□吳文文

1 工作思路

1.1 制定措施，出臺(tái)政策

1.1.1 規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民合作社。為加強(qiáng)扶持和規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，從實(shí)施方案、扶持措施、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面出臺(tái)了相關(guān)政策。先后出臺(tái)了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》（江津府辦〔2009〕93號(hào)）和《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實(shí)施方案的通知》（江津府辦發(fā)〔2012〕289號(hào)）。制定了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)民合作社示范社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的通知》（江津府辦發(fā)〔2013〕149號(hào)），明確部、市級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，制定“七有、七規(guī)范”的區(qū)級(jí)示范社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 精心培育家庭農(nóng)場。制定了《江津區(qū)培育發(fā)展家庭農(nóng)場實(shí)施方案》（江津府辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）、《江津區(qū)家庭示范農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》（江津府辦發(fā)〔2013〕269號(hào)）、《江津區(qū)家庭農(nóng)場注冊登記辦法（試行）》（江津工商〔2013〕85號(hào)）；出臺(tái)了《江津區(qū)扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展若干政策》（津委農(nóng)工組〔2013〕1號(hào)）。由此，形成了“認(rèn)證管理、實(shí)施方案、注冊登記、扶持政策”的了農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育發(fā)展組合政策體系。

1.1.3 著力培植龍頭企業(yè)。發(fā)展壯大一批競爭力強(qiáng)和市場占有率高的龍頭企業(yè)，形成大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式重點(diǎn)支持區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，涉農(nóng)銀行要擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，逐步做大“三農(nóng)”貸款規(guī)模。積極支持龍頭企業(yè)通過擔(dān)保、互保、聯(lián)保等多種擔(dān)保模式，增強(qiáng)融資能力。在現(xiàn)有政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)中央和重慶市財(cái)政、價(jià)格主管部門已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，按政策規(guī)定減免涉及龍頭企業(yè)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)。支持龍頭企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)承包土地向龍頭企業(yè)適度集中。

1.2 理順機(jī)制，搭建平臺(tái)

按照職責(zé)法定、行業(yè)歸口原則，區(qū)農(nóng)委切實(shí)履行行政主管部門職責(zé)，充分發(fā)揮了其它部門配合、助推作用。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的上下聯(lián)系平臺(tái)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門間的左右溝通載體，完善觸角延伸的工作機(jī)制，方便暢通社情、溝通信息、交流情況。

對(duì)全區(qū)農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行復(fù)核分類，按分地（轄區(qū)）、分業(yè)（行業(yè)）、分類（級(jí)別）進(jìn)行梳理建檔，建立有基本信息資料的電子臺(tái)帳，為表彰先進(jìn)、評(píng)選模范和落實(shí)扶持政策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育發(fā)展輔導(dǎo)員、農(nóng)場主QQ群，完善家庭農(nóng)場培育部門協(xié)商制度，組建江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)外宣欄目。

堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群集聚。支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會(huì)資金和外來資本的有效形式，拓展農(nóng)業(yè)投融資能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭能力。

1.3 服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)

各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)解決影響農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)職能，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

1.3.1 建立調(diào)查體系，加強(qiáng)跟蹤分析。健全農(nóng)村新型經(jīng)營主體認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺(tái)，無償為農(nóng)村新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營提供參考信息。

1.3.2 推廣農(nóng)業(yè)科技，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大科技投入、加強(qiáng)合作、鼓勵(lì)企業(yè)科研、使用新技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入；依托區(qū)科委、科協(xié)兩大平臺(tái)及果研所等農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、組裝配套與創(chuàng)新，大力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技的合作與交流，加大對(duì)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進(jìn)和推廣轉(zhuǎn)化力度；積極發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向農(nóng)業(yè)科技投入，組建了花椒研究所，建立了全國首家花椒基因庫，研發(fā)出出花椒調(diào)味品、日用化工、生物醫(yī)藥、香精香料四大系列20多個(gè)花椒產(chǎn)品?！膀溚酢迸票ｕr花椒、干花椒、微囊花椒粉、花椒精、“渝欣”牌富硒金銀花、“福音”牌高山富硒大米等6個(gè)產(chǎn)品獲得國家“綠色食品”A級(jí)認(rèn)證。

