陳娜娜

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110034

十八屆三中全會(huì)明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展等”。這一系列舉措都說(shuō)明，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)與城市相比差距較大，農(nóng)村居民基本生活需求得不到充分滿足，政府必須重視，為其提供大量人力、物力、財(cái)力支持。政府介入農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮了政府職能，還為農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支撐。

一、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論

（一）公共服務(wù)與基本公共服務(wù)

1.公共服務(wù)。我國(guó)首次提出公共服務(wù)是在1998 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的機(jī)構(gòu)改革方案中。2002 年在十六大政府工作報(bào)告中，提出了科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)型政府建設(shè)等新理念，公共服務(wù)日益得到重視。所謂的公共服務(wù)主要是與公共產(chǎn)品相聯(lián)系，由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體以滿足社會(huì)公眾需要為目的，以調(diào)動(dòng)和籌集社會(huì)資源為手段，以提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、水電等公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容的過(guò)程。一般情況下，可以把公共服務(wù)分為以下三類：

第一，政權(quán)性公共服務(wù)。這類服務(wù)主要是為國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定而服務(wù)，主要包括立法、司法、行政職能。這類服務(wù)的主要特點(diǎn)是由國(guó)家公共部門(mén)統(tǒng)一提供的單方服務(wù)行為，主要由稅收支付成本。在國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力來(lái)提供警察、法庭、監(jiān)獄等服務(wù)。國(guó)家提供這種服務(wù)并不是社會(huì)生產(chǎn)的結(jié)果，而是社會(huì)人員納稅的結(jié)果。

第二，社會(huì)性公共服務(wù)。這類服務(wù)是我們最關(guān)心，與我們聯(lián)系最密切的服務(wù)，主要有社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、科技發(fā)展等。這類公共服務(wù)有以下特點(diǎn)：適用于所有的人，不管是城市居民還是農(nóng)村居民；具有和其他服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的特性，屬于最基本的服務(wù)；其成本主要由國(guó)家和地方共同承擔(dān)，這類服務(wù)不僅由國(guó)家提供，還有社會(huì)組織、市場(chǎng)等主體參與。

第三，經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)。這類服務(wù)主要有郵電、通訊、交通、供水等，它是保證人們?nèi)粘Ｉ钭罨痉?wù)，離開(kāi)了它將影響人們正常生活。經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)不僅具有私人需求特點(diǎn)，即這些服務(wù)很多都是為了滿足個(gè)人需求，如郵電，通訊等；它還具有直接付費(fèi)特點(diǎn)，即誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)。這類服務(wù)一旦建成就會(huì)遍及全國(guó)大部分地區(qū)，因此投入成本非常高，一旦有需求，就要投入很多資金，建成后由于成本高，其他競(jìng)爭(zhēng)者很難輕易加入，因此它還具有自然壟斷特點(diǎn)。

2.基本公共服務(wù)。2012 年7 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次對(duì)基本公共服務(wù)的概念進(jìn)行了界定：“它是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。學(xué)者們對(duì)于基本公共服務(wù)的概念也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但總的來(lái)說(shuō)認(rèn)為基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。公共服務(wù)與基本公共服務(wù)，既有聯(lián)系又有區(qū)別，聯(lián)系主要體現(xiàn)在政府是主要提供者，目的是保障人民基本權(quán)力，主要目的是滿足人民需求；區(qū)別主要包括內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面，公共服務(wù)主要是政府為滿足全社會(huì)公民的公共需求而為其提供的所有公共產(chǎn)品和服務(wù)總稱，具有普遍性、公平性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)；基本公共服務(wù)是為了滿足人民最低層次的需求，具有層次性、時(shí)效性、同質(zhì)性特點(diǎn)。

（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的界定

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的界定有以下幾種：1.農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是指以農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主要服務(wù)對(duì)象，主要滿足這些服務(wù)對(duì)象的基本公共服務(wù)需求，而建立的一套保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全方位多層面的政府公共服務(wù)系統(tǒng)總和。[1]2.農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是指只要滿足農(nóng)村基本公共需要，市場(chǎng)提供不了或不能完全由市場(chǎng)提供的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利等領(lǐng)域，既包括有形產(chǎn)品也包括無(wú)形服務(wù)。[2]3.農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是指政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，以滿足農(nóng)民基本公共需求為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各種資源的合力作用。[3]

