張黎鳴 李張瓊

(晉中學院經(jīng)濟管理學院 山西晉中 030600)

農村公共物品供給的社會化研究

張黎鳴 李張瓊

(晉中學院經(jīng)濟管理學院 山西晉中 030600)

改革開放以來,我國農村地區(qū)的經(jīng)濟以及收入水平都得到了顯著的提高,廣大的農民群眾對于公共物品的需求也日益增長，這就為農村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提出了一個新課題，即如何使面向農村地區(qū)的公共物品種類更加豐富，供給更有效率。農村公共物品供給進一步社會化將有利于促進農村公共物品種類的多元化，從而有利于提高農村居民對公共服務的滿意程度；有利于廣泛吸納社會閑散資金，解決農村公共服務在資金方面的短缺；有助于在公共部門中引入市場競爭機制，從而提高農村公共物品的供給效率。在此基礎之上，文章提出了農村公共物品供給社會化的基本途徑以及加快推進農村公共物品供給社會化的政策建議。

農村 公共物品 社會化

關于公共物品的概念，薩繆爾森在其經(jīng)濟學著作中曾對其做了詳細的闡述。相對于私人物品而言，公共物品具有非競爭性以及非排他性，即如果增加一個單位的消費量，其邊際成本為零，而且不能排除其他人對該物品的消費，或者可以排除但排除的成本非常大，不具有操作性。由于公共物品具有這一特征，所以，單純依靠市場機制來提供公共物品會出現(xiàn)低效或無效[1]。所以，我們一般認為公共物品主要以政府部門為主導來提供。然而正如薩繆爾森所言：“能夠生產(chǎn)各種商品的全部資源的有限性，迫使社會在各種相對稀缺的商品中間進行選擇?！盵1]政府在提供農村公共物品時往往以滿足大多數(shù)農戶的需求為目的，使得少部分的公共需求受到忽視。奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中分析認為，在在公共選擇過程中，少部分人的需求未必會輸給多數(shù)人的需求，所以政府按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來提供農村公共物品并不總是有效率的。而農村公共物品的有效提供對解決我國“三農”問題具有極其重大的意義。近些年，雖然我國農村公共物品的提供取得了很大的進步，但還是不能滿足廣大農戶的公共需求。要想進一步改善我國農村地區(qū)公共物品的供給現(xiàn)狀，社會化無疑是一條值得探索的路徑。

一、 農村公共物品供給社會化的必要性分析

(一)社會化有利于實現(xiàn)農村地區(qū)公共物品供給的多元化，進一步提高農村居民對公共服務的滿意度。

近年來，我國中央政府提出要實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，加快農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，國家財政對于農村地區(qū)公共物品的投入力度也進一步加大。有數(shù)據(jù)顯示，“我國在農村教育領域的投入金額2008年為168.4億元，2009年為278.7億元，2010年為315.5億元，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在農村衛(wèi)生、社保、社會福利方面的投入資金，2008年為89.7億元，2009年為160.6億元，2010年為159.5億元。在農村文化、體育和娛樂業(yè)方面的投入資金，2008年為153.4億元，2009年為258.0億元，2010年為353.5億元?！盵2]可見農村地區(qū)的公共服務取得了很大的進步，但仍然存在許多不足，與農戶的需求相比還存在一定的差距。農民的收入水平增加了，其對于公共物品的需求量也隨之增加，在公共物品的種類上，農村居民不僅希望自己的子女能夠接受到較高質量的基礎教育，希望農村的交通設施進一步提高，農村的飲水更加安全衛(wèi)生，農村的醫(yī)療設施更加完善，還希望能享受到更加豐富的公共文化服務。另外，由于受到受教育程度、年齡、家庭規(guī)模、經(jīng)濟收入等因素的影響，農民對于公共物品的需求也出現(xiàn)了差異化。再加上我國長期以來農民的需求表達機制不健全，使得政府的決策方案不能很好的滿足農民的需求，農村公共物品的供求出現(xiàn)失衡。那些真正符合農村居民需求意愿的公共物品在供給上呈現(xiàn)不足，而那些背離農民需求意愿的公共物品卻供給過剩，從而使得農民產(chǎn)生抵觸心理，對公共部門的形象無益。社會化主體貼近農村基層，具有真實表達農民需求偏好和需求意愿的優(yōu)勢，據(jù)此提供的公共物品更具有針對性和有效性。其次，政府部門由于公共資源的稀缺性，總是致力于解決符合大多數(shù)人民群體利益的民生問題，忽視少數(shù)群體的利益。多元化的公共物品供給主體，可以彌補政府部門供給的不足，有利于滿足不同層次的農民需求。