1.3.3 依托核查統(tǒng)計(jì)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過派出去、請(qǐng)進(jìn)來、集中學(xué)習(xí)等方式，著力培養(yǎng)鎮(zhèn)（街）骨干輔導(dǎo)員和“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、善管理、樂奉獻(xiàn)”的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。今年，已培育家庭農(nóng)場主80余人次，培訓(xùn)鎮(zhèn)街輔導(dǎo)員60人、理事長300余人次、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)人員200余人次。

1.4 嚴(yán)格申報(bào)，爭取項(xiàng)目

2013年，江津區(qū)圍繞重慶市確立花椒、優(yōu)質(zhì)蔬菜、富硒大米三大特色效益農(nóng)業(yè)，落實(shí)幫扶政策，按照“公開、評(píng)審、公示、上報(bào)”的程序，嚴(yán)格篩選核實(shí)申報(bào)主體，認(rèn)真編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，組織符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，先后爭取重慶市項(xiàng)目資金2 517萬元，創(chuàng)歷年之最。其中：爭取特色效益產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目8個(gè)，資金355萬元；爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及示范工程區(qū)項(xiàng)目2個(gè)，資金216萬元；爭取特色效益農(nóng)業(yè)切片資金1 466萬元；爭取產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目8個(gè)，補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)290萬元；同時(shí)爭取民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)切快資金的210萬元，用于支持10大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.5 宣傳促銷，培育品牌

一是新建和規(guī)范花椒市場，在先鋒鎮(zhèn)楊家店新建占地面積35 000m2花椒市場，該市場具有倉儲(chǔ)功能的門面23間，容納400人交易，形成西南地區(qū)最大的花椒交易集散地，從根本上解決過去以路為市，阻礙交通等不安全因素。二是協(xié)助鎮(zhèn)街先后成功舉辦了“杜市花卉節(jié)”、“石門柑橘采果節(jié)”、“嘉平貓山西瓜節(jié)”和“慈云殺豬節(jié)”等活動(dòng)，提升了江津農(nóng)產(chǎn)品的知名度。三是邀請(qǐng)媒體加大宣傳。人民日?qǐng)?bào)、新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等和重慶日?qǐng)?bào)、重慶電視臺(tái)、華龍網(wǎng)等30多家中央駐渝媒體和市屬媒體來津采訪龍頭企業(yè)，宣傳我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高江津農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有603個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，已獲得認(rèn)證的地理標(biāo)志4個(gè)（江津花椒、江津白酒、江津百合、江津石蟆橄欖），全國馳名商標(biāo)5件，其中：農(nóng)業(yè)2件（幾江牌白酒、玫瑰牌米花糖）；重慶著名商標(biāo)50件，其中：農(nóng)業(yè)19件；江津知名商標(biāo)47件，其中：農(nóng)業(yè)20件。綠色食品產(chǎn)地7個(gè)，產(chǎn)品37個(gè)（蔬菜、柑橘、花椒、花生、食用菌等）；國家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)（保鮮花椒），重慶市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)（遠(yuǎn)洋花生、羅非魚等），中華老字號(hào)3個(gè)（“玫瑰”米花糖、“邁進(jìn)”牌調(diào)味品、“幾江”牌白酒），無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地16個(gè)，產(chǎn)品182個(gè)?！坝褰虺取鲍@得“中華名果”，塔羅科血橙獲得“重慶名優(yōu)柑橘金獎(jiǎng)”稱號(hào)。

1.6 發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

江津區(qū)在處環(huán)高速白沙高屋出口和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，以園區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)精深加工，形成了以香料、果品、食品加工業(yè)為重點(diǎn)，圍繞花椒、糧油、水果、蔬菜、食用菌、肉禽等特色產(chǎn)品的加工業(yè)。

各加工企業(yè)一方面根據(jù)市場需求開展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和組織營銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場，建立農(nóng)戶與企業(yè)之間利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。渝欣牧業(yè)公司、五舉醬菜公司與農(nóng)戶簽訂了長期收購的訂單農(nóng)業(yè)1萬hm2，其中，五舉醬菜公司全部為訂單銷售，40%為出口訂單。

