孫曉柳

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建廈門 361100）

日本現(xiàn)行憲法是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府在美軍占領(lǐng)下頒布的自由民主和平憲法。這部憲法產(chǎn)生的特殊背景以及在這種背景下所設(shè)置的和平主義原則構(gòu)成了這部憲法獨(dú)有的特色，也成為日后日本國(guó)內(nèi)圍繞修憲和護(hù)憲所發(fā)生的屢次爭(zhēng)論的潛在原因。[1]雖然和平憲法到現(xiàn)在都沒有被正式修改，但是威脅和平條款的實(shí)質(zhì)性修改正在展開。2013年5月3日日本迎來“憲法紀(jì)念日”暨現(xiàn)行憲法生效66周年，朝野主要政黨就修改憲法發(fā)表聲明。修憲已經(jīng)成為日本政治焦點(diǎn)議題，現(xiàn)行憲法走到十字路口，面臨前所未有的危機(jī)。但事實(shí)上，日本現(xiàn)行憲法的真正危機(jī)始自20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治格局的巨變和日本國(guó)際地位的大幅提升以及國(guó)民意識(shí)的保守化等因素，為日本的保守派實(shí)現(xiàn)其修憲目的提供了機(jī)會(huì)。

一、日本現(xiàn)行憲法的制定

二戰(zhàn)后，日本宣布無條件投降，并于1945年8月接受了《波茨坦公告》。根據(jù)該公告的規(guī)定，同盟國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐日本。此后，美國(guó)以盟國(guó)的名義，取得了單獨(dú)占領(lǐng)日本的特殊地位。美國(guó)占領(lǐng)軍最高長(zhǎng)官麥克阿瑟指示日本修改明治憲法。麥克阿瑟于1946年2月3日，提出確立新憲法的三大原則：

（1）天皇的國(guó)家元首地位，皇位世襲。天皇依照憲法行使職權(quán)并要順應(yīng)憲法所規(guī)定的國(guó)民的基本意愿。

（2）廢棄作為國(guó)家主權(quán)權(quán)利發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本放棄作為解決爭(zhēng)端手段的戰(zhàn)爭(zhēng)以及作為維持自身安全手段的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本的防衛(wèi)和保護(hù)委托給正在左右當(dāng)今世界的崇高理想。不允許日本擁有陸海空軍，不賦予日本軍隊(duì)任何交戰(zhàn)權(quán)。

（3）廢除封建制度。除皇族外，貴族的權(quán)利只保留到現(xiàn)在的一代。[2]

前述的原則之二就是日本現(xiàn)行憲法第9條的原型。日本政府當(dāng)時(shí)試圖抵抗麥克阿瑟草案，不過迫于戰(zhàn)敗國(guó)的立場(chǎng)以及美國(guó)占領(lǐng)軍施加的巨大壓力，日本政府不得不修改了當(dāng)時(shí)的明治憲法，最后參照美國(guó)憲法制定了現(xiàn)在的憲法。[3]并于1946年3月6日公布了幾乎是麥克阿瑟草案翻版的新的《修改憲法草案綱要》。這個(gè)《綱要》規(guī)定了和平主義、國(guó)民主權(quán)、尊重人權(quán)三項(xiàng)原則，這些原則是對(duì)明治憲法的革命性修改，并以此為基礎(chǔ)建立立法、行政、司法三權(quán)分立的政治體制?！毒V要》經(jīng)過第十九屆帝國(guó)議會(huì)修改審定，于10月7日獲貴族和眾議院通過，11月3日向全國(guó)頒布，《日本國(guó)憲法》最終于1947年5月3日正式施行。

現(xiàn)行憲法制定之初，在當(dāng)時(shí)的日本引發(fā)了一場(chǎng)政治革命。和平憲法從根本上顛覆了實(shí)權(quán)天皇制，天皇現(xiàn)在只不過是日本國(guó)民的象征而已，曾經(jīng)的日本軍國(guó)主義政府被迫放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的所有軍事力量，以國(guó)民主權(quán)、和平主義以及對(duì)基本人權(quán)的尊重為三大根本原則的新憲法對(duì)明治憲法進(jìn)行了革命性的修改。[4]

