□ 郭蘇葶

1 晉中市農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2003年以來，晉中市全面落實多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在連續(xù)十個中央“一號文件”的強力推動下，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入水平得到提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市農(nóng)民人均純收入達到7 936元，同比增長14.81%，比2003年增加5 324元，增幅達到203.8%，年均增速為13.14%，翻了1.6番。特別是2008年以來，全市農(nóng)民人均純收入增幅基本都在兩位數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入的快速增長。

1.1 從構(gòu)成看：

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上揚，家庭經(jīng)營性收入呈穩(wěn)步增長的趨勢，仍然是農(nóng)民增收的主力軍，但是不可否認，國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境的顯著改善、支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實、農(nóng)民投資理財意識的進一步增強，使得工資性收入、財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入比重逐年擠壓家庭經(jīng)營性收入。

1.1.1 家庭經(jīng)營性收入仍然是重要組成部分，但總體水平有所下降。2012年全市家庭經(jīng)營性收入為2 897.6元，比2003年增加1 437.6元，增幅為98.47%；占農(nóng)民人均純收入的比重為36.51%，表明農(nóng)民人均純收入仍有近四成來自家庭經(jīng)營性收入，但是比2003年的55.9%，減少了19.38個百分點；十年間家庭經(jīng)營性收入平均增速為7.91%，遠低于工資性收入的平均增速16.34%和財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入的平均增速30.65%。

1.1.2 工資性收入呈不斷增長趨勢，成為農(nóng)民增收的重要來源。2012年全市工資性收入達到4206.4元，比2003年增加了3 129.4元，增幅為290.57%；所占比重增加到53%，比2003年增加了11.77個百分點，尤其是從2010年工資性收入開始占到農(nóng)民人均純收入的五成；工資性收入十年間平均增速為16.34%，高于全市農(nóng)民人均純收入年均增速3.2個百分點。

1.1.3 財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入大幅增長，成為農(nóng)民增收的新亮點。2012年全市財產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入為832元，比2003年增加了757元，增幅達到1 009.33%；所占比重為10.48%，比2003年增加了7.61個百分點，并且呈逐年增長的趨勢；10年間平均增速為30.65%，高于全市農(nóng)民人均純收入年均增速17.51個百分點。

1.2 從地區(qū)差異看：

近十年，晉中市農(nóng)民人均純收入總體高于全省，與全國平均水平接近，但市內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)民收入差距擴大。

1.2.1 與全國、全省比較：2003年至2012年，晉中市農(nóng)民人均純收入年均增速為13.14%，高于全國0.08個百分點，高于全省1.18個百分點；十年間晉中市農(nóng)民人均純收入翻了1.6番，高于全國0.009個百分點，高于全省0.14個百分點。

1.2.2 縣、區(qū)發(fā)展不平衡：太行山區(qū)的東山五縣人均純收入由2003年的2 016元，增加到2012年的5 086.8元，增幅達到152.3%，低于汾河谷地的平川六縣區(qū)人均收入增幅75.1個百分點；東山五縣年均增速為10.8%，低于平川六縣區(qū)3.26個百分點。

1.3 從城鄉(xiāng)差距看：

晉中市城鄉(xiāng)收入差距總體上差距加大，但是近五年有縮小趨勢。2012年，晉中市城鎮(zhèn)居民可支配收入達到21 409元，農(nóng)民人均純收入達到7 936元，十年間年均增速分別為15.06%、13.14%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速高于農(nóng)民1.92個百分點；城鄉(xiāng)收入差距從2.3：1擴大到2.7：1，總體上差距拉大。但是近五年，由于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增速加快，加上非農(nóng)就業(yè)較充分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距有縮小之勢，從2008年的2.94：1減少到2012年的2.7：1。

2 制約農(nóng)民增收的主要因素

2.1 農(nóng)民由于自身弱勢，增收困難

2.1.1 農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：對待科技意識差，不能積極的從“五大媒體”（電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、）吸收、接納新技術(shù)、新成果，缺乏將先進適用且市場需求較大的新品種、新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的意識。