2 主體現(xiàn)狀

農(nóng)村新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。截止2013年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.07hm2，流轉(zhuǎn)度35.9%，規(guī)模經(jīng)營面積3.75hm2，規(guī)模經(jīng)營度33%，位居全市前列；農(nóng)村居民人均純?nèi)脒_(dá)到10 268元，增長14.3%，高于全市平均增幅。全區(qū)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶超過農(nóng)戶總數(shù)的60%，生產(chǎn)基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的70%以上。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有工商注冊登記農(nóng)民合作社420個(gè)，2013年新增75個(gè)，同比增長21.7%。其中：農(nóng)村新型股份合作社64個(gè)，今年新增29個(gè)，增長82.8%。全區(qū)共發(fā)展社（會(huì)）員18.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶17.9萬戶，參合率達(dá)47%。農(nóng)產(chǎn)品購銷總額達(dá)1.1億元。全區(qū)共有部級(jí)示范社2家，市級(jí)示范社19家，部、市級(jí)示范社總量在全市名列前茅。蔡家富威養(yǎng)魚專業(yè)合作社獲“全國先進(jìn)模范社”稱號(hào)。全市首家集體資產(chǎn)股份量化確股組建的農(nóng)村新型股份合作社—大坡村河上灘股份合作社在我區(qū)油溪鎮(zhèn)成立。

全區(qū)符合條件的家庭農(nóng)場有309個(gè)（其中已在工商部門注冊登記56個(gè)），其中市級(jí)家庭農(nóng)場試點(diǎn)2個(gè)。其中種植業(yè)113個(gè)、畜牧業(yè)122個(gè)、漁業(yè)43個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合27個(gè)，其他產(chǎn)業(yè)4個(gè)。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積4.2856萬畝，勞動(dòng)力總數(shù)1688人。

全區(qū)以各類企業(yè)、工商業(yè)主、個(gè)體私營戶為主合作的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶已達(dá)到2906家。其中，區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)141家，重慶市市級(jí)龍頭企業(yè)20家，2013年新發(fā)展認(rèn)定區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入近33.5億元，出口創(chuàng)匯1 300萬元，實(shí)繳稅金1億元，基本形成了每一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有多龍頭企業(yè)來帶動(dòng)的格局。我區(qū)現(xiàn)有恒河果業(yè)公司、錦程實(shí)業(yè)公司、江津酒廠等年產(chǎn)值3 000萬元以上的重慶市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家、江津區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)103家，這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全區(qū)60%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使用每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有多家龍頭企業(yè)來帶動(dòng)。

3 幾點(diǎn)創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新模式，抱團(tuán)發(fā)展

突破分戶經(jīng)營模式，發(fā)展“業(yè)主制農(nóng)業(yè)”，推行“公司+農(nóng)戶”、“業(yè)主＋農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營的弊端。

3.2 訂單農(nóng)業(yè)，拓寬渠道

推進(jìn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確企業(yè)與農(nóng)民合作社之間的權(quán)利與責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)業(yè)微型企業(yè)提供技術(shù)、信息、農(nóng)資、購銷等多種服務(wù)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和基地農(nóng)戶以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，參與加工和銷售環(huán)節(jié)利潤分享。支持龍頭企業(yè)參股農(nóng)民合作社，加大基地建設(shè)投入，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

3.3 鼓勵(lì)流通，對(duì)外合作

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，積極實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動(dòng)。加快與雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對(duì)接，建設(shè)區(qū)域性蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，重點(diǎn)建設(shè)鮮銷農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心。支持龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大對(duì)外合作。鼓勵(lì)外商來津投資興辦龍頭企業(yè)，引導(dǎo)外商投資從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，支持外商采取獨(dú)資、合資、租賃、承包、收購等方式開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持有條件的龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國際合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.4 開拓思路，發(fā)展農(nóng)場

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生及復(fù)員退伍軍人，具有家庭農(nóng)場發(fā)展的主體資格，著力培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)固定從業(yè)人員有要求設(shè)底線，不少于2人；對(duì)常年雇工設(shè)高限，不得超過家庭成員總數(shù)；對(duì)季節(jié)性雇工不作要求，不受限制。第二，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂蛸Y源、地理位置特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，設(shè)立了規(guī)模上限。第三，突出特色效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，把都市、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，也納入家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍。

