于鵬程，周志強，劉曉晨，劉文超

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

0 引言

部分發(fā)達國家和地區(qū)進入機動化社會的時間較長，其考試培訓(xùn)以及考試監(jiān)管制度也相對完善。相比而言，國內(nèi)關(guān)于駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試環(huán)節(jié)方面的監(jiān)管制度尚不完善，一方面對培訓(xùn)、考試人員缺乏足夠的威懾力，另一方面也使不法分子有了可乘之機。因此，通過對國外發(fā)達國家駕駛?cè)说呐嘤?xùn)監(jiān)管制度進行分析研究，對改善我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試環(huán)節(jié)長久以來的積弊，很有借鑒意義。

1 駕駛?cè)伺嘤?xùn)制度分析研究

1.1 駕駛學(xué)校與私人教練并存

大部分國家和地區(qū)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)多采用公立學(xué)校和私人教練相結(jié)合的模式，開展駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育活動。歐美大部分地區(qū)，駕駛培訓(xùn)社會化程度較高，政府主管部門只對駕駛考試負責(zé)，通過考官主管評判，嚴把駕考質(zhì)量關(guān)，對于駕駛培訓(xùn)基本不作硬性規(guī)定。對于學(xué)員上路進行駕駛訓(xùn)練，只針對上路“學(xué)習(xí)駕駛證”有限制規(guī)定，如美國以加利福尼亞州為例，除要求15～18歲的申請者，需參加車輛管理局（DMV）認可的交通安全教育課程后，再通過理論知識考試以及視力測試，獲得“學(xué)習(xí)許可證”，在父母、監(jiān)護人或者教練的陪同下上路練習(xí)，持證時間必須滿6個月，并完成車輛管理局認可的駕駛訓(xùn)練課程，才可以申請路考[1]。但對于18歲以上的申請人不強制通過公立或者DMV指定駕校進行訓(xùn)練，美國比較普遍的駕駛培訓(xùn)都不是通過駕校進行的（駕校收費相對較高），一般都是自行聯(lián)系專業(yè)教練或駕駛經(jīng)驗豐富的朋友。但駕駛限制較多，如副駕駛陪同者必須為一定年限以上的正式駕駛?cè)?，駕駛時間和路線、車內(nèi)乘員數(shù)（尤其是未成年乘員數(shù)）、酒精含量（必須為零）、車身粘貼學(xué)習(xí)駕駛標(biāo)志等都有明確要求，違法者將受到處罰。英國考駕駛證可以通過自學(xué)和在駕駛學(xué)校學(xué)習(xí)兩種方式完成。自學(xué)考駕駛證的人，先到當(dāng)?shù)剜]局去領(lǐng)取《申請臨時駕駛證表格》。辦理相關(guān)的保險后，持有臨時駕駛證的人可隨持有英國3年以上正式駕駛證的駕駛?cè)笋{車，汽車前后貼有紅顏色“L”標(biāo)志（表示學(xué)車），沒有專門的考場或練習(xí)場。一定時間后，自己認為掌握了要領(lǐng)，可在郵局向考證機構(gòu)寄出申請，經(jīng)考證機構(gòu)回復(fù)后，即可參加考試[2]。