2.1.2 市場競爭能力較弱，對風(fēng)險的承受能力較差。表現(xiàn)為：一是一家一戶分散經(jīng)營，缺乏合作意識，為了眼前利益互相壓價等無序競爭現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致市場混亂；二是生產(chǎn)盲目，對市場判斷不準、把握不準，面對機遇不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，怕?lián)L(fēng)險，造成“什么賺錢種什么，種出什么賠什么”的結(jié)果；三是沒有與公司、市場談判的地位，利益得不到保證。

2.1.3 農(nóng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不能大踏步前進。隨著國民經(jīng)濟大發(fā)展，市場對勞動力需求日益擴大，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致留守人員大部分為老人、婦女和兒童，并且男勞力日益縮減，生產(chǎn)能力較差，對新技術(shù)、新成果接受能力較弱。據(jù)了解：晉中市2003年農(nóng)村男性勞動力占總勞動力數(shù)比重為55.7%，到2012年減少為54.4%，減少了1.34個百分點。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展跟不上形勢要求，農(nóng)產(chǎn)品價格反彈乏力。

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，農(nóng)產(chǎn)品價格反彈乏力。晉中市屬山區(qū)農(nóng)業(yè)市，目前農(nóng)產(chǎn)品仍存在“四多四少”，即大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、普通產(chǎn)品多、初級產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、高檔產(chǎn)品少、專用品種少、深加工產(chǎn)品少，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化的消費需求，造成農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)比較效益不高。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開拓市場需求空間，而且可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民收入。近年來，晉中市出現(xiàn)了不少的種養(yǎng)大戶，但由于專業(yè)化經(jīng)營投資風(fēng)險大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶還沒有從根本上打破傳統(tǒng)的那種小而全的經(jīng)營模式，難以形成具有特色的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的雷同，形成不了整體經(jīng)濟效益。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲壓縮了增收空間

2.3.1 農(nóng)資價格、工人工資上漲。近年來，農(nóng)資價格持續(xù)高位運行，加之用工費用大幅上漲，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，造成農(nóng)民比較效益降低。例如，我市2010年女工日工資為20～30元，到2012年漲為50～60元，3年漲幅為100%，環(huán)比增長25%。

2.3.2 土地流轉(zhuǎn)困難，變相增加成本。近年來，晉中市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為立足點，大力鼓勵和支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，并于2011年出臺了《晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干扶持措施的意見》（市政發(fā)［2011］64號），對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營、實行土地股份合作制規(guī)模以上經(jīng)營主體給予獎勵。但是由于土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，加之農(nóng)戶自身不愿離開土地的情節(jié)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然困難重重，自然使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營滯后，農(nóng)民通過提高生產(chǎn)效率增加收入困難加大。

2.3.3 農(nóng)村金融體制不健全，制約了農(nóng)民增收。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，需要投入大量的資金。但是，農(nóng)村金融體制的缺陷嚴重，農(nóng)民融資渠道狹小，嚴重制約了農(nóng)民收入的增長。一是取得貸款難。目前全市農(nóng)民貸款主要渠道是通過農(nóng)村信用社，但是由于農(nóng)民缺乏有效的抵押物，不能通過抵押方式貸款，通常只有擔(dān)保貸款一種途徑。再加上擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)戶很難輕松貸到款。同時，通過聯(lián)保、擔(dān)保獲得的貸款數(shù)額不大，很難滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。二是融資成本高。由于農(nóng)戶資金本就有限，不愿承擔(dān)風(fēng)險，因此貸款農(nóng)民往往需要“攀親帶故”，無形中增加貸款成本。此外，個別素質(zhì)低的工作人員對貸款農(nóng)戶“吃拿卡要”，造成農(nóng)民貸款成本居高不下，不到萬不得已時不敢輕易去貸款。三是金融機構(gòu)“慎貸”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，加之農(nóng)戶信用觀念淡薄，造成農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款長期不能收回，不良貸款率較高，因此農(nóng)村金融機構(gòu)往往對涉農(nóng)貸款慎之又慎。

