劉若軍

（麗水市統(tǒng)計局，浙江 麗水 323000）

麗水市開放型經濟發(fā)展及其對策初探

劉若軍

（麗水市統(tǒng)計局，浙江 麗水 323000）

開放型經濟是外向型經濟的深化，是外向型經濟發(fā)展的更高階段。它是一個國家、地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要推動力，也是社會發(fā)達程度的標志之一。近年來，麗水市開放型經濟取得長足發(fā)展，但也存在基礎薄弱、層次較低、人才缺乏等問題，為此提出實施外貿出口多元化戰(zhàn)略，加快產業(yè)基礎培育，加快制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進企業(yè) “走出去”等對策，進一步促進麗水開放型經濟健康發(fā)展。

開放型經濟；發(fā)展狀況

“十一五”時期，麗水市啟動實施外向戰(zhàn)略，依托區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，積極主動參與經濟全球化進程。全市開放型經濟有了較快發(fā)展，形成了對外貿易、利用外資、對外經濟技術合作全面發(fā)展的新格局，極大地促進了全市經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

一、“十一五”時期麗水市開放型經濟發(fā)展狀況

（一）對外貿易

2010年，全市實現進出口總額15.33億美元，是2005年的2.93倍，年均增長24.0%，其中出口總額13.49億美元，是2005年的3.06倍，年均增長25.1%。麗水市進出口貿易依存度逐步提高，2005年為14.0%，2010年達到15.1%。

1.進出口貿易平穩(wěn)發(fā)展，增速呈現連續(xù)上升態(tài)勢。2006-2010年，全市進出口總額增幅分別為8.7%、48.2%、50.4%、-12.4%、38.0%，其中出口總額增幅分別為24.2%、36.8%、37.7%、-9.3%、44.3%。

2.生產型企業(yè)出口增長快于流通型企業(yè)，增速迅猛。麗水市外貿生產型出口企業(yè)出口額從2005年的1.84億美元增加到2010年的8.76億美元，增長3.75倍，年均增長36.6%；流通型出口企業(yè)出口額從2005年的1.97億美元增加到2010年的3.88億美元，增長97.5%，年均增長14.6%；三資出口企業(yè)出口額從2005年的0.60億美元增加到2010年的0.85億美元，增長了42.2%，年均增長7.3%。

3.出口商品結構不斷優(yōu)化，機械產品增長明顯。2006—2010年，麗水市出口商品結構發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)低附加值的紡織品、輕工藝品出口發(fā)展較緩，比重已由五成多下降至三成左右，機械產品比重上升明顯。2010年，全市機械產品出口7.79億美元，占出口總額比重由2005年的37.4%增長至57.8%；紡織品類出口1.84億美元，占出口總額比重由2005年的26.9%下降至13.6%；輕工藝品類出口3.09億美元，占出口總額比重由2005年30.0%下降至22.9%。

（二）利用外資

“十一五”時期，麗水市積極拓展招商引資渠道，創(chuàng)新引資方式，重點利用華僑回流因素加大招商力度，利用外資實現了快速增長。截至2010年底，麗水市累計批準外商投資項目148個，總投資9.02億美元，合同外資3.76億美元，實際到資2.66億美元。麗水市合同利用外資和實際利用外資分別從2005年的0.30億美元和0.19億美元上升到2010年的0.74億美元和0.38億美元，年均增長率分別為19.8%和14.1%。

1.大項目比重提高，支撐作用增強。2005年全市平均單項合同外資為241.7萬美元；2010年，全市平均單項合同外資達到614.4萬美元，當年新批的12個項目以及5個增資項目中，合同利用外資在1000萬美元以上的有3個。

2.外資來源主要來自亞洲地區(qū)。2010年12個新批項目和5個增資項目中，其中來自香港特別行政區(qū)的有8個，另外還有臺灣地區(qū)2個，韓國3個。隨著麗水經濟開發(fā)區(qū)臺商投資區(qū)的建設，臺商來麗水投資將會越來越多。

3.利用外資方式有所創(chuàng)新。浙江富來森中竹科技有限公司通過搭建紅籌，實現境外反向并購上市，是麗水市利用外資方式的一大創(chuàng)新。目前還有數家企業(yè)擬通過境外上市實現企業(yè)的轉型升級。

（三）境外投資

2006—2010年，麗水市境外投資保持較快增長。截至2010年，麗水市累計新批境外投資項目47個，總投資4031萬美元，中方投資額3934萬美元。

1.大項目有所突破。往年項目大多數為10萬美元以內的小項目，2010年全市新批境外投資項目平均投資超百萬美元有3個。

2.投資國別不斷擴大。目前麗水市企業(yè)已在16個國家設立了境外企業(yè)，中方投資額前三位的國家和地區(qū)分別是美國、中國香港、加拿大，2010年新增了波蘭、黎巴嫩和新西蘭3個國家。

3.投資形式日趨多樣化。以往，麗水市企業(yè)以獨資或合資在境外設立營銷網絡為主，2010年境外并購設立生產企業(yè)有所突破。

二、面臨的困難與問題

麗水市開放型經濟發(fā)展起步較晚，跟一些發(fā)達地市相比，還存在著較大的差距和不足。

（一）外貿出口起步較晚，產品市場競爭力不強。近年來麗水市外貿出口數量增長較快，但起步較晚，出口總量偏少的格局沒有根本改變。2010年，麗水市實際出口總額僅為全省的0.7%，在全省排名倒數第二。

（二）利用外資水平不高，資金到位率較低。麗水市實際利用外資數量逐年提高，但利用外資規(guī)模相對較小、層次較低的局面沒有較大改觀。2010年，麗水市實際利用外資總額僅為全省的0.3%，在全省排名倒數第一。

