侍曉冬 徐美生

（灌云縣水利局，江蘇 連云港 222200）

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，對(duì)促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定民心、改善群眾生活條件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著非常重要的意義。近年來(lái)，從中央到地方高度重視農(nóng)村飲水安全工作，被列為江蘇省新十件實(shí)事之首。總結(jié)以往幾輪改水的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，是擺在我們面前最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

灌云縣轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)336 個(gè)行政村，總?cè)丝?03.1 萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口近80 萬(wàn)人。從20 世紀(jì)80年代至2005年，由衛(wèi)生等部門組織實(shí)施農(nóng)村改水以來(lái)，先后興建不同規(guī)模、不同類型的水廠近100 座，受當(dāng)時(shí)投資政策影響，均為簡(jiǎn)易自來(lái)水水廠和集中供水點(diǎn)，因管網(wǎng)覆蓋率低，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民直接取用溝河水、溪水、坑塘水以及利用筒井或大口井飲水。由于水廠凈水工藝簡(jiǎn)單，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)備老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，實(shí)際供水量較小，難以滿足農(nóng)村群眾的用水需求，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)受益的55.2 萬(wàn)農(nóng)村人口逐步淪為飲水不安全人口。

針對(duì)上述情況，“十一五”以來(lái)，灌云縣全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改水工程。截至2012年底，累計(jì)投入工程建設(shè)資金1.76 億元，以地表水為供水水源，新建水廠8 座，改造水廠1 座，新建區(qū)域供水增壓站2 座，鋪設(shè)管網(wǎng)3590 km，形成3.3 萬(wàn)t/d 制水能力和1.65 萬(wàn)t/d 區(qū)域供水能力，解決了153 個(gè)行政村36 萬(wàn)多人口飲水不安全問(wèn)題。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理措施

在農(nóng)村飲水安全工程推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，灌云縣堅(jiān)持建管并重的原則，積極探索和建立運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村群眾真正長(zhǎng)期得到實(shí)惠。

2.1 明確管理機(jī)構(gòu)

成立了隸屬于縣水利局的國(guó)有企業(yè)灌云縣云泰供排水有限公司，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一運(yùn)行管理，集中收繳水廠折舊費(fèi)、大修費(fèi)用，每個(gè)水廠建立常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)室，每天對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行指標(biāo)檢測(cè)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利服務(wù)站為主體設(shè)立供水分公司，加強(qiáng)農(nóng)村水廠人員、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

2.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

2011年，灌云縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理工作的通知》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和用水安全管理工作。從飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、區(qū)域供水規(guī)劃、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息發(fā)布、飲用水源地保護(hù)和污染源監(jiān)控、水價(jià)電價(jià)以及稅收等方面，明確縣相關(guān)部門的責(zé)任，做到相互協(xié)調(diào)、密切配合。

2.3 制定應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程面廣量大、管理復(fù)雜的實(shí)際狀況，為有效防范可能發(fā)生的飲用水源突發(fā)性污染事件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，選擇供水水源穩(wěn)定、水質(zhì)較好的溝河或地下水源作為備用水源或應(yīng)急水源，并相應(yīng)建立應(yīng)急反應(yīng)處置體系、信息監(jiān)測(cè)報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制，確保群眾飲水安全。

3 存在問(wèn)題

3.1 多頭供水現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，灌云縣城鄉(xiāng)供水工程布局松散且存在“多龍管水”現(xiàn)象，與同水源、同水質(zhì)、同管網(wǎng)的區(qū)域供水要求還存在一定差距，不利于統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行管理和水質(zhì)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)化驗(yàn)?，F(xiàn)有水廠主要為：水利部門的農(nóng)村飲水安全工程8 座水廠、2 座增壓站，現(xiàn)狀總供水規(guī)模為3.3 萬(wàn)t/d；住建部門面向縣城供水的勝利路水廠，現(xiàn)狀供水規(guī)模為3 萬(wàn)t/d；外資企業(yè)凱發(fā)新泉水廠，現(xiàn)狀設(shè)計(jì)規(guī)模為10 萬(wàn)t/d，實(shí)際供水量為2.5 萬(wàn)t/d 左右，供水方向?yàn)榭h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)管理的產(chǎn)業(yè)區(qū)水廠，年供水能力400 萬(wàn)t 左右，面向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和燕尾鎮(zhèn)區(qū)供水；個(gè)人承包或買斷經(jīng)營(yíng)的14 座鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水水廠和76 座單村集中供水水廠。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠水質(zhì)狀況堪憂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”前建設(shè)的農(nóng)村小水廠經(jīng)多年運(yùn)行，設(shè)備老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，普遍存在水壓不足、實(shí)際供水量小、水源保障率低等問(wèn)題。水廠水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，水處理工藝落后，有的水廠雖有過(guò)濾及消毒等設(shè)施設(shè)備，但考慮制水成本很少啟用，水質(zhì)根本達(dá)不到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金