3 實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增途徑

“到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”十八大報告中，首次將經(jīng)濟總量倍增與人均收入倍增的目標同時提出，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”。這集中體現(xiàn)了我黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀精神。具體到農(nóng)村，農(nóng)民收入倍增則成為各級農(nóng)業(yè)部門深切關(guān)注的焦點。為此，應(yīng)采取更加積極有力的措施使農(nóng)民收入倍增。

3.1 通過隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

一是要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。這就需要政府加大科研、項目、資金支持和實驗基地建設(shè)力度，積極引進海內(nèi)外人才，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實行強制性行業(yè)準入制度，進一步加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才隊伍建設(shè)。二是要加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。通過示范培訓(xùn)基地以及陽光工程等新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，分類開展針對性培訓(xùn)，著力擴大培訓(xùn)覆蓋面，培養(yǎng)一大批留得住、用得上的農(nóng)村實用人才。三是要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境。為營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，政府需要努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場，鼓勵各類人才在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間雙向流動，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才庫，并實現(xiàn)動態(tài)管理等。

3.2 推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力

挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力，就要面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加大力度優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過良種補貼引導(dǎo)建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，切實抓好質(zhì)量安全管理。二是加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)特色干鮮果基地等，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，建立飼養(yǎng)小區(qū)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民長期得實惠。依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進入大市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。四是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵近郊區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社因地制宜，發(fā)展不同類型的觀光農(nóng)業(yè)項目，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮對農(nóng)民增收的帶動作用。

3.3 加快轉(zhuǎn)移剩余勞動力，為農(nóng)民增收添磚加瓦

把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，可以增加農(nóng)民的資源占有量，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，同時增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，這是一舉多得的好事。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加工資性收入。二是加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，把農(nóng)民進城務(wù)工當(dāng)成一項產(chǎn)業(yè)來抓，促進農(nóng)民工跨區(qū)域流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

3.4 進一步加大農(nóng)業(yè)投入，落實各項惠農(nóng)政策

要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成本，促進農(nóng)民增收。一要加大農(nóng)業(yè)投入。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展傾斜，土地出讓收入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費應(yīng)向農(nóng)村傾斜。新增建設(shè)用地土地有償使用費應(yīng)全部用于耕地開發(fā)、土地整理和中低產(chǎn)田改造，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。二要認真貫徹中央和省市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，完善辦法，強化監(jiān)管，確保補貼資金及時足額兌付農(nóng)民手中。除繼續(xù)執(zhí)行已出臺的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)民合作示范社獎補等補貼政策外，新增農(nóng)業(yè)補貼要適當(dāng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，要進一步探索、完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效方式，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入。

3.5 進一步深化農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的前提下，進一步加強農(nóng)村土地承包管理機制，完善基本農(nóng)田保護補償機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益。二是積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)戶以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為規(guī)?；?jīng)營提供前提保障。進一步鼓勵土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營，大力支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)村土地股份合作社，建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場及管理服務(wù)體系。三是深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，增強基層財政保障能力。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解任務(wù)，開展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點工作，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加快推進供銷合作社改革發(fā)展，著力加強基層社建設(shè)，強化縣聯(lián)社服務(wù)功能。做好太谷縣等國家農(nóng)村綜合配套改革試驗區(qū)工作。

農(nóng)民收入中各構(gòu)成的增長阻力是不同的，其增長潛力和空間也有差別，而且不同區(qū)域、不同時期，農(nóng)民收入構(gòu)成的增長的長效性不同。因此，在構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制和模式時，有必要根據(jù)自身的特點，對農(nóng)民收入進行分類探索，以便提高政府政策引導(dǎo)、財政扶持的瞄準精準度，確保農(nóng)民收入倍增得以實現(xiàn)。