筆者主要同意第三種觀點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)村基本公共服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，以滿足農(nóng)民需求，全心全意為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為目的。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)僅靠政府一方力量是不能實(shí)現(xiàn)的，需要市場(chǎng)和社會(huì)組織等各種力量的共同作用。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的分類

農(nóng)村基本公共服務(wù)體系涉及了農(nóng)村方方面面的內(nèi)容，這里對(duì)它的分類主要是以社會(huì)性公共服務(wù)為主，包括農(nóng)村義務(wù)教育體系、基本社會(huì)保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共環(huán)境服務(wù)體系和基本公共安全體系。

1.農(nóng)村義務(wù)教育體系，主要是以農(nóng)村義務(wù)教育為主的一系列體系，包括義務(wù)教育質(zhì)量體系、發(fā)展體系、評(píng)價(jià)體系等，其中質(zhì)量體系是由義務(wù)教育投入保障，師資保障和課程設(shè)置等幾個(gè)部分組成相互聯(lián)系的體系；發(fā)展體系主要是對(duì)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r的描述，為領(lǐng)導(dǎo)者提供當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，為以后健康快速發(fā)展制定政策；評(píng)價(jià)體系是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其過(guò)程和結(jié)果的考核。它是農(nóng)村居民最關(guān)心的體系之一，因?yàn)樯婕稗r(nóng)村孩子的教育問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，它的建設(shè)不僅可以提高農(nóng)村人民教育水平，還關(guān)系全國(guó)教育水平的提高。

2.農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要是以農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為主的社會(huì)保險(xiǎn)；以滿足農(nóng)民最低生活保障的社會(huì)福利；對(duì)農(nóng)民住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助以及主要針對(duì)農(nóng)村軍人及其家人建立的社會(huì)優(yōu)撫制度組成。社會(huì)保險(xiǎn)主要是滿足農(nóng)民最基本生活需求，給農(nóng)村居民遇到的危險(xiǎn)提供幫助；社會(huì)福利主要是增進(jìn)農(nóng)民群體福利，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活；社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最低層次，主要是為了保障被救助者的最低生活需要，主要包括救濟(jì)、扶貧等，資金來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體；社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層社會(huì)保障，主要是對(duì)軍人及其家屬進(jìn)行優(yōu)待和撫恤，資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款，它的建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是以縣級(jí)別的衛(wèi)生醫(yī)療體系為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生體系和村級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生體系為基礎(chǔ)構(gòu)成的。縣醫(yī)療衛(wèi)生體系的主要職能是治療重大疾病并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生體系主要職能是對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的疾病進(jìn)行研究治療并對(duì)村級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常指導(dǎo)；村級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系主要職能是治療一般疾病。農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸福安康，其建立可以為農(nóng)民的健康保駕護(hù)航，也可以緩解看病難現(xiàn)象。

4.農(nóng)村基本公共環(huán)境服務(wù)體系，主要包括農(nóng)村生活污水和垃圾處理服務(wù)體系、農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)污染防治服務(wù)體系和改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量服務(wù)體系。農(nóng)村生活污水和垃圾處理服務(wù)體系主要功能是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，建立集中式的污水處理中心；農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)污染防治服務(wù)體系的主要功能是引導(dǎo)農(nóng)民使用高效、低毒的農(nóng)藥，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，循環(huán)再利用秸稈等廢棄物；改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量服務(wù)體系主要是開(kāi)發(fā)綜合整治技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮(zhèn)。農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建可以為農(nóng)村居民創(chuàng)建“藍(lán)天白云式”的家園，為農(nóng)村居民提供干凈、舒適的生活環(huán)境。

