黃 晨

(天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津300300)

2013年1月1日起施行的《刑事訴訟法》，在第五編闡述了有關(guān)未成年人的刑事案件訴訟程序制度，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門主要負(fù)責(zé)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室工作及監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，為貫徹、推進(jìn)該法中未成年人刑事訴訟制度的實(shí)施，貫徹我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事基本政策，本文從制度層面探討有關(guān)未成年人的監(jiān)所檢察工作:

一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察的具體工作

(一)細(xì)化未成年犯罪嫌疑人羈押必要性審查工作

羈押必要性審查內(nèi)容主要規(guī)定在《刑事訴訟法》第九十三條。筆者認(rèn)為，在駐所檢察工作中，應(yīng)將對(duì)未成年犯罪嫌疑人的羈押必要性審查工作制度化，作為一項(xiàng)日常、必要工作來做，這是因?yàn)?

1．對(duì)未成年犯罪嫌疑人，我們一貫秉承教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，這是我國刑事法律針對(duì)未成年犯的基本立場(chǎng)。

2．由于取保候?qū)徶贫鹊暮Y選作用和逮捕強(qiáng)制措施的嚴(yán)格適用，使許多未成年犯罪嫌疑人在刑事程序伊始就經(jīng)法定程序被取保，但仍有一些未成年犯因符合逮捕條件而繼續(xù)在看守所羈押。不容忽視的是，未成年犯在監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會(huì)公益組織的教育、感化、規(guī)勸、訓(xùn)誡之下，具有更大的被挽救的可能性。這就體現(xiàn)了對(duì)未成年人捕后羈押必要性審查的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)未成年犯，經(jīng)教育挽救后能不捕的不捕，能不羈押的不押;駐所檢察干警開展此項(xiàng)工作的方法是:做好監(jiān)督工作，監(jiān)督社會(huì)各方面力量對(duì)未成年犯進(jìn)行反復(fù)、耐心的教育、規(guī)勸，讓其正確認(rèn)識(shí)自己行為的犯罪性質(zhì)，打消其再犯罪念頭，消滅其再犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。

(二)建立健全未成年人捕后會(huì)見制度

要消滅未成年犯再犯罪，離不開其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等社會(huì)組織反復(fù)耐心的勸導(dǎo)，要允許以上人員會(huì)見捕后的未成年犯罪嫌疑人，不然教育、規(guī)勸無從談起。筆者認(rèn)為，這種會(huì)見應(yīng)當(dāng)是被允許的，尤其是在案情已查清或未成年人在之前偵查階段已對(duì)自己的全部犯罪行為供認(rèn)不諱的前提下，即使會(huì)見后教育挽救成效不明顯，與親屬等人的會(huì)見也會(huì)穩(wěn)定其情緒，有利于其今后在看守所的監(jiān)管。這種會(huì)見制度要嚴(yán)格適用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1．駐所干警要明確自己法律監(jiān)督者的定位，以“監(jiān)督不越權(quán)”為原則，無需參與對(duì)未成年犯的的教育、規(guī)勸，會(huì)同看守所民警做好在場(chǎng)監(jiān)督工作即可。

2．由于駐所檢察干警是法律監(jiān)督者，具有天然中立性，所以未成年犯是否適合會(huì)見的事先審核工作交由駐所干警去做較為適宜，駐所干警在審核時(shí)要嚴(yán)格掌握會(huì)見條件，保證不能因會(huì)見而影響之后的訴訟程序，對(duì)案情尚不清楚或偵查機(jī)關(guān)已掌握其基本犯罪事實(shí)證據(jù)而涉案未成年人拒不交代的，要嚴(yán)格限制乃至禁止其會(huì)見。

3．限制其談話內(nèi)容。在會(huì)見之前要告知其在談話中應(yīng)以教育、感化內(nèi)容為限，不允許其反復(fù)詢問相關(guān)案情甚至誘使未成年人翻供，如出現(xiàn)以上情形要及時(shí)終止會(huì)見乃至限制其今后的會(huì)見。