（三）開放型經濟基礎比較薄弱，產業(yè)集群度不高。麗水市企業(yè)總量不多，規(guī)模偏小，集群度不高，導致麗水市出口增長不穩(wěn)定，不利于大幅提高出口總量。另一方面，產業(yè)集群度不高導致麗水市項目載體少，對外資的吸引力較弱，利用外資項目質量不高。

（四）招商引資形式單一，渠道不寬。近年來，麗水市招商引資主要采取政府組織招商的形式， 過度依賴僑資的外資結構制約外資質量的提升。

（五）外向型人才缺乏，制約開放型經濟的發(fā)展。麗水許多民營出口企業(yè)對國際商務和規(guī)則還很陌生，真正熟悉和了解WT O規(guī)則的企業(yè)不多，對如何應對技術壁壘、綠色壁壘、限額等方面的準備還很少。許多企業(yè)缺乏有效的激勵機制和人才培養(yǎng)機制，很難吸引并留住人才。

三、加快經濟發(fā)展的建議

現就針對上述不足，提出以下對策建議：

（一）積極實施外貿出口多元化戰(zhàn)略，努力提高出口創(chuàng)匯能力。

1.大力發(fā)展外貿出口主體。大力培育重點進出口企業(yè)、出口產品基地，將扶持外貿發(fā)展政策的重點放在引導企業(yè)走差異化競爭之路，鼓勵企業(yè)提高自主研發(fā)和銷售能力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進入大型跨國公司的全球供應體系；通過構建出口促進資金扶持體系、健全出口孵化和強化進出口協(xié)調服務體系；以產業(yè)重點企業(yè)為龍頭，形成專業(yè)出口基地。

2.重點培植壯大主導出口商品。一是依托資源優(yōu)勢，開辟農產品“綠色通道”，大力發(fā)展具有創(chuàng)匯能力的農副產品項目；二是積極推動外貿企業(yè)實施“科技興貿”戰(zhàn)略，重點支持汽摩配、機電產品等高新技術研發(fā)項目；三是加大品牌培植力度，加快推進具有自主知識產權、自主品牌的商品和服務出口，從而優(yōu)化外貿增長方式。

3.積極發(fā)展加工貿易和服務外包。發(fā)揮本地勞動力資源豐富的優(yōu)勢，做好引導和扶持，把加工貿易和服務外包作為新的經濟增長點來抓。

（二）加大招商引資力度，著力提高開放水平

1.提高對發(fā)展開放型經濟重要性的認識。要始終堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，充分利用外面提供的資金，引進先進技術和經驗，實現麗水的跨越式發(fā)展。

2.著力提高對外開放水平。主動接軌，加快融入長三角、海西經濟區(qū)的分工合作，加快承接產業(yè)轉移。加強與港澳臺僑的交流合作，重點做大對臺小額貿易和直接貿易規(guī)模，拓展與臺灣在農業(yè)、科技、文化、旅游等方面的合作。

3.加大招商引資力度。推行企業(yè)為主、中介操作、政府推動的招商運作模式,采用網上招商、委托招商、以商引商和專業(yè)型、小分隊專題招商等方法，變“招商引資”為“選商選資”。明確產業(yè)招商主攻方向，著力引進一批產業(yè)關聯度大、技術含量高、對產業(yè)升級促進作用明顯、經濟效益好、資源消耗低的大項目；提高第一、第三產業(yè)在整個外商投資企業(yè)中的比重。

（三）推進制度與機制創(chuàng)新，優(yōu)化外經貿環(huán)境

1.優(yōu)化產業(yè)基礎。根據《浙江省先進制造業(yè)基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄》，制定和完善麗水市外商投資的產業(yè)配套政策，結合麗水市的經濟發(fā)展目標和實際情況，明確以高新技術領域的關鍵產品加工制造和關鍵技術應用為重點的發(fā)展定位，大力引進技術密集型、勞動密集型項目，打通出口外銷渠道，逐步形成有一定規(guī)模的出口企業(yè)群。

2.優(yōu)化服務環(huán)境。強化政府宏觀調控職能，加強對外經貿中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略及政策的研究。加強部門協(xié)作，形成支持開放型經濟發(fā)展的合力。建立和完善外經貿管理體制中的信息反饋和溝通機制，加強和涉外企業(yè)的對話與聯絡，積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)了解國際市場動態(tài)。

3.優(yōu)化人才環(huán)境。加快培養(yǎng)一支具有豐富扎實的外經貿專業(yè)知識、熟悉WTO基本規(guī)則和國際慣例、具備較強開拓能力的外經貿管理干部隊伍；加快培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新意識、熟悉國際市場、懂經營管理的企業(yè)家隊伍；加快培養(yǎng)具備較強涉外專業(yè)知識、良好外語水平、善開拓、會談判、懂營銷的涉外專業(yè)人才隊伍。建立流動、開放、競爭的用人機制和激勵約束機制。

（四）加強交流與合作，穩(wěn)步推進企業(yè) “走出去”

建立麗水市“走出去”基本構架，更廣泛地參與國際經濟合作，積極鼓勵和支持優(yōu)勢產業(yè)向境外發(fā)展，在更大范圍和更深程度上參與國際合作與競爭。加強境外汽摩配件、機電產品、承包工程市場的開發(fā)力度，有效帶動麗水市相關行業(yè)和勞務出口。鼓勵外貿企業(yè)設立境外自主品牌專營店、研發(fā)或售后服務機構，重點鼓勵企業(yè)開展各類國際標準認證和境外商標注冊，支持企業(yè)以海外上市、并購、參股等方式拓展海外市場。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.013

（責任編輯：施越霞）