1.2 政府指定駕校培訓(xùn)與私人培訓(xùn)并存

部分國家駕駛?cè)伺嘤?xùn)主要依托由政府主管部門指定駕校培訓(xùn)模式，如日本的駕駛培訓(xùn)和考試主要通過地方公安委員會指定的駕校來進行，通過指定駕校的培訓(xùn)考核后，即可免于政府組織的駕駛考試，直接獲得駕駛證。目前，全日本95%以上的駕校都屬于地方公安委員會指定的駕校，即同時履行駕駛培訓(xùn)和駕駛考試雙重職能[2]。中國香港駕駛?cè)伺嘤?xùn)可以參加政府指定的駕駛學(xué)校，或選擇跟私人駕駛教師學(xué)習(xí)駕駛；私人教練也是政府認可的，但需要運輸署資質(zhì)認證，其具體信息的名單由運輸署定期更新，發(fā)布在官網(wǎng)上，供學(xué)員查詢選擇。另外，運輸署也允許學(xué)員通過非政府指定的駕校進行駕駛訓(xùn)練，但提醒學(xué)員報名前注意比較其課程設(shè)置、性價比、培訓(xùn)口碑等。在駕駛培訓(xùn)機構(gòu)或個人的選擇上，政府并沒有強制規(guī)定，提供指定駕校和教練信息，主要是起到提供信息的作用。訓(xùn)練時限方面，運輸署也沒有硬性規(guī)定，原則上建議初次學(xué)習(xí)人士應(yīng)接受不少于30學(xué)時的駕駛訓(xùn)練[3]。

1.3 完全政府指定駕培機構(gòu)

部分國家駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)完全由政府指定。如新加坡，申領(lǐng)小型車輛駕駛證，需報名3家指定的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)之一才能進行培訓(xùn)和參加考試。申請臨時駕駛證（PDL）以前，必須通過基礎(chǔ)理論考試（BTT）。通過BTT以后即可申請PDL，以便在場地內(nèi)和公共道路上，在駕校教練監(jiān)督下練習(xí)駕駛。臨時駕駛證的有效期是6個月；申領(lǐng)大型車輛駕駛證的駕駛?cè)酥荒茉谛录悠掳踩{駛中心（SSDC）進行培訓(xùn)。學(xué)員在新加坡安全駕駛中心（SSDC）注冊入學(xué)后，將接受必要的駕駛培訓(xùn)。通過駕駛評估測試后，才能參加交警組織的實際駕駛考試（PRT）。

2 駕駛?cè)伺嘤?xùn)監(jiān)管制度分析研究

2.1 準(zhǔn)入資質(zhì)管理

這些先進國家和地區(qū)對于機動車駕駛學(xué)校、教練員、考試員的行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)采取嚴格的管理。

美國華盛頓州法典（RCW）中明確指出要想獲得駕駛學(xué)校、教練員、考試員的執(zhí)照必須滿足法典規(guī)定的條件，比如：駕校方面，不僅要在設(shè)施、場地、教學(xué)車輛上滿足要求，還要獲得華盛頓州的商業(yè)活動資格許可以及辦學(xué)許可證，而且要繳納不少于100萬美元的汽車責(zé)任保險金。而在人員方面，教練員不僅滿足年齡、駕駛經(jīng)驗、沒有違法記錄等要求，還要通過駕駛知識、駕駛技能、職業(yè)素質(zhì)方面的考核和嚴格的背景調(diào)查。背景調(diào)查主要分為兩個方面：一是駕校的教練、業(yè)主和其他人員必須通過聯(lián)邦調(diào)查局每五年一次的巡邏刑事鑒定調(diào)查；二是教練員更新駕照的時候必須通過華盛頓州的犯罪識別系統(tǒng)的調(diào)查[4]。日本道路交通法中對指定機動車教習(xí)所以及相關(guān)教練員的準(zhǔn)入資質(zhì)也做了相關(guān)的嚴格規(guī)定，指定機動車教習(xí)所的運營設(shè)施和人員配置必須滿足總理府令的規(guī)定，而教練員除了必須具備用于技術(shù)測定的駕駛執(zhí)照，而且兩年之內(nèi)不能有交通法規(guī)定的違法犯罪記錄。埃及道路交通法中規(guī)定申請駕駛學(xué)校必須有足夠的用于理論、實踐、訓(xùn)練的場地，有足夠的房間容納理論、實踐教學(xué)班，行政辦公場所與教室相互獨立，有與學(xué)員數(shù)量相稱的必要的衛(wèi)生條件；申請人不得有犯罪前科。歐盟2006/126/EC指令規(guī)定：各成員國在2013年1月19日起，實施新的考試員管理規(guī)定，其中對申請成為考試員的申請人的年齡、駕駛經(jīng)歷、知識、技術(shù)水平都有嚴格的規(guī)定，而考試員必須先參加符合歐盟規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)，后參加高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)考試，通過考試后方可獲得考試員資質(zhì)[5]。