5.農(nóng)村基本公共安全體系，主要是以維護(hù)農(nóng)村居民人身和財(cái)產(chǎn)安全為主的體系，主要有農(nóng)村自然災(zāi)害（防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)）、農(nóng)村事故災(zāi)難（預(yù)防和應(yīng)急處置）、農(nóng)村公共衛(wèi)生事件（預(yù)防和應(yīng)對(duì)）、農(nóng)村安全事件等。農(nóng)村自然災(zāi)害主要包括暴雨、干旱、泥石流等對(duì)農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)造成的傷害；農(nóng)村事故災(zāi)難主要包括農(nóng)村地區(qū)大面積停電、出現(xiàn)重大交通事故等對(duì)農(nóng)民造成不便和傷害；農(nóng)村公共衛(wèi)生事件包括流行性疾病、容易感染疾病等的防控；農(nóng)村安全事件主要包括農(nóng)民打架、斗毆等群體性事件對(duì)農(nóng)民人身造成的傷害。農(nóng)村基本公共安全服務(wù)體系的建構(gòu)可以維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定，為農(nóng)村居民提供安全生存條件，為他們的幸福生活創(chuàng)造條件。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)

這一部分主要是圍繞農(nóng)村基本公共服務(wù)體系如何科學(xué)規(guī)劃、其資源如何合理配置、如何進(jìn)行管理以及供給方式和績(jī)效評(píng)價(jià)等制度的建設(shè)。其科學(xué)規(guī)劃主要是對(duì)滿足農(nóng)民基本需求的公共服務(wù)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，使其在不同的階段都有所發(fā)展，使政府責(zé)任和農(nóng)民權(quán)利貫穿體系建設(shè)整個(gè)過(guò)程；資源配置主要是在農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)中合理配置公共資源，優(yōu)化公共資源使用效率，使人力、物力和財(cái)力能夠發(fā)揮最大作用，為體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。合理的資源配置對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)具有重大作用，主要體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物配置和合理使用上；管理運(yùn)行主要是對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)管理，主要體現(xiàn)在體系運(yùn)行原則、體系運(yùn)行方式和體系運(yùn)行過(guò)程等因素的相互聯(lián)系，相互影響，相互作用；供給方式主要是指農(nóng)村基本公共服務(wù)由誰(shuí)來(lái)提供，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的政府主體提供的公共服務(wù)已不能滿足農(nóng)民需求，需要社會(huì)組織和市場(chǎng)等多元主體加入；績(jī)效評(píng)價(jià)在這里指的是采用準(zhǔn)確、科學(xué)的績(jī)效方法，構(gòu)建合理的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)幾個(gè)環(huán)節(jié)并不是割裂的，而是相互聯(lián)系、相互影響和相互促進(jìn)的，為了使其建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，需要充分發(fā)揮好幾方面的作用。

二、政府介入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的理論依據(jù)

（一）從政府自身角度來(lái)說(shuō)

是政府本身職能所在。從政府成立之日起，政府就肩負(fù)著各種職能，不僅僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更重要的職能是提供公共服務(wù)。自從公共服務(wù)作為政府職能之一被提出，它就受到了領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)者們的普遍關(guān)注，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)人民當(dāng)家做主的時(shí)代，滿足人民最迫切的需求至關(guān)重要，公共服務(wù)提供的公共產(chǎn)品滿足了人民最迫切的需求。公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了公共服務(wù)是一種特殊服務(wù)，必須由政府來(lái)提供。公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人消費(fèi)某一特定公共物品并不能影響其他人對(duì)這一物品的同時(shí)享用，決定了政府提供公共產(chǎn)品要能同時(shí)滿足很多人，追求公共需求。而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品一旦被提供，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，這就決定了政府提供的公共產(chǎn)品不斷消費(fèi)者的數(shù)量增加多少，都不會(huì)減少對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，追求公共利益。

（二）從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看

政府必須介入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行城鄉(xiāng)二元體制，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村公共服務(wù)無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都比較落后。政府現(xiàn)有資金、人力、物力投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對(duì)各種公共產(chǎn)品實(shí)際需要。其表現(xiàn)主要是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共環(huán)境和公共安全等服務(wù)體系仍呈“二元”狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)每千人口擁有的病床位數(shù)約為9.1張，而每千農(nóng)業(yè)人口病床位數(shù)僅為0.85張，全國(guó)平均每千人口病床位數(shù)為2.83 張；2008 年，我國(guó)有8500 萬(wàn)文盲和半文盲，其中75%分布在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)占全國(guó)的84%，但其基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)的55%；[4]2013根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工群體參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅有8%到20%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一年不過(guò)1000元左右，低保一年也不過(guò)1000多元。[5]通過(guò)以上資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看出農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)與城市相比還有很大差距，政府必須加大力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