二、日本現(xiàn)行憲法的危機(jī)

在和平憲法制定之初，作為保守統(tǒng)治勢(shì)力的政府就不認(rèn)可憲法所標(biāo)榜的和平價(jià)值，最后頒布的和平憲法之所以宣布日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，在很大程度上是迫于美國(guó)占領(lǐng)軍強(qiáng)大的軍事壓力。事實(shí)上，憲法實(shí)施僅3年之后，憲法的和平主義原則就遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府并沒有乖乖地遵照憲法的規(guī)定，而是在占領(lǐng)軍軍事壓力逐漸消失之后，千方百計(jì)地借助于占領(lǐng)軍政策的改變，試圖修改憲法，以最終達(dá)到擴(kuò)軍備戰(zhàn)的目的。1949年，亞洲社會(huì)主義國(guó)家的興起使得美國(guó)改變了對(duì)日占領(lǐng)策略，美國(guó)開始試圖將日本培植成為其在亞洲的軍事基地，用以扼制中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，加強(qiáng)日本的軍事武裝力量成為美國(guó)外交政策的重中之重。同年7月，麥克阿瑟在日本發(fā)布創(chuàng)建警察預(yù)備隊(duì)的指令，日本政府又于8月公布施行了警察預(yù)備隊(duì)令，日本從此走上了擴(kuò)軍備戰(zhàn)的不歸路。并且隨著冷戰(zhàn)的到來，美國(guó)與日本很快結(jié)盟。為了對(duì)抗蘇聯(lián)的勢(shì)力，美國(guó)需要日本重新武裝，日本借機(jī)成立了自衛(wèi)隊(duì)，并逐漸發(fā)展成了一支強(qiáng)大的武裝力量。日本國(guó)內(nèi)要求恢復(fù)“正常國(guó)家”的呼聲日益高漲，于是出現(xiàn)了修憲的聲音。特別是90年代以后，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化以及國(guó)內(nèi)矛盾的激化，日本國(guó)內(nèi)掀起了新一輪的的修憲運(yùn)動(dòng)。日本的執(zhí)政黨、在野黨等各個(gè)政黨都分別提出了自己的修憲計(jì)劃，其重點(diǎn)主要圍繞以下幾項(xiàng)條款：

（一）關(guān)于序言的修改事項(xiàng)

日本現(xiàn)行憲法的序言規(guī)定：“日本國(guó)民期望永久和平，深懷支配人類關(guān)系的崇高理想，信賴愛好和平的各國(guó)人民的公正與信義，決心保持我們的生存與安全。我們希望在努力維護(hù)和平，從地球上永遠(yuǎn)消除專制與奴隸、壓迫與偏隘的國(guó)際社會(huì)中，占有光榮地位?！倍悦顸h提出的修憲草案新增了“自衛(wèi)防衛(wèi)概念”，要求國(guó)民對(duì)自己的國(guó)家、社會(huì)負(fù)有熱愛的義務(wù)、并應(yīng)對(duì)之持有責(zé)任感，并有義務(wù)保衛(wèi)國(guó)家的安全。日本政府假借保護(hù)國(guó)家、維護(hù)和平之名，其實(shí)是想使自衛(wèi)隊(duì)的存在明文化，為自己擴(kuò)張軍隊(duì)、向海外派兵埋下了伏筆。

（二）安全保障修改事項(xiàng)