二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的具體工作

《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！贝送猓皟筛邇刹俊庇?012年3月1日頒布施行了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡稱《社矯辦法》)，筆者所在的天津市相關(guān)政法機(jī)關(guān)也于2012年3月31日聯(lián)合下發(fā)了《天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《天津細(xì)則》)，以上二文件并未將有關(guān)未成年人刑事訴訟制度獨(dú)立成章有關(guān)未成年人的條款并未做細(xì)化規(guī)定，只是針對(duì)未成年社矯人員做了一個(gè)宏觀、較粗放的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在今后社矯辦法施行過程中，將有關(guān)未成年人的規(guī)定更加具體化，不僅可以刑事訴訟法合理對(duì)接，更凸顯其法律意義、社會(huì)意義。

(一)社矯辦法中未成年人條款細(xì)化的理由

1．與成年犯相比，未成年人犯罪后更可能被判處緩刑。《刑法修正案(八)》第七十二條規(guī)定:對(duì)于被判處拘役，三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑:(一)犯罪情節(jié)較輕;(二)有悔罪表現(xiàn);(三)沒有再犯罪的危險(xiǎn);(四)宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響。如符合該條規(guī)定的未成年犯同時(shí)符合第二百七十一條的規(guī)定，便可做不訴處理。但這兩條法規(guī)并不完全重合，仍有大量未成年犯不能做不訴處理，仍有極大可能被判處緩刑。未成年人犯罪后更有可能被判處緩刑是客觀事實(shí)，之所以應(yīng)將有關(guān)未成年人條款在社矯辦法中細(xì)化，更重要的是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事法律的基本政策。將有關(guān)未成年人條款細(xì)化作為未成年人被判處緩刑后應(yīng)遵守的主要規(guī)章制度的社矯辦法，應(yīng)做到有始有終，在制度上進(jìn)而在具體工作中切實(shí)將這一立場(chǎng)延續(xù)下去。

2．因?yàn)槲闯赡耆诵睦戆l(fā)育不成熟，對(duì)法律條文的了解較為膚淺，對(duì)刑事法律的嚴(yán)厲性認(rèn)識(shí)不深，其犯罪一般來講多為一時(shí)沖動(dòng)或是爭勇斗狠導(dǎo)致的犯罪，犯罪的主觀惡性一般較輕。就未成年社矯人員來說，其個(gè)人被判處緩刑或管制就是其犯罪性質(zhì)、程度的客觀反映。如能在社區(qū)矯正實(shí)施各環(huán)節(jié)以具體細(xì)化之措施加大教育挽救力度，對(duì)其個(gè)人及家庭都不失為幸事。

3．《社矯辦法》關(guān)于未成年社矯人員的規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。該法第十三條規(guī)定:社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣(旗)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗)，在七日之內(nèi)的，報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn);超過七日的，經(jīng)司法所報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣(旗)不得超過一個(gè)月。假設(shè)此時(shí)未成年犯已接受社區(qū)矯正又因生活、教育質(zhì)量等各種原因欲赴外省市、縣就學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)問題:是堅(jiān)持按上款規(guī)定辦事還是允許其外出求學(xué)?如依《社矯辦法》第十四條規(guī)定，將未成年犯需外出就學(xué)這一問題按變更居住地處理，讓其到就學(xué)地繼續(xù)接受社區(qū)矯正，新問題又會(huì)出現(xiàn)。其一，《天津細(xì)則》第二十五條規(guī)定:居住地是指被告人或罪犯在適用社區(qū)矯正后固定、合法的住所所在地。以下住所所在地可以認(rèn)定為居住地:(一)擁有自主產(chǎn)權(quán)住房所在地;(二)能提供房屋租賃合同(首期不得少于六個(gè)月)的住所地;(三)予以接納的親屬或保證人提供的居住場(chǎng)所;(四)監(jiān)護(hù)人提供的居住場(chǎng)所。依此條規(guī)定，未成年人外出求學(xué)時(shí)如住校，則不符合此條規(guī)定;如在求學(xué)地租賃房屋居住(半年以上)或在當(dāng)?shù)赜杏H屬住其家中，則符合此條中居住地標(biāo)準(zhǔn)。但如單純?yōu)闈M足此規(guī)定而租房居住，則未成年人的人身安全保障性不如住校又平添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，依該條規(guī)定，如欲變更居住地，須征得新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)意見后方可辦理移交手續(xù)，如學(xué)校所在地司法局不同意接收或人為拖延時(shí)日，則學(xué)生的入學(xué)乃至今后的學(xué)業(yè)難免受到影響。