2.2 定期審查制度

發(fā)達國家和地區(qū)非常重視對駕校、教練員、考試員進行定期審查。

美國華盛頓州法典規(guī)定，駕駛學(xué)校和教練員都必須接受定期檢查。駕校的許可證的有效期是一年，在初始許可和90天的隨訪檢查后，要求每年至少一次定期檢查而且可能包含隨訪檢查和特殊審計。定期檢查的內(nèi)容包括教學(xué)設(shè)備、教學(xué)記錄、課程要求等各個方面，嚴格程度甚至超過了初領(lǐng)檢查。駕駛學(xué)校的年度審計包括教練記錄、業(yè)務(wù)記錄、財務(wù)記錄、保險記錄等。教練員的教練執(zhí)照的有效期是兩年，在許可到期前3周可以到執(zhí)照申報局申請許可更新，參加更新資質(zhì)的考試，通過考試后，教練執(zhí)照才能夠續(xù)期[4]。中國香港道路交通（駕駛執(zhí)照）規(guī)例規(guī)定，駕駛教師執(zhí)照的有效期為自該執(zhí)照發(fā)出日期起12個月，執(zhí)照屆滿續(xù)期前，如道路運輸署署長認為某駕駛教師應(yīng)就其繼續(xù)給予駕駛訓(xùn)練的能力及適宜程度接受測驗，則須向該駕駛教師送達一份書面通知，要求其按照通知內(nèi)指明的日期、時間及地點，到場接受測驗。署長可以書面委任任何經(jīng)授權(quán)考牌主任主持繼續(xù)給予駕駛訓(xùn)練的能力及適宜程度的測驗。如該經(jīng)授權(quán)考牌主任斷定該駕駛教師未具繼續(xù)作為駕駛教師的資格或能力，考牌主任則需要向署長進行報告[6]。歐盟要求各成員國必須對考試員進行年度審查，而且至少每五年進行一次資質(zhì)考試，此外各成員國至少每兩年對考試員進行為期不少于4天的職業(yè)培訓(xùn)[5]。

2.3 違法行為責(zé)任追究

部分國家和地區(qū)對駕校、教練員、考試員的違法行為進行嚴格的責(zé)任追究和嚴厲的處罰。

美國華盛頓行政法典（WAC）規(guī)定，駕駛學(xué)校和考試員受到華盛頓州法典機動車輛法（46 RCW）和商業(yè)職業(yè)法中統(tǒng)一監(jiān)管職業(yè)行為條例（18.235RCW）的管理。監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)駕校、教練員、考試員有違法行為或者收到相關(guān)投訴時，將會組織對其開展調(diào)查，如果是普通的違反職業(yè)道德的行為，比如：虛報隱瞞事實、對消費者的利益產(chǎn)生傷害、玩忽職守、不配合監(jiān)管部門調(diào)查等，一經(jīng)查實，不但要撤銷其許可證、繳納罰款、公開通報，還要完成特定的矯正教育，嚴重的會被拒絕重新申請許可證。如果是嚴重的違法行為，就要依據(jù)相關(guān)法律追究刑事責(zé)任，比如受賄[7]。中國臺灣道路交通安全規(guī)則規(guī)定，當(dāng)?shù)氐墓繁O(jiān)理機關(guān)以及轄區(qū)省或市公路主管機關(guān)，隨時派遣人員檢查或抽查轄區(qū)內(nèi)的各汽車駕駛訓(xùn)練機構(gòu)辦理情形，如發(fā)現(xiàn)有未按照規(guī)定教授課程、教練資質(zhì)不符等違反規(guī)定的行為，應(yīng)報請交通部撤銷其執(zhí)照或者在一定時間拒絕辦理牌照，涉及刑事責(zé)任者應(yīng)移送司法機關(guān)偵辦。日本交通法規(guī)定，公安委員會檢查指定機動車教練所是否按照規(guī)定運作，發(fā)現(xiàn)有違反交通法相關(guān)規(guī)定的時候，會撤銷對該機動車教習(xí)所的指定或者停止其6個月的教習(xí)。對于考試員和教練員違規(guī)，公安委員會命令指定機動車教習(xí)所解除其職務(wù)，同時，考試員在違反了刑法以及其他法律時，按照公職人員進行處罰。中國香港則對違反道路交通（駕駛執(zhí)照）規(guī)例的行為進行暫停、吊銷執(zhí)照的處罰，嚴重的直接撤銷執(zhí)照，同時，考試員必須遵守公職人員防止賄賂條例，對于違法行為追究刑事責(zé)任。