3.5 統(tǒng)籌發(fā)展，資產(chǎn)增值

鞏固農(nóng)村“三資”清理成果，建立長效管理機(jī)制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)“三分促三改”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。油溪鎮(zhèn)大坡村河上灘等5個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社將集體資產(chǎn)股份量化到人組建農(nóng)村新型股份合作社，股份合作社再入股村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，資產(chǎn)運(yùn)產(chǎn)效益良好。石門鎮(zhèn)李家村各經(jīng)濟(jì)合作社以資金、集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)等入股組成農(nóng)村新型股份合作社，各股份合作社將成立聯(lián)合社，聯(lián)合社再入股村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，確保資產(chǎn)增值。

4 存在的問題及對(duì)策

4.1 農(nóng)民合作社發(fā)展差距

一是重要性認(rèn)識(shí)不足。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民合作社對(duì)提高農(nóng)民組織化制度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要性。突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民合作社不理不問，只發(fā)展不管理，有的鎮(zhèn)街輔導(dǎo)員變化頻繁，甚至無人抓、無人管。有的對(duì)本轄區(qū)農(nóng)民合作社情況不明，數(shù)量不清、質(zhì)量不明。二是市場競爭力不強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)民合作社普遍規(guī)模較小，實(shí)力弱，市場占有率不高，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。缺少真正覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有地區(qū)性行業(yè)性影響力的合作社。有的合作社缺乏實(shí)體支撐，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。三是組織管理人才匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)民合作社大多是村干部和在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民經(jīng)營管理，真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人才缺少。四是發(fā)展模式有待創(chuàng)新。全區(qū)農(nóng)民合作社入股要素單一，以現(xiàn)金和土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股比較多，以技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)等其它要素出資仍極少。合作社資金信用互助滯后。合作社運(yùn)行中大多以以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而加工、銷售等農(nóng)民企盼的對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作領(lǐng)域，開展得比較少。五是規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。合作社內(nèi)部運(yùn)作仍不夠規(guī)范，規(guī)章制度不很健全，“三會(huì)”（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)）制度執(zhí)行不夠好，重大問題決策上不夠民主。財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，沒有形成利益分配機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社沒有將各級(jí)財(cái)政投入量化到社員。六是經(jīng)營領(lǐng)域有待拓寬。目前，農(nóng)民合作社基本局限于第一產(chǎn)業(yè)，從事高山納涼、“農(nóng)家樂”，都市休閑、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游，特色農(nóng)產(chǎn)品加工等第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所占比例很小。

4.2 家庭農(nóng)場培育有待加強(qiáng)

家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體，未來發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，家庭農(nóng)場培育發(fā)展還存在認(rèn)識(shí)宣傳、組織發(fā)展、指導(dǎo)扶持不到位和人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面的問題。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難度加大

一是農(nóng)村勞動(dòng)力減少。農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，剩余老幼婦孺在家務(wù)農(nóng)。二是土地流轉(zhuǎn)難度加大。業(yè)主能承受的土地租金標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶的基本需求往往有較大差距，致使部分農(nóng)民不愿意將土地流出。且整塊流轉(zhuǎn)太難，導(dǎo)致不能成片開發(fā)利用。

4.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體素質(zhì)有待提升

龍頭企業(yè)總體上規(guī)模不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，目前我區(qū)尚無一家國家級(jí)龍頭企業(yè)；產(chǎn)品加工檔次較低，科技含量不高，發(fā)展后勁與投入不足；企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，不少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未建立一定數(shù)量的產(chǎn)加銷一條龍配套的綜合大型企業(yè)。

4.5 對(duì)策與建議：一是加大宣傳，營造氛圍

統(tǒng)一各級(jí)思想認(rèn)識(shí)，高度重視，增添措施，大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，加入綜合考評(píng)。二是建立新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度，各部門及時(shí)溝通新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，妥善解決并有序推進(jìn)該項(xiàng)工作。三是由區(qū)財(cái)政切塊安排專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目、金融、技術(shù)、培訓(xùn)等各方面對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展予以支持，努力推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)營主體健康發(fā)展。