǒng)計工作效率的有力手段。請您談談閔行區(qū)統(tǒng)計局在推動統(tǒng)計信息化建設方面的具體措施。

項上楨：面對信息技術突飛猛進的現(xiàn)實情況以及新形勢下做好統(tǒng)計工作的要求，一直以來，我們不斷拓展信息技術，提高工作效率，并且取得了良好的效果。

一是開發(fā)應用軟件，推廣信息技術。歷時近兩年時間，完成閔行統(tǒng)計信息管理應用系統(tǒng)的開發(fā)和研制，整合了局內(nèi)各部門間統(tǒng)計信息資源，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，為全區(qū)統(tǒng)計信息的集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計信息的跨專業(yè)、跨年代、跨部門共享利用，統(tǒng)計信息的綜合分析與開發(fā)提供了有效的技術平臺，使以前無法做到的數(shù)據(jù)動態(tài)查詢與匯總成為可能，項目榮獲“第八屆全國統(tǒng)計優(yōu)秀科研成果”三等獎。

二是推進網(wǎng)上直報，減輕工作任務。經(jīng)過周密安排和深入調(diào)研，大力做好業(yè)務培訓和網(wǎng)絡技術保障工作，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)所有專業(yè)全部實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，有效地提高了數(shù)據(jù)報送的規(guī)范性和便捷性，極大地提高了報表填報的準確性和上報的及時性，明顯提高了工作效率，直報企業(yè)數(shù)從2004年的300家增加到目前的4000多家，有效提高了日常統(tǒng)計報表上報的質量，減輕基層統(tǒng)計人員工作任務。

三是研發(fā)應用系統(tǒng)，拓寬應用范圍。研制開發(fā)“領導專用查詢子系統(tǒng)”、“單位名錄庫管理系統(tǒng)”和“電子臺賬管理系統(tǒng)”。為滿足一次性調(diào)查數(shù)據(jù)處理的需要，開發(fā)“通用統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)處理（GRDP1.0）”軟件，滿足了現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)處理的要求。開發(fā)勞動工資網(wǎng)上直報數(shù)據(jù)轉換接口，彌補了該專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序的缺陷。開發(fā)“園區(qū)一套表”制度網(wǎng)上報表和數(shù)據(jù)處理程序，為“園區(qū)一套表”制度的實施奠定基礎。協(xié)助街鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公室進行網(wǎng)絡建設，提高基層統(tǒng)計人員計算機運用和網(wǎng)頁設計的能力，幫助街鎮(zhèn)開發(fā)私營經(jīng)濟城超級匯總管理系統(tǒng)軟件、工業(yè)上報數(shù)據(jù)的轉換程序、統(tǒng)計報表快速打印程序和綜合經(jīng)濟指標考核管理系統(tǒng)軟件等。

記者：貴局在強化服務意識，提升服務質量方面都有哪些舉措？

項上楨：我局注重解析經(jīng)濟政策，聚焦經(jīng)濟熱點，服務經(jīng)濟建設，提供優(yōu)質統(tǒng)計服務，準確預判經(jīng)濟走勢，積極擴充調(diào)查內(nèi)容，大力提高監(jiān)測頻率，不斷更新服務內(nèi)容，全力打造服務精品。

1.滿足領導需求，服務領導決策。充分發(fā)揮統(tǒng)計部門“經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表、黨政領導決策的參謀部、社會公眾咨詢的信息窗”作用，及時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)四套班子提供每月快報一、快報二，為區(qū)領導進行宏觀經(jīng)濟決策提供基礎數(shù)據(jù)；圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)項目投入產(chǎn)出情況、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、居民收入、勞動就業(yè)等各級黨政領導和社會各界關心的重點、熱點問題，加強統(tǒng)計分析和研究，形成有說服力的專題分析成果，得到區(qū)委、區(qū)政府領導肯定。區(qū)委、區(qū)政府許多重大決策部署都要求區(qū)統(tǒng)計局直接參與，許多意見建議得到區(qū)委、區(qū)政府表揚和肯定，區(qū)統(tǒng)計局的地位和作用明顯提高。

2.關注形勢發(fā)展，落實評估指標。參與“十一五”規(guī)劃指標的設置，并監(jiān)測指標執(zhí)行情況，科學評價執(zhí)行結果，參加“十二五”規(guī)劃指標的設置和目標的設定，每年提供城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入等民生指標和能源消耗指標，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會構建、節(jié)能減排落實提供有效的數(shù)據(jù)支撐，得到有關領導的表揚和肯定。為全區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城區(qū)、中國人居環(huán)境范例獎、國家園林城區(qū)、聯(lián)合國迪拜改善居住環(huán)境良好范例獎、國家生態(tài)城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)、國家科技進步先進區(qū)、國家科普示范區(qū)等提供堅強的統(tǒng)計保障，確保申報工作獲得圓滿成功。根據(jù)區(qū)委組織部對鎮(zhèn)領導班子和領導干部換屆考核工作的要求，設計綜合評價指標體系，制定考核評分辦法，并對全區(qū)各鎮(zhèn)黨政領導的工作實績進行了綜合評價，出色地完成區(qū)委組織部交辦的任務，為全區(qū)各鎮(zhèn)黨政領導的換屆工作做出了重要貢獻，得到區(qū)委組織部的高度評價。