日本現(xiàn)行憲法最大的特色就是其第9條規(guī)定：“日本永遠(yuǎn)放棄以國(guó)家權(quán)力發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，永遠(yuǎn)放棄使用武力或武力威脅作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到此目的，不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)?！钡?，自民黨針對(duì)該條所提出的修改草案規(guī)定：“為了保證國(guó)家的和平、獨(dú)立，確保國(guó)民的安全，保持自衛(wèi)軍；由內(nèi)閣總理大臣作為最高指揮者統(tǒng)帥自衛(wèi)軍；自衛(wèi)軍除了在自衛(wèi)的限度內(nèi)活動(dòng)外，根據(jù)法律規(guī)定可以參與國(guó)際社會(huì)的維和行動(dòng)及維持本國(guó)基本公共秩序的活動(dòng)；自衛(wèi)軍的組織及運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)由法律規(guī)定?！比毡菊鈭D突破現(xiàn)行憲法第9條的和平條款，明文規(guī)定擁有自衛(wèi)軍并將自衛(wèi)隊(duì)的力量擴(kuò)張到海外。其實(shí)隨著美蘇冷戰(zhàn)體制的結(jié)束和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，日本政府已成功實(shí)現(xiàn)了向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的目標(biāo)。政府認(rèn)為，向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的目的并非是憲法所禁止的“行使武力”，也并非直接武力攻擊，而是以人道目的的“后方地域支援”，因此不違反憲法。此外，政府不僅試圖將自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)展到海外，還試圖將軍事擴(kuò)張涉及的主體從自衛(wèi)隊(duì)和駐扎美軍進(jìn)一步擴(kuò)充，甚至包括日本中央行政機(jī)構(gòu)和地方自治體在內(nèi)的整個(gè)日本社會(huì)力量，從而對(duì)憲法放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的第9條規(guī)定構(gòu)成了巨大的威脅。[5]在當(dāng)今時(shí)代，日本政府已經(jīng)不滿足于對(duì)和平憲法進(jìn)行小心翼翼地解釋了，而是開始試圖按其政治目的重新修改憲法。

在日本憲法制定之初，現(xiàn)行憲法的和平主義條款得到了國(guó)內(nèi)民眾的認(rèn)可和積極響應(yīng)。1946年5月，《每日新聞》做的一份調(diào)查表明，認(rèn)為放棄戰(zhàn)爭(zhēng)非常必要的人高達(dá)70%。[6]20世紀(jì)50年代后半期，反對(duì)修改憲法第9條的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過贊成修改的人數(shù)，而且反對(duì)的人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，贊成修改的人數(shù)持續(xù)減少。但是，從20世紀(jì)90年代開始，這種情形發(fā)生了變化，人們對(duì)修改憲法的抵抗意識(shí)和警覺意識(shí)開始逐漸淡薄，贊成修改憲法的開始超過反對(duì)修改憲法的人數(shù)。20世紀(jì)90年代前半期開始到2002年，贊成修改憲法的大約維持在50%，并沒有多大的增長(zhǎng)，但反對(duì)修改憲法的人有減少的傾向。日本共同社在2013年1月進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，超過70%選民贊成修改制約日本自衛(wèi)隊(duì)的憲法。而朝日新聞和東京大學(xué)的調(diào)查小組在2013年1月完成的民調(diào)顯示，50%的日本選民贊成修改憲法，同樣45%的選民贊同憲法賦予日本行使集體自衛(wèi)權(quán)，即憲法第9條。從以上數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)質(zhì)改憲使國(guó)民意識(shí)發(fā)生了微妙的變化。

（三）權(quán)利義務(wù)修改事項(xiàng)

日本現(xiàn)行憲法的第20條3項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)家及國(guó)家機(jī)關(guān)不得進(jìn)行宗教教育及其它任何宗教活動(dòng)?！倍悦顸h提出的第20條3項(xiàng)修改草案規(guī)定：“國(guó)家及公共團(tuán)體從事的宗教教育或宗教活動(dòng)超越了社會(huì)禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣范圍，具有宗教意義，造成對(duì)特定宗教的援助、助長(zhǎng)、促進(jìn)、壓迫、干涉等上述行為是不被允許的?！备鶕?jù)此修改草案，屬于社會(huì)禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣范圍內(nèi)的參拜活動(dòng)不違背憲法，這明顯是為公開參拜靖國(guó)神社提供憲法依據(jù)。