4．《社矯辦法》第三十三條第六款對(duì)未成年人的教育、挽救在具體個(gè)案中較難把握時(shí)效性，不易落實(shí)。未成年人如想擺脫年少時(shí)犯罪的陰影，早日回歸社會(huì)成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，只能在學(xué)業(yè)上下功夫，那么一個(gè)穩(wěn)定、相對(duì)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境則必不可少，上述問題對(duì)具體相關(guān)的未成年人來說事關(guān)重大。如不對(duì)未成年人入矯、就學(xué)問題做具體細(xì)化之規(guī)定。

(二)未成年人社區(qū)矯正制度應(yīng)具備的條件

1．重新定位學(xué)校角色，強(qiáng)化學(xué)校職責(zé)。學(xué)校尤其是大多數(shù)公立學(xué)校，本就是公益性單位，對(duì)未成年人負(fù)有教育、監(jiān)護(hù)的責(zé)任。在其他法律法規(guī)如《侵權(quán)責(zé)任法中》也規(guī)定了學(xué)校應(yīng)負(fù)侵權(quán)責(zé)任的幾種情形。所以筆者認(rèn)為，在社矯工作中，尤其是在未成年社矯人員異地求學(xué)時(shí)強(qiáng)化學(xué)校職責(zé)，并無不當(dāng)之處，這是落實(shí)上述《社矯辦法》第三十三條第六款的可選途徑之一。結(jié)合《天津細(xì)則》第二十五條之規(guī)定，可以進(jìn)一步規(guī)定，如未成年社矯人員(學(xué)生)符合該校入學(xué)條件，則該校自動(dòng)視為該社矯人員的“保證人”，且該校不得因該生現(xiàn)時(shí)在矯的原因拒絕該生入學(xué)，這樣該未成年人住校即可視為住在保證人提供的居住場(chǎng)所，從立法層面上未成年社矯人員因外出求學(xué)而不得不變更居住地的問題便得到了妥善解決。未成年人也不必另行在外租房居住，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)人身財(cái)產(chǎn)安全保障性也得以增強(qiáng)。

2．加大未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，使之切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)?！渡绯C辦法》第七十四條第七款規(guī)定:對(duì)未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正宣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)。依此條規(guī)定，實(shí)際工作中往往只是對(duì)監(jiān)護(hù)人的口頭督促，力度不大。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)此款規(guī)定，如未成年人在矯期間嚴(yán)重違反應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定或再次犯罪的，其監(jiān)護(hù)人除應(yīng)依《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)應(yīng)有之責(zé)以外，可由司法行政機(jī)關(guān)或由司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院對(duì)其處以一定金額的罰金，以此來督促其盡心盡責(zé)。

3．針對(duì)未成年社矯人員的其他規(guī)定。未成年人心理、生理狀況都異于成年人，各地可依據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)專門針對(duì)未成年社矯人員的心理輔導(dǎo)室，開設(shè)思想法制道德教育等課程等。因?yàn)樯绯C工作剛剛起步，各地對(duì)于社矯工作的人財(cái)物投入狀況差異較大，以上措施無法做“一刀切”式的規(guī)定，筆者傾向于由“兩高兩部”先出臺(tái)幾項(xiàng)具體規(guī)定，在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)找?guī)讉€(gè)城市作為試點(diǎn)推行，對(duì)措施的運(yùn)行狀況做檢驗(yàn)之后全國推行，以達(dá)循序漸進(jìn)之功。如在立法時(shí)制訂了各項(xiàng)具體有效、“知易行易”的法律法規(guī)，執(zhí)法人員在法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)就可有所秉承，以更好地開展工作。