“十一五”以來(lái)興建的農(nóng)村飲水安全工程供水水價(jià)是本著保本微利、服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方針制定的，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，正常情況下水費(fèi)收入只能基本維持電費(fèi)、人員基本工資和機(jī)電設(shè)備的簡(jiǎn)單維修養(yǎng)護(hù)，在供水、消毒等設(shè)備需更新、大修及管網(wǎng)損壞嚴(yán)重時(shí)，則難以承受高額的工程維修費(fèi)用，勢(shì)必影響工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.4 收費(fèi)行為不規(guī)范

由于農(nóng)村收入水平較低，平時(shí)一些農(nóng)戶除淘米燒飯用自來(lái)水外，其他用水大多是河水或者小井水，導(dǎo)致農(nóng)村水廠運(yùn)營(yíng)成本較高、效益差，運(yùn)轉(zhuǎn)很難維持，大多實(shí)行限時(shí)供水，且在收費(fèi)過(guò)程中普遍存在“起步價(jià)”現(xiàn)象。有的水廠雖已裝表到戶，但根本沒(méi)有實(shí)行抄表計(jì)量收費(fèi)，用水收費(fèi)實(shí)行“包年制”，群眾意見(jiàn)很大。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全統(tǒng)一管理的對(duì)策和建議

4.1 加大城鄉(xiāng)供水管理力度

一方面，在維持縣自來(lái)水廠、臨港水廠現(xiàn)有管理體制和供水范圍不變的情況下，把區(qū)域供水工程新建管網(wǎng)、水廠、增壓站全部移交縣水利部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，對(duì)凱發(fā)水廠現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估凈值進(jìn)行收購(gòu)，由縣水利部門負(fù)責(zé)管理，逐步建立完善以縣自來(lái)水公司為主體的城區(qū)供水體系，以縣云泰供排水有限公司為主體的農(nóng)村供水體系。

4.2 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠

做好農(nóng)村小水廠并網(wǎng)整合工作，是推進(jìn)灌云縣農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)飲工程覆蓋面、集約利用優(yōu)質(zhì)水源和水源保護(hù)、徹底解決全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采取評(píng)估收購(gòu)或批發(fā)供水的形式，整合14座鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水水廠。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政籌措資金，堅(jiān)決取締現(xiàn)有76 座單村集中供水水廠，并以收取農(nóng)戶入戶費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法籌措資金，對(duì)小水廠原有供水管網(wǎng)進(jìn)行徹底升級(jí)改造，同時(shí)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水廠經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任，加大力度查處私拉亂接行為。

4.3 實(shí)行按月計(jì)量收費(fèi)

全面修復(fù)完善和配套齊全水廠總表、進(jìn)村分表和入戶水表，按月查抄水表計(jì)量，便于查找管網(wǎng)破損，有效控制管網(wǎng)漏損率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。把農(nóng)村居民生活用水水價(jià)從現(xiàn)在的1.8 元/t 提高到2.5 元/ t，并相應(yīng)提高工商服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)供水收費(fèi)價(jià)格，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介，加強(qiáng)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》的宣傳力度。選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展按月抄表計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立收費(fèi)大廳，安裝預(yù)存水費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)行24 h供水，以點(diǎn)帶面、逐步推廣，不斷規(guī)范供水和收費(fèi)行為，減少水廠和用水戶之間的矛盾糾紛。

4.4 建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金

農(nóng)村飲水安全工程建后的維修管護(hù)費(fèi)用原則上由各供水管理單位自行籌措，縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)扶持。建立以水費(fèi)提留或按用水量、用電量核定提取的維修養(yǎng)護(hù)基金，按農(nóng)村飲水安全工程受益人口每人每年補(bǔ)貼1元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，專項(xiàng)儲(chǔ)存于縣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金專戶，并制定農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金使用管理辦法，逐步走上“以水養(yǎng)水、略有結(jié)余”的良性循環(huán)軌道。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

為滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省發(fā)展改革委等5 部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的通知》精神，建設(shè)比較完善的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，對(duì)全縣供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末稍水進(jìn)行巡檢，以統(tǒng)籌解決農(nóng)村中小型水廠單獨(dú)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室成本高、缺少專業(yè)技術(shù)人員的問(wèn)題。