(二)社會化有利于吸納社會資源，彌補農村公共服務供給在資金方面的不足。

一直以來，我國農村地區(qū)公共物品無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在分配以及消費等環(huán)節(jié)幾乎無一例外的被政府管制和行政審批制所覆蓋，公共物品的供給渠道單一，大量的民間資本、外國投資都無法進入公共物品的生產(chǎn)領域，加之我國農村地區(qū)居民收入水平的提高，農民對于公共物品的供給要求也隨之提高，傳統(tǒng)的單一供給機制不僅需要耗費大量的財力，也使得我國農村公共物品，諸如文化教育設施、醫(yī)療和社會福利機構、電力與通訊設施等都處于極端短缺的境地。農村公共物品供給的社會化無疑有助于吸納民間資本的參與，調動社會資本參與農村公共服務事業(yè)的積極性。尤其是農村第三部門的參與，可以發(fā)揮其貼近基層群眾的優(yōu)勢。通過多種渠道吸收農村地區(qū)閑置的財力、人力和物力，在政府間轉移支付不足、地方財政分配失衡的情況下，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村公共服務事業(yè)中資金短缺的困境。

(三)社會化有助于引入競爭機制，提高農村公共物品的供給效率。

鑒于公共物品的特點，單純地依靠市場機制來提供公共物品必然會出現(xiàn)低效率和無效率的狀態(tài)，所以傳統(tǒng)觀念認為，公共物品應由政府提供，但政府部門對公共服務的壟斷往往會因為缺乏競爭出現(xiàn)供給成本過高和效率低下等問題。同時，政府部門對公共服務事業(yè)的壟斷還為行政機構膨脹打了掩護。改革開放以來，我國行政管理費用的增長速度大部分年份超過了財政支出的增長速度，是財政支出中增長最快的一個項目[2]。2007年北京市針對當?shù)?8家公共部門一年的能源耗費情況做過調查，調查結果顯示，這48家公共部門的人均年用水量和人均年耗電量分別是北京市居民的3倍和7倍?？梢姡覈参锲饭┙o的成本是很高的。政府作為公共物品的單一提供方，一般都會利用其政治權力對公共物品的供給進行地方保護，所以，不用擔心出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷問題，缺乏市場服務意識，對民眾的需求偏好關注度不高，從而使得公共部門提供公共物品的效率偏低。實際上，從世界各國的成功實踐來看，公共物品的提供主體可以是政府，也可以是市場或者第三部門。新公共管理理論強調通過引入市場競爭機制來改造公共部門，提高政府的服務效能，可見，公共物品供給社會化是現(xiàn)代政府公共服務改革的趨勢。我們應合理規(guī)劃政府和市場的職能邊界，由政府提供譬如國防、基礎科研等最基本的公共物品，在準公共物品領域，可以引入民進資本的投入，利用競爭機制的壓力來促使農村公共物品提供效率的提高。此外，我國農村社會是“熟人社會”，引入農村第三部門來提供公共物品，可以利用其具有的社會資本的優(yōu)勢，降低農民合作的摩擦系數(shù)，減輕農民的負擔和提升農民的合作能力，在集體范圍內約束農村公共物品搭便車行為。所以，推進農村地區(qū)公共服務的社會化，有助于彌補政府失靈，從而提高供給效率，形成廉價高效的農村公共服務機制。

二、農村公共物品供給社會化的基本途徑

要實現(xiàn)農村公共物品供給社會化，就要允許其他非政府部門參與到農村公共物品提供中，使原有的單一的政府供給模式向多元化的供給模式轉變。由于農村公共物品供給主體不同，其供給模式可以劃分為政府供給模式、農村集體合作供給模式以及農村私人供給模式。

(一)政府直接供給模式

政府作為公共權力和公共服務機構，本身并沒有收入來源，其收入主要是來自于稅收收入，取之于民而后用之于民。因此，滿足農村居民的公共需求對于政府部門來說是責無旁貸的，政府在資金需求量大、投資周期長、事關國計民生的基礎公共物品的提供方面應居于主導地位。比如農村基礎教育、農村科技與推廣、農田水利設施的修建以及農村社會保障體系的建立等，都應以政府提供方式為主。在對教育的投入中，基礎教育是唯一處于邊際收益遞增階段教育，所以基礎教育在大多數(shù)國家都是主要的公共物品之一，主要由政府部門來提供。農業(yè)科技的推廣對農業(yè)社會經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的影響是有目共睹的。農業(yè)科技推廣直接決定著農業(yè)科技成果能否得到有效利用。以上這些公共物品具有非常明顯的非競爭性、非排他性以及較強的外溢性，只能采取由政府為主導的供給模式。