靖國(guó)神社是日本軍國(guó)主義的象征，供奉著東條英機(jī)等14名甲級(jí)戰(zhàn)犯和2000多名乙、丙級(jí)戰(zhàn)犯的牌位。二戰(zhàn)后，根據(jù)盟軍的要求，日本實(shí)行“政教分離”，靖國(guó)神社已與國(guó)家脫離關(guān)系，成為普通的宗教法人。根據(jù)日本現(xiàn)行憲法的規(guī)定，政府首腦正式參拜靖國(guó)神社是違憲的，但長(zhǎng)期以來日本保守勢(shì)力處心積慮地要沖破禁區(qū)。幾乎每屆首相都要到靖國(guó)神社參拜。而最近，安倍內(nèi)閣的一些要員公然參拜靖國(guó)神社，核心內(nèi)涵就是要為日本重新走上擴(kuò)軍備戰(zhàn)、爭(zhēng)奪海洋權(quán)益而營(yíng)造氣勢(shì)與氛圍，最終達(dá)到其修改憲法的目的，如果現(xiàn)行憲法完全“改頭換面”，那么參拜也就順理成章了。

（四）憲法修改程序修改事項(xiàng)

日本現(xiàn)行憲法的第96條1項(xiàng)規(guī)定：“本憲法的修改，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上贊成，由國(guó)會(huì)提議，向國(guó)民提出，得其承認(rèn)。”日本現(xiàn)行憲法規(guī)定了較一般國(guó)家更為嚴(yán)格的修憲程序。而自民黨提出的第96條1項(xiàng)修改草案規(guī)定：“本憲法的修改，必須經(jīng)各議院全體議員一半以上贊成，由國(guó)會(huì)提議，向國(guó)民提出，得其承認(rèn)?！狈艑捫迲棗l件，實(shí)質(zhì)是為修改第9條作鋪墊。

今年“憲法紀(jì)念日”前，安倍公開宣稱，自民黨尋求修改憲法第96條以放寬修憲提案條件，打算把這一點(diǎn)列入7月國(guó)會(huì)參議院選舉競(jìng)選綱領(lǐng)。日本共同社說，安倍希望修改第96條成為參議院選舉焦點(diǎn)，以爭(zhēng)取保守派選民支持，同時(shí)防止就修憲議題意見不一的在野黨聯(lián)合?！蹲x賣新聞》5月2日發(fā)布一份調(diào)查結(jié)果，顯示參眾兩院議員中，自民黨和日本維新會(huì)、大家黨議員幾乎全部贊成修改第96條。清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永教授認(rèn)為，安倍希望任內(nèi)突破二戰(zhàn)后日本政治禁區(qū)、修改憲法，并非受民意支持率驅(qū)動(dòng)，或者覺得現(xiàn)在形勢(shì)比較有利，臨時(shí)做出決定。這是以安倍為代表的日本右翼保守勢(shì)力的長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)。[7]他們把修憲作為一個(gè)政治進(jìn)程，不指望一步到位，而是有策略、有步驟地推進(jìn)，先從修改第96條開始，再一一推進(jìn)，以便達(dá)到修改現(xiàn)行憲法和平主義核心的目的。

三、日本現(xiàn)行憲法的未來

和平主義是日本現(xiàn)行憲法的核心，是日本政府不做軍事大國(guó)的憲法保障。而輕視憲法基本原則的當(dāng)權(quán)者在擴(kuò)軍備戰(zhàn)的道路上越走越遠(yuǎn)，當(dāng)權(quán)者認(rèn)為其政策方向與憲法原則的矛盾已經(jīng)達(dá)到了極限，不修改憲法，實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)、進(jìn)而成為軍事大國(guó)的愿望就無法實(shí)現(xiàn)，這使日本現(xiàn)行憲法面臨著前所未有的危機(jī)。