3.聚焦經(jīng)濟熱點，加強監(jiān)測分析。敏銳地捕捉經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的熱點、重點及焦點問題，把專題分析和進度分析更加緊密的結合在一起，進度分析工作從時效性、針對性、關聯(lián)性和連貫性四個方面進一步下功夫，專題分析緊緊圍繞經(jīng)濟運行的規(guī)律性、苗頭性、結構性、趨勢性問題，全面、準確地反映相關行業(yè)運行的趨勢、特點和增長的原因、行業(yè)經(jīng)濟總量和構成及各行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題等，對經(jīng)濟運行的質量進行客觀的評價和分析，同時提出各行業(yè)發(fā)展的相關對策建議，通過整合局內(nèi)資源，制定月度經(jīng)濟監(jiān)測分析工作流程，提高監(jiān)測分析的有效性、科學性、前瞻性，努力使分析報告在“準、深、新”上體現(xiàn)工作特色，這些分析材料作為閔行區(qū)委中心組學習及全區(qū)經(jīng)濟工作會議的必備材料，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領導的高度重視，同時也為區(qū)各級領導進行宏觀經(jīng)濟決策提供了重要的依據(jù)。

4.圍繞重大問題，開展課題研究。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況及區(qū)領導提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進行深層次的課題研究，服務經(jīng)濟社會建設。先后向區(qū)科委申請多項科技發(fā)展基金項目專項課題，完成“經(jīng)濟強區(qū)的目標任務”、“科技進步貢獻率與科教興區(qū)戰(zhàn)略的探討”、“閔行區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及若干問題思考”、“能源消費若干問題研究”、“閔行區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等多項重大課題，其中有多篇獲得市統(tǒng)計學會論文獎或國家統(tǒng)計學會論文獎，為新形勢下進一步落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、促進民生改善、建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村提供理論基礎，同時為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指明前進方向，具有重大理論指導意義和深遠的歷史意義。

記者：深化統(tǒng)計改革是優(yōu)化統(tǒng)計工作效能的基礎，我們知道，閔行統(tǒng)計局在這方面也做了不少創(chuàng)新性的工作。

項上楨：為滿足各級領導和社會各界對高質量、多樣化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，我局逐步完善統(tǒng)計方法制度，創(chuàng)新工作方式、方法，為優(yōu)化統(tǒng)計工作效能奠定堅實基礎。

1.創(chuàng)新管理模式，建立園區(qū)統(tǒng)計。按照“在地統(tǒng)計”原則，創(chuàng)新統(tǒng)計管理模式，對具備條件的園區(qū)下放統(tǒng)計管理權限，閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和紫竹科學園區(qū)經(jīng)過授權，行使起園區(qū)內(nèi)統(tǒng)計管理職權。制定園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地報表制度，為及時了解掌握全區(qū)主要園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展狀況，加強以園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為單位的統(tǒng)計管理和核算，為有關政府制定相關的政策和規(guī)劃，進行經(jīng)濟管理與調(diào)控提供依據(jù)。

2.構建監(jiān)測網(wǎng)絡，實施跟蹤調(diào)查。先后建立了工業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)跟蹤調(diào)查和工作聯(lián)系制度，企業(yè)每月按時提供重要指標預測數(shù)據(jù)，及時收集重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為全區(qū)經(jīng)濟運行情況的預測分析和總量推算提供了可靠依據(jù)。同時，通過召開重點企業(yè)經(jīng)營負責人統(tǒng)計工作座談會或上門調(diào)研相結合的形式，了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、行業(yè)的發(fā)展走勢，及時把座談會和上門調(diào)研收集的重要信息向區(qū)委、區(qū)政府匯報。

3.嘗試改革創(chuàng)新，完善方法制度。一是建立健全服務業(yè)統(tǒng)計方法制度。在充分試點的基礎上，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計口徑，理順服務業(yè)統(tǒng)計渠道，擴大服務業(yè)統(tǒng)計范圍，明確現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的統(tǒng)計范圍、口徑和方法，基本滿足了各級領導和社會公眾了解掌握服務業(yè)發(fā)展狀況的需求。二是改革完善園區(qū)統(tǒng)計方法制度。修訂統(tǒng)計指標，調(diào)整上報時間，反映創(chuàng)新能力，設計并增加了《園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地科技活動情況》表。三是擴大能源統(tǒng)計的覆蓋面，在完善工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計制度的基礎上，將年耗能2000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)、營業(yè)面積5000平方米及以上的零售企業(yè)、營業(yè)面積3000平方米及以上的餐飲企業(yè)、所有機關事業(yè)單位全面納入重點用能單位能源月報統(tǒng)計范圍。四是制定固定資產(chǎn)投資重大項目實地審核制度，設計重大項目實地審核記錄單，并根據(jù)制度要求逢單月對相關鎮(zhèn)街的重大項目、開工項目、竣工項目和有疑問的項目進行實地審核，并完成實地審核報告，有效地保證了固定資產(chǎn)新開工項目和竣工項目數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

