劉洋

摘 要：闡述了精明增長產(chǎn)生的背景及其概念，結(jié)合國內(nèi)學者對精明增長中國化的觀點，指出我國城市（河北省）中存在的問題，并據(jù)此提出精明增長對河北省城市擴展的啟示。

關鍵詞：精明增長；城市空間擴張；城市問題

隨著我國城市化和城市經(jīng)濟發(fā)展的加快，國內(nèi)各地城市正面臨著空間規(guī)模的擴展與空間結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，嚴峻的城市空間問題和矛盾日益突出。一方面城市經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平提高必然引起城市用地的擴展；另一方面城市用地規(guī)模的擴展和空間結(jié)構(gòu)的迅速變化給城市發(fā)展也帶來了一系列負面的效應如環(huán)境污染、耕地銳減等。城市發(fā)展逐步向外圍蔓延擴張和發(fā)展趨勢難以控制。近幾年城市中的"開發(fā)區(qū)熱"，使大量土地出現(xiàn)了閑置和低密度蔓延的情況。因此，在城市化迅猛發(fā)展的今天，如何合理擴展城市空間，既不影響城市發(fā)展，又有利于環(huán)境，達到土地集約利用的目的，成為當今政府與學術界極為重視的問題。

1 精明增長的產(chǎn)生

1988年，洛杉磯市市議會候選人Snyder最早提出"精明增長"這個概念。"精明增長"是美國針對城市蔓延發(fā)展過程中出現(xiàn)的城市問題，從而提出的相關城市發(fā)展理念。精明增長最初是通過政府對城市開發(fā)做出指導，使政府財政支出對城市發(fā)展起積極作用。"美國精明增長聯(lián)盟"在2000年確定了精明增長的核心內(nèi)容，即充分利用城市的空間存量，減少盲目擴張行為；加強對現(xiàn)有需重建社區(qū)重新改造，充分開發(fā)和利用廢棄和污染的工業(yè)用地；城市建設相對集中，盡量拉近生活和就業(yè)單位的距離，降低基礎設施、房屋建設的成本。

隨著中國城市蔓延的發(fā)展態(tài)勢，我國也開始逐漸引進"精明增長"的理論。我國相關領域?qū)＜艺J為"精明增長"即城鄉(xiāng)政府在基礎設施的開發(fā)與管理的過程中作出決定，以最低的基礎設施建設成本去取得最高的土地開發(fā)收益。要達到這一最終目標就要利用這些基礎設施對土地進行"最好最有效"的開發(fā)。

2 河北省城市發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，河北省經(jīng)濟迅猛發(