汪博野

摘 要：企業(yè)勞動保障與誠信結合是規(guī)范和引導企業(yè)主動合法用工的一項極具創(chuàng)新性的制度。本文首先分析將企業(yè)勞動保障與誠信結合這一制度的優(yōu)越性，肯定了其在維護我國企業(yè)員工勞動權益的作用，在此基礎上，分析其仍可改進與優(yōu)化的地方。探討完善我們我國勞動保障誠信制度的研究。

關鍵詞：勞動保障；誠信

一、企業(yè)勞動保障誠信制度介紹及其特征

企業(yè)勞動保障誠信制度是我國勞動保障部門在完善我國企業(yè)勞動保障制度中的一大創(chuàng)新。該項制度是我國勞動保障部門依照我國法律，根據(jù)國家勞保障有關規(guī)定，參考企業(yè)在過去的勞動保障部門監(jiān)督檢查過程中的監(jiān)督檢查情況，對各企業(yè)的的勞動保障情況進行信用等級的分類，從而根據(jù)信用等級的高低實行分類監(jiān)管。這種分類監(jiān)管的方式有效地降低了我國勞動保障監(jiān)管部門的工作壓力，同時有利于企業(yè)積極完善自身勞動保障水平，提高在勞動保障有關部門的信用等級認定。高等級的勞動保障信用等級是企業(yè)在招工與宣傳中的金字招牌。

企業(yè)勞動保障誠信制度具有鮮明的特征。

勞動保障制度的關鍵在于誠信。誠信是企業(yè)的立身之本，誠信不僅反映在企業(yè)與顧客的交易當中，同時應當反映到企業(yè)與員工所達成的勞動保障要求當中。一個企業(yè)在現(xiàn)代商業(yè)的競爭中，誠信顯得尤為重要，員工作為企業(yè)開展工作的一項重要資源，維護員工的勞動保障權益就是在維護企業(yè)自身的利益。將勞動保障制度的完善與否與企業(yè)是否誠信相掛鉤，將企業(yè)的勞動保障制度要求上升到了一個新的高度，一個新的層面。只有勞動保障制度過關的企業(yè)才是員工值得信賴的企業(yè)，才是政府值得倚重的企業(yè)。將勞動保障制度與誠信制度捆綁，不是以誠信來“綁架”企業(yè)，而是以一種誠信的高標準來要求企業(yè)完善自身的勞動保障制度。

企業(yè)勞動保障制度的目的并不是給企業(yè)增加負擔，一個企業(yè)的勞動保障制度是一個企業(yè)所必須承擔起的責任。一個企業(yè)的所有者，管理者必須清楚地認識到員工是企業(yè)的一份子，只有解決了員工的后顧之憂，才能讓員工踏踏實實地工作。對企業(yè)的勞動保障誠信制度依照科學化的方法監(jiān)督，是為了讓勞動保障監(jiān)管部門監(jiān)管更為高效，讓企業(yè)真真正正地理解企業(yè)勞動保障在企業(yè)當中的地位。對企業(yè)進行誠信等級式的評價，一方面，增加了那些勞動保障誠信等級低的企業(yè)的壓力，迫使他們不得不完善自身企業(yè)的勞動保障水平。有懲罰必然有獎勵，在這個過程中，給予誠信企業(yè)一定激勵措施引導其他企業(yè)自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策也是十分有必要的。另一方面，減輕了勞動保障監(jiān)管部門監(jiān)管的壓力，更加有著重點地對管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的勞動保障水平進行監(jiān)管，使得勞動監(jiān)管部門將有限的財力物力人力得到更有效率的使用。

勞動保障設立的本身就是為了維護員工的切身利益，在設立勞動保障誠信制度的同時，并不是將企業(yè)與員工的利益分層，是為了讓企業(yè)多為員工考慮，是為了讓企業(yè)主動地承擔起相關法律法規(guī)規(guī)定的職責，是為了讓企業(yè)以一種更主動的態(tài)度，更美好的愿望去恪守自己的義務。勞動保障誠信制度是一項十分科學與合理的制度，需要企業(yè)的配合，也需要企業(yè)的理解與支持。