記者：統(tǒng)計部門的工作專業(yè)性很強，需要一大批精通統(tǒng)計科學、掌握現(xiàn)代信息技術、熟悉經(jīng)濟管理的專門人才。閔行區(qū)統(tǒng)計局在打造高素質的員工隊伍方面有什么經(jīng)驗？

項上楨：統(tǒng)計事業(yè)要發(fā)展，統(tǒng)計工作要創(chuàng)新，必須要造就一支高素質的統(tǒng)計隊伍。閔行區(qū)統(tǒng)計局非常注重增強隊伍建設，激發(fā)統(tǒng)計活力。

一是塑造統(tǒng)計文化，弘揚統(tǒng)計精神。倡導全局同志樹立敢想敢干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團結協(xié)作、優(yōu)質服務四個意識。注重提高“圍繞中心，服務大局的能力”、“數(shù)據(jù)科學采集，核算整合的能力”、“把握宏微觀，解讀數(shù)據(jù)的能力”、“依法行政，全員執(zhí)法的能力”和“改革創(chuàng)新，破解難題的能力”五個能力。開展“六比六創(chuàng)”活動，比團結、創(chuàng)和諧；比勤奮，創(chuàng)效率；比學習，創(chuàng)素質；比能力，創(chuàng)業(yè)績；比不足，創(chuàng)一流；比奉獻，創(chuàng)境界。

二是打造學習平臺，錘煉綜合素質。注重結合形勢與聯(lián)系業(yè)務的學習，采取集體學習與個人自學、輔導培訓與研討、走出去學與請進來教相結合的形式，努力打造學習型機關。經(jīng)常開展各項統(tǒng)計專業(yè)知識學習，并形成不定期的信息交流制度，強化業(yè)務提高培訓，先后開展了增加值核算的理論知識和實務操作技能培訓班、房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務強化培訓、“網(wǎng)上直報”程序操作培訓、服務業(yè)統(tǒng)計方法改革與應用、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫加載查尋和匯總等知識學習。

三是培育人才隊伍，發(fā)揮人才優(yōu)勢。先后引進了多名研究生、大學本科生和高級統(tǒng)計師，極大地促進了我局干部隊伍的知識化、專業(yè)化、年輕化。目前，局內(nèi)本科及本科以上學歷人員占全局總人數(shù)的82%；具有中級及中級以上職稱人數(shù)占全局總人數(shù)的74%。注意加強新同志的教育培養(yǎng)，既放手大膽使用，又出課題、壓擔子，使他們快速的成長。同時推薦年輕有為的同志赴國外學習。目前，一支結構合理、朝氣蓬勃、充滿活力的統(tǒng)計隊伍已經(jīng)形成，為我區(qū)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

記者：統(tǒng)計執(zhí)法是提高統(tǒng)計工作質量和水平的保障，最后，請您談談閔行統(tǒng)計局在統(tǒng)計執(zhí)法方面的工作。

項上楨：準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的核心，只有堅持依法統(tǒng)計，才能保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的作用，保證決策的科學性，管理的有效性。

1.宣傳統(tǒng)計法制，營造良好氛圍。按照國家統(tǒng)計局關于開展“五五”統(tǒng)計普法要求，認真組織了基層單位的分管領導和統(tǒng)計人員進行“五五”統(tǒng)計普法培訓，共舉辦培訓班30多期，有3000多人參加培訓。

2.構筑執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法流程。先后建立了《重大案件集體討論制度》、《過錯追究制度》、《監(jiān)督檢查制度》，修訂了《統(tǒng)計執(zhí)法考核制度》。每年制定統(tǒng)計執(zhí)法檢查方案，落實具體執(zhí)法檢查措施，建立定期檢查與重點檢查、自查與抽查相結合的檢查方式，使統(tǒng)計執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

3.組織執(zhí)法檢查，查處違法行為。認真、嚴肅、有效地進行統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，對平常統(tǒng)計工作和經(jīng)濟普查中發(fā)現(xiàn)的4起拒報行為進行上門教育，對遲報單位發(fā)送統(tǒng)計催報通知12份，對1家拒報單位和2家構成虛報和瞞報統(tǒng)計資料的單位依法給予行政警告的處罰，收到了較好的效果。通過宣傳教育和執(zhí)法檢查，增強全社會統(tǒng)計法制意識，維護統(tǒng)計法的尊嚴，鞏固并確立統(tǒng)計應有的地位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.008

（責任編輯：周群艷）