何廣清

摘 要：隨著政府對(duì)教育的不斷投入，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，使得高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作變得更加重要。本文主要是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)原則和內(nèi)容進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)

改革開放以來，隨著教育改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育水平和規(guī)模有了顯著提高，國(guó)有資產(chǎn)在其中的發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理方式也發(fā)生著顯著變化并面臨著巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)有效地促進(jìn)了高校的發(fā)展，但是在促進(jìn)高校發(fā)展的同時(shí)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在問題，這些問題極大地影響了高校國(guó)有資產(chǎn)的有效使用，阻礙了高校的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)必要性分析

高校國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)定義是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國(guó)家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。高等教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的更要環(huán)節(jié)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，再加上教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的外部性，因此我國(guó)的高等教育院校大多都由國(guó)家進(jìn)行扶持建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)的比重相對(duì)較高。雖然國(guó)有資產(chǎn)為高校的教學(xué)和科研提供了重要的物質(zhì)保障，同時(shí)也是高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，但是現(xiàn)階段我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理存在諸多問題。

1.產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)公共產(chǎn)權(quán)理論，由于公共產(chǎn)權(quán)主體不明確，所以會(huì)導(dǎo)致非常高的監(jiān)督成本，同時(shí)因?yàn)楣伯a(chǎn)權(quán)的外部性，會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或者全體人民，但是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理者和資產(chǎn)所有者權(quán)利義務(wù)的不對(duì)稱，資產(chǎn)產(chǎn)生的收益與損失也無法與管理者的利益直接掛鉤，因此常常會(huì)出現(xiàn)高校管理者在國(guó)有資產(chǎn)管理中的短期化決策，使得高校國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理方面的個(gè)人化行為嚴(yán)重，造成高校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、全責(zé)不明。

2.約束問題。我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理方面建設(shè)不健全，長(zhǎng)期以來都缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理者沒有強(qiáng)有力的制度約束，因此在高校國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置過程中，濫用、私分、變賣國(guó)有資產(chǎn)的情況屢有發(fā)生，且無有效地追償、懲罰措施，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3.運(yùn)營(yíng)問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用都是無償?shù)?，因此高校?guó)有資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率并不關(guān)注，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念落后，再加上管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全，因此在現(xiàn)實(shí)中，高校國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值基本無法實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)在發(fā)生減值、虧損時(shí)，也無法追究責(zé)任。

科學(xué)、有效地資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是高校國(guó)有資產(chǎn)管理者進(jìn)行資產(chǎn)管理的重要工具，只有建立了行之有效的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理者的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行規(guī)范和明確，才能對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效地規(guī)范、監(jiān)督、約束，提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。

二、我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)原則和內(nèi)容

1.建設(shè)原則。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要著重考慮資產(chǎn)的質(zhì)量、安全、利用效率、保值增值等方面內(nèi)容，考核指標(biāo)的要符合SMART原則，即評(píng)價(jià)指標(biāo)需要具備明確性、可衡量性、可達(dá)成性、相關(guān)性以及時(shí)限性。

（2）評(píng)價(jià)實(shí)施。構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施需要考慮評(píng)價(jià)的可操作性和低成本，績(jī)效評(píng)價(jià)要能夠可系統(tǒng)化實(shí)施，評(píng)價(jià)時(shí)要能夠從不同的角度、不同的層次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)價(jià)時(shí)效?？?jī)效評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)該將評(píng)價(jià)結(jié)果信息及時(shí)反饋給高校國(guó)有資產(chǎn)管理者，以便管理者能夠及時(shí)、有效地了解資產(chǎn)管理狀況，利于其修正管理措施、完善績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系的建立將為資產(chǎn)管理者提供資產(chǎn)管理實(shí)效的信息，為管理者更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理提供決策支持。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)的安全性，高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，是資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的最基本內(nèi)容，只有高校國(guó)有資產(chǎn)在安全完整的前提下，才能談到對(duì)資產(chǎn)的使用和保值、增值等其他內(nèi)容；二是資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要是指對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，比如資產(chǎn)的處置價(jià)格、租金、博物館門票收入等等；三是資產(chǎn)的社會(huì)性指標(biāo)，高校具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，因此，高校國(guó)有資產(chǎn)的使用需要考慮社會(huì)效益方面的貢獻(xiàn)情況，比如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的使用率、圖書館的使用人數(shù)等等；四是資產(chǎn)的目標(biāo)性指標(biāo)，高校國(guó)有資產(chǎn)的根本目的就是為高校的教學(xué)、科研活動(dòng)提供物質(zhì)保障，為高校的人才綜合發(fā)展提供便利條件，因此，在進(jìn)行高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用的最終結(jié)果進(jìn)行考核，科研成果、人才培養(yǎng)方面的作用均應(yīng)該作為高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

為了使高校國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方法也至關(guān)重要，績(jī)效評(píng)估的方法首先是要制定好績(jī)效考核的目標(biāo)，科學(xué)有效的考核目標(biāo)才能使得績(jī)效考核變得有針對(duì)性和實(shí)用性?？?jī)效評(píng)價(jià)是為了更好的運(yùn)營(yíng)、管理好高校國(guó)有資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)本身的監(jiān)督也非常關(guān)鍵，要保證績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中的公正、廉潔。最后，績(jī)效評(píng)價(jià)后的反饋和改進(jìn)是績(jī)效評(píng)價(jià)重要的內(nèi)容，必須根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)過去的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深刻分析和總結(jié)，對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生應(yīng)有的促進(jìn)效果。

三、結(jié)語

高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理者必須從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮，在實(shí)踐中不斷總結(jié)高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)高校更好、更快的發(fā)展。

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