二、企業(yè)勞動保障誠信制度中的存在的問題及其原因分析

好的制度如果沒有良好的執(zhí)行必然沒有好的效果，在企業(yè)勞動保障制度的實施過程中也存在在許許多多的問題。

1.分級監(jiān)管的工作任重而道遠，高勞動保障信用等級企業(yè)鳳毛麟角。企業(yè)勞動保障誠信制度的一個關鍵目的是將勞動保障監(jiān)管部門從有限的人力物力財力當中解放出來，去實行有針對性監(jiān)管。實行的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門在對企業(yè)的勞動保障登記評定時，對于高等級的誠信指標把控得十分嚴格，高信用等級的勞動保障企業(yè)鳳毛麟角。如果是這樣一個情況，那么通過分層來監(jiān)管企業(yè)的勞動保障制度只能是奢望，同時，更多的企業(yè)能夠在層次不清晰的等級標準中渾水摸魚，企業(yè)勞動保障誠信制度的優(yōu)越性完全沒有體現(xiàn)出來。以江蘇省南京市為例，截至2012年9月底，全市實有市場主體45.35 萬戶，2012 年的勞動保障誠信單位數(shù)據(jù)雖然還沒有出來，但參照2009年274家的數(shù)量可以預見2012年這一數(shù)字不會超過2009年太多。由此不難看出，相較于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)，勞動保障誠信企業(yè)的數(shù)量實在太少，即使這些企業(yè)因誠信可以在一定時期內(nèi)不實施監(jiān)管或放松監(jiān)管，但是，剩下的企業(yè)數(shù)量仍然是驚人的。分級監(jiān)管的目的落空事成必然。

究其原因關鍵在于沒有一個量化考評企業(yè)勞動保障水平的指標，勞動保障監(jiān)管部門對企業(yè)的評定沒有一個清晰的概念，更多的是從主觀上去判斷企業(yè)的勞動保障水平。沒有清晰的指標去評判企業(yè)勞動保障水平造成勞動監(jiān)管工作人員不敢輕易地“放手”。

2.企業(yè)缺少足夠的動力去爭取高水平的勞動保障誠信水平。缺少足夠多的激勵機制，單單靠誠信去引導企業(yè)提高自身勞動保障水平不現(xiàn)實。企業(yè)始終是一個利益集團，追求的是企業(yè)的利潤，花費額外或者是高成本的代價去提高自身的勞動保障水平，換回的僅僅是一個在勞動保障部門備案的一個信用指標，顯然從經(jīng)濟角度上考慮是十分不劃算的。企業(yè)沒有動力也沒有必要去提高自身的勞動保障水平，因為自身勞動保障誠信水平的高低不能直觀地給企業(yè)帶來任何的利潤，也沒有任何直接形式上的懲罰。因此勞動保障部門對于勞動保障水平高的企業(yè)實行適當?shù)募钍鞘钟斜匾?。對于企業(yè)的獎勵不能僅僅從金錢上去獎勵，可以考慮到更多的形式。目前，各地的勞動保障誠信制度激勵措施有：（1）授牌?！兑庖姟芬?guī)定，對評定為勞動保障誠信好的企業(yè)，由勞動保障部門在新聞媒體或網(wǎng)上公示后，授予其勞動保障誠信示范企業(yè)標牌。（2）免檢?！兑庖姟芬?guī)定，對連續(xù)3 年被認定為勞動保障誠信示范企業(yè)的，勞動保障部門可免予對其進行勞動保障年檢和日常檢查。一些地方在制定實施意見時對此給予了更寬松規(guī)定，以吉林為例，2006年3月頒布的《吉林省勞動保障守法誠信企業(yè)評價實施方案》就規(guī)定，對被評價為勞動保障守法誠信單位，在無舉報投訴的前提下，三年內(nèi)不再進行日常勞動保障監(jiān)察檢查，免于勞動保障年檢。endprint

3.我國勞動保障監(jiān)管部門的基礎條件仍然十分匱乏。一方面，我國從事勞動保障誠信制度評價的部門主要是勞動監(jiān)察部門，我國勞動監(jiān)察部門的人力匱乏是我國多年來一直存在的一個問題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3 291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5 萬人。據(jù)此推算，即使將2.5萬人全部放在縣級行政區(qū)，每一個縣級行政區(qū)平均也不到9 個人，而且，地區(qū)之間還存在較大的差異。在一些西部地區(qū)，人手短缺的問題更為嚴重。以寧夏為例，寧夏回族自治區(qū)共有專職勞動保障監(jiān)察員28人，在全區(qū)28名專職勞動保障監(jiān)察人員中，除銀川有13人外，其余57個下屬行政區(qū)，有的有一名專職人員，有的只不過掛一塊牌子，并沒有任何人員。