某些學(xué)者認(rèn)為：“日本國(guó)民、在野黨和國(guó)際社會(huì)是日本修改憲法的三大障礙。”雖然日本國(guó)民比較保守，但是不一定會(huì)贊成日本重新走上軍事大國(guó)道路；日本的在野黨則是維護(hù)現(xiàn)行憲法的重要力量；而鄰國(guó)的輿論以及追求和平與發(fā)展的世界大趨勢(shì)也成為日本修憲的重大阻力。[8]另外，部分日本學(xué)者也提出過類似的觀點(diǎn),認(rèn)為現(xiàn)行憲法的和平主義原則、國(guó)民的和平愿望和亞洲各國(guó)國(guó)民的戒備心理是日本走上軍事大國(guó)道路的三大阻礙。[9]當(dāng)然，在憲法實(shí)施的60多年里，其中熱愛和平的日本國(guó)民成了護(hù)憲的中堅(jiān)力量，使得自民黨即使有意修改憲法，但是始終無法成功提出修憲的議案。但是，從上世紀(jì)90年代開始，這種情形發(fā)生了微妙的變化，日本國(guó)民逐漸放松了對(duì)于修憲的戒備心理。近日，日本首相安倍表示，日本現(xiàn)行憲法是按當(dāng)時(shí)的駐日盟軍總司令部提出的草案制定的，認(rèn)為從制憲過程來看，有些內(nèi)容不符合時(shí)代，而且也不是日本人自己制定的。聲稱只有日本人自己親手制定憲法才能開創(chuàng)新時(shí)代，期望博取民意的支持。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞2013年日本憲法紀(jì)念日前做的民調(diào)顯示，56%受訪者認(rèn)為應(yīng)該修改憲法，[10]反映大多數(shù)日本國(guó)民支持修憲。日本和平憲法的未來令人堪憂。

筆者認(rèn)為，日本現(xiàn)行憲法遭到修改的命運(yùn)是難以避免了，關(guān)鍵是采取什么樣的修改方案。憲法修改是應(yīng)該受到限制的，如果沒有任何限制就可以隨意修改憲法的話，那么憲法就會(huì)變成當(dāng)權(quán)者的附庸，變成軍國(guó)主義者擴(kuò)軍備戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)政治野心的工具?，F(xiàn)行憲法最大的特點(diǎn)就是其和平主義原則，也是這部憲法的根本精髓，精髓不應(yīng)該成為憲法修改的對(duì)象，也就是現(xiàn)行憲法的和平主義條款應(yīng)處于修憲權(quán)之外的。如果任憑當(dāng)權(quán)者為了某階層的利益而修改現(xiàn)行憲法的和平主義條款，就會(huì)使日本重新走上軍國(guó)主義的道路，那么制定憲法之初的和平主義原則和民主主義基礎(chǔ)都將蕩然無存，與立憲的基本原則背道而馳。[11]

四、結(jié)語

在中日釣魚島爭(zhēng)端升級(jí)的背景下，日本當(dāng)政的安倍政府不顧?quán)弴?guó)的憂慮，極力推動(dòng)修憲，其目的就是要為日本重新擴(kuò)軍備戰(zhàn)、爭(zhēng)奪海洋權(quán)益渲染氣氛，這是對(duì)戰(zhàn)后秩序的挑戰(zhàn)，是對(duì)二戰(zhàn)勝利成果的踐踏。安倍內(nèi)閣為贏得日本右翼勢(shì)力的支持，不惜與右翼勢(shì)力合流企圖修憲的危險(xiǎn)傾向，我們必須堅(jiān)決抵制與揭露。而日本應(yīng)吸取二戰(zhàn)的教訓(xùn)，順應(yīng)歷史潮流，承擔(dān)歷史責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行憲法的和平主義核心原則，走和平發(fā)展的道路。

[1]劉一純.外國(guó)憲法比較研究-以穩(wěn)定性為視角[M].中國(guó)檢察出版社，2005：122.

[2]小林直樹(日).憲法第九條[M].巖波書店，1996：26-27.

[3]～[5]魏曉陽(yáng).現(xiàn)代日本人的法律生活——從憲法訴訟看日本法律意識(shí)變遷[M].法律出版社，2012： 43； 49；85.

[6]上野裕久（日）.憲法社會(huì)學(xué)[M].勁草書房，1981：236.

[7]日本“和平憲法”走到岔路口[N].羊城晚報(bào)，2013.05-04.

[8]管穎，李龍.日本憲法第九條及其走向[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，(4).

[9]渡邊治（日）.日本はどこへ行くのか[J].法律時(shí)報(bào)，74卷6號(hào).

[10]日經(jīng)中文網(wǎng).2013-05-03.

[11]小林直樹（日）.關(guān)于修改日本國(guó)憲法問題[J].國(guó)外法學(xué)，1985，(2).