三、財(cái)政在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用

公共財(cái)政是人民大眾的財(cái)政，政府對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)用、資金結(jié)構(gòu)合理安排、公共財(cái)政制度創(chuàng)新和公共財(cái)政政策穩(wěn)定都是為了滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求，尤其是農(nóng)村地區(qū)作為公共服務(wù)相對(duì)較弱地區(qū)，公共財(cái)政的這些作用更是體現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）公共財(cái)政資金投入，為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供了資金支持

在我國(guó)，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既是成就又是挑戰(zhàn)，說(shuō)是成就主要是因?yàn)樗慕ㄔO(shè)不僅為農(nóng)民解決了困難，也有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建；說(shuō)是挑戰(zhàn)主要是因?yàn)閷?duì)它的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要投入大量資金。公共財(cái)政資金的投入對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，沒(méi)有它，其建設(shè)就是空話。在美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家中，不僅中央政府撥款建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，地方政府也為其建設(shè)投入一定資金。在美國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)資金主要來(lái)源于社會(huì)公眾和企業(yè)捐款，但10%以上的資金仍由政府提供；在法國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)主要是政府財(cái)政資金直接投入，在滿足人民對(duì)公共服務(wù)需求同時(shí)還注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，不僅注重中央政府對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入，還注重加強(qiáng)地方政府財(cái)政投入力度。與西方國(guó)家一樣，我國(guó)也十分重視國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。

（二）公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排合理，為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)可能

公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理安排主要表現(xiàn)在資金支出數(shù)量合理、構(gòu)成要素合理和資源分配合理。資金支出數(shù)量合理主要體現(xiàn)為支出規(guī)模的合理，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，要合理安排資金規(guī)模，適度地增加資金數(shù)量用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境和安全建設(shè)；構(gòu)成要素合理主要體現(xiàn)在公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)組成要素并不是一成不變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容會(huì)有增有減，例如隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題和安全問(wèn)題變得越來(lái)越重要，服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)了這類體系建設(shè)；資源分配合理主要體現(xiàn)在各要素不僅要統(tǒng)籌分配，還要突出重點(diǎn)，把財(cái)政資源用于最薄弱的服務(wù)項(xiàng)目，滿足農(nóng)村居民最迫切最期待的服務(wù)。公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排合理，提高了財(cái)政資金使用效率，為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供了可能。

（三）公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善，為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了制度支撐

公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善主要是指完善橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付主要用來(lái)解決各地區(qū)的公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象；縱向轉(zhuǎn)移支付主要解決由于上下級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清而造成政府間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任不對(duì)稱現(xiàn)象。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就要將橫向與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，將與我國(guó)大部分地區(qū)相差較遠(yuǎn)的貧困地區(qū)提供財(cái)力支持的一般性轉(zhuǎn)移支付制度和為了縮小地區(qū)間差異的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度以及用于各地區(qū)特殊情況的特殊性轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合。通過(guò)完善公共財(cái)政制度，特別是完善轉(zhuǎn)移支付制度，可以使農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)得到更多人力、物力、財(cái)力支持，從而加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐。

（四）公共財(cái)政政策穩(wěn)定，為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支持

公共財(cái)政政策穩(wěn)定主要體現(xiàn)在政府出臺(tái)一系列如稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多項(xiàng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)有促進(jìn)作用的政策。政府出臺(tái)農(nóng)村稅減免政策對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民來(lái)說(shuō)都有重大意義，使農(nóng)村開(kāi)始擺脫與城市相比不公平待遇，使農(nóng)民開(kāi)始擺脫貧困局面；財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策穩(wěn)定是指農(nóng)村和農(nóng)民能夠定期得到中央、省、市、縣的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。例如在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療保障、公共文化服務(wù)等要通過(guò)專們法律制度來(lái)保證財(cái)政政策穩(wěn)定。在美國(guó)，政府不僅鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)私人捐助，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境，還制定了完善穩(wěn)定稅收減免和優(yōu)惠政策，這些政策都為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)提供了穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境。

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