(二)農村集體合作供給模式

農村社區(qū)的小型公共品供給采取農村集體合作供給模式在我國農村地區(qū)是可取的[3]。首先，在自然村落里，村民們長期居住在同一塊土地上，已經(jīng)形成了誠信、互惠互讓和自尊的價值觀念，這就是所謂村莊文化，它是一種無形的社會資本，影響和支配著村民的思維方式和行為習慣，它可以降低村民間合作的協(xié)調成本。同時，村民強烈的自尊意識還有助于減少機會主義行為，從而減低集體合作的監(jiān)督成本。當然，村莊文化發(fā)揮作用是需要一定條件的，即交易行為必須發(fā)生在村民的交往半徑之內。在交往半徑之內，村莊文化就能夠有效約束村民的行為，而隨著交易范圍的擴大，村莊文化的作用對村民行為的影響隨之減弱，直至被理性的計算完全替代。其次，在農村集體合作供給模式中，村民委員會通常扮演非常重要的服務角色，有效降低了村民間合作的交易費用。村民委員會代表村民利益，通過投票決定提供哪些以及如何提供農村公共物品和公共服務。同時由村民委員會提供公正和秩序服務，可以減少不確定性帶來的談判成本，從而使村民之間更容易達成協(xié)議，同時也能降低協(xié)議的執(zhí)行成本。

(三)農村私人供給模式

對于那些具有準公共物品特征的農村公共物品，可以采取由農村個人來提供的供給模式。比如小型的農業(yè)機械服務、一般的農村醫(yī)療服務等可以采取一定的收費制來實現(xiàn)排他性，從而可以由農村個人來提供這種公共物品。這種供給方式可以分兩種類型：一種是政府和私人之間通過承包、租賃等方式簽訂經(jīng)營合同，提供主體要按照政府的意圖來提供公共物品。二是公共物品由私人部門來提供，但政府對其提供一定的補貼，從而使成本與社會收益相等，提高公共物品的供給效率。

三、推進農村公共物品供給社會化的政策建議

(一)轉變政府部門的壟斷地位，實現(xiàn)農村公共物品供給模式的多元化

進一步引入市場競爭機制，改變過去由政府壟斷的單一的供給模式，不僅可以減輕地方政府的財政負擔，還可以有效吸收社會資源，解決農村公共物品供給的資金斷問題。因此，政府應當在這一過程中做好服務工作，創(chuàng)造有利于吸收社會資源的環(huán)境。公共部門、市場以及社會作為公共物品的三個不同的供給主體，“它們之間的關系不應該是管制與被管制，而應當是在合理分工基礎之上的合作伙伴關系?！盵4]所以，應當充分認識到這三大供給主體各自的優(yōu)勢和劣勢，進行合理分工，合理配置資源，相互配合，相互補充，從而實現(xiàn)我國公共物品供給的效用最大化。

(二)健全農民需求表達機制，實現(xiàn)農村公共物品的高效供給

首先，農民應加強自身的學習，不斷提高需求表達意識和表達動機，去除對公共部門的畏懼心理，表達自己的需求，維護自己的權利。其次，要加強農村基層組織建設，完善基層的民主制度，同時培養(yǎng)農民的組織化程度，使農民能更有效有序的表達自己的需求。再次，應加強政府建設，轉變管理理念，樹立以需求為中心的服務意識，加強電子政務建設，提高政府工作的透明度，使農民能夠清楚的了解有關公共物品的信息，以便做出正確的選擇和表達。[5]

(三)強化農村公共物品供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村公共服務的效用，政府部門應做好以下幾方面工作：首先，要擴大在農村地區(qū)的公共服務范圍，進一步完善農村公共物品的供給機制，解決農村公共物品供給失衡問題。其次，要進一步完善農村公共服務體制，推進城鄉(xiāng)一體化進程。農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)福利水平和文明程度的重要標志。我國從2006年起對農村義務教育實行“兩免一補”、進一步完善農村最低生活保障制度，加大農村圖書館和娛樂室的建設等措施都在一定程度上促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制的建立。

[1]保羅·A·薩繆爾森,威廉·D·諾德豪斯著，胡代光譯.經(jīng)濟學[M].北京：首都經(jīng)濟貿易大學出版社， 1996.112.

[2]中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2006—2012)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社， 2013.1.

[3]鄭恒峰.社會化：后農業(yè)稅時代農村公共服務供給機制創(chuàng)新的有效選擇[J].中共福建省委黨校學報.2010(11):68.

[4]張昕.走向公共物品和服務的可抉擇供給體制——當代政府再造運動述評[J].中國人民大學學報， 2005(5):111.

[5]陳金英,王琦.健全農村公共物品供給中農民需求表達機制的探討[J].西南農業(yè)大學學報(社會科學版)， 2009(5):74.

(責任編輯陳平生)

2014-02-07

張黎鳴(1982-)，女，碩士研究生，講師，研究方向為公共管理。

F 062.6

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1673-4580(2014)02-0118-(04)