2.4 規(guī)范的監(jiān)管程序

國外對于駕駛學(xué)校以及教練員、考試員的監(jiān)管、調(diào)查、處罰等有著全面的法律體系支撐，不僅有實體法對其權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，而且有與之配套的行政程序法規(guī)范其操作流程。而我國對程序法的重視不足往往導(dǎo)致在處理駕校、考試員違法亂紀過程中出現(xiàn)二次腐敗。

美國華盛頓州在規(guī)范以及監(jiān)管駕駛學(xué)校、教練員、考試員的行為上，實體法有華盛頓州立法典以及下屬各規(guī)范條例來規(guī)范其職業(yè)行為。行政程序法同時對監(jiān)管過程進行了規(guī)范，從接受投訴、立案調(diào)查、舉行聽證會、上訴以及最后的處罰執(zhí)行都進行了相關(guān)的規(guī)定，不僅在行為事實上達到立法規(guī)范的目的，而且從過程上監(jiān)管和杜絕二次違法亂紀的發(fā)生。日本道路交通法規(guī)定公安委員會下達命令時，必須預(yù)先通知該指定機動車教練所管理人或技能指導(dǎo)員或?qū)W科指導(dǎo)員或技能測定員處分理由以及辯解的時間、地點，以便使其有機會提出有利于自己的證據(jù)。中國澳門的行政程序法典對監(jiān)管的臨時措施規(guī)定、調(diào)查、聽證會、上訴也做出了詳盡的規(guī)定，從立法層面規(guī)范了監(jiān)管處罰程序。

3 結(jié)語

從上述部分國家和地區(qū)的駕駛?cè)说呐嘤?xùn)監(jiān)管制度來看，我國的駕駛?cè)伺嘤?xùn)監(jiān)管制度上還需要借鑒先進國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟、社會的發(fā)展特點，從駕駛學(xué)校的準(zhǔn)入管理、考試員準(zhǔn)入管理、考試監(jiān)督程序的完善等方面提出針對我國現(xiàn)階段國情的管控措施，完善我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)監(jiān)管制度，從源頭上規(guī)范我國的駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考試的管理。

[1]Edmund G Brown Jr,George Valverde.California Driver Handbook[M].Sacramento:State Publishing Department,2012:4-9.

[2]楊鈞.部分國家和地區(qū)機動車與駕駛?cè)斯芾硌芯縖M].北京：機械工業(yè)出版社，2009：113-116.

[3]香港運輸署.非商用車輛駕駛考試[EB/OL].（2013-08-13)[2013-10-10].http://www.td.gov.hk/sc/public_services/licences_and_permits/driving_test/.

[4]Washington State Legislature.RCW 46.82,Driver Training Schools[S/OL].（2013-09-25）[2013-10-10].http://apps.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=46.82.

[5]The European Parliament and The Council.2006/126/EC,Driving Licences[S].

[6]香港法例第374B章，道路交通（駕駛執(zhí)照）規(guī)例[S].

[7]Washington State Legislature.RCW 18.235,Uniform Regu?lation of Business and Professions Act[S/OL].（2013-09-25）[2013-10-10].http://apps.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=18.235.