另外一方面我國勞動保障監(jiān)管部門的財力十分有限，在現(xiàn)如今的監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門能夠使用的的設備以及經(jīng)費十分有限，造成監(jiān)管部門在對企業(yè)勞動保障水平的監(jiān)管中心有余而力不足。在更多的情況中，監(jiān)管部門收到財力物力的制約而無法再監(jiān)管的過程中實行更為高效的監(jiān)管。尤其在西部地區(qū)，以云南為例，由于無執(zhí)法經(jīng)費，不但其工作還未進入數(shù)據(jù)化管理，而且全省勞動監(jiān)察部門僅有車輛21部，照相機和攝影機18臺，電腦和傳真機23臺，很多地方監(jiān)察員都是騎自行車辦案。如此匱乏的基礎條件，勞動保障誠信制度建設能取得多大的進展，收到怎樣的成效是可以預見的。

三、完善我國企業(yè)勞動保障誠信制度的建議

勞動保障誠信制度要想取得更直觀的效果，必須在制度本省推陳出新。需要努力完善勞動保障誠信制度中的漏洞，切實做到善于從工作的經(jīng)驗中去尋找更為高效的勞動保障辦法。

在制度的革新中，作為監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中，首先需要革新的就是自身的觀念，只有人的觀念革新了，才能讓制度發(fā)揮出更好的效果。企業(yè)勞動保障誠信制度，其出臺的初衷并不在于要去懲罰企業(yè)，更多地是希望企業(yè)直接能夠相互“攀比”，努力完善自身的勞動保障水平。試圖去改變原有的舊的被動的讓企業(yè)去提高自身的勞動保障水平，換一種方式讓企業(yè)在各種激勵因素的趨勢下去主動地提高自身勞動保障水平。同時勞動保障誠信制度為我們提供的是一條改革勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，改善企業(yè)與員工的勞資關系，降低勞動監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中的管理成本的創(chuàng)造性制度。

如果能夠很好地運用好企業(yè)勞動保障誠信制度，能夠科學地對企業(yè)的勞動保障水平進行評判，無論是對于企業(yè)，對于勞動監(jiān)察部門，還是對于企業(yè)員工都是“三贏”的政策。

企業(yè)在提高自身勞動保障水平的過程中，企業(yè)希望通過政府獲得的反饋通常并不是直接資金的獎勵，企業(yè)更加需要的往往是一些政府對企業(yè)在經(jīng)營過程中區(qū)別于其他企業(yè)的支持，通常包括獲取招標資格與融資的便捷通道等等。

企業(yè)勞動保障的誠信標準與政府采購的資格掛鉤。通過這樣的做法，勞動保障水平高的企業(yè)將得到政府采購的更多機會，這充分體現(xiàn)了政府對那些主動承擔勞動保障義務的企業(yè)的關心與支持，鼓勵這些企業(yè)完善自身勞動保障水平，同時，將企業(yè)勞動保障的水平與政府的采購資格掛鉤，那些沒有做好企業(yè)勞動保障工作的企業(yè)在競爭政府采購時就沒有了競爭力。

企業(yè)的融資在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中扮演了十分重要的角色。將企業(yè)的勞動保障誠信水平與企業(yè)能夠在銀行獲取多少的貸款直接掛鉤，能夠讓企業(yè)充分認識到企業(yè)勞動保障對于企業(yè)的生存與發(fā)展的重要性，將企業(yè)勞動保障的水準與融資資金量捆綁在一起，是勞動保障部門在應對企業(yè)對勞動保障不重視的一把至關重要的武器，確保勞動保障部門的執(zhí)法效果。只有勞動保障水平高的企業(yè)才是高社會責任感的企業(yè)，銀行將吸收來的公眾的存款發(fā)放給具有高度社會責任感的企業(yè)也是對公眾的負責。企業(yè)對自身社會責任的認識帶來顛覆性的變化，為了成為誠信企業(yè)不得不加強和規(guī)范用工管理，將落實勞動保障規(guī)定作為企業(yè)一項需要主動實施的具有重要利益而富挑戰(zhàn)性的工作，從而，勞動保障誠信制度價值的實現(xiàn)具備有效的保障。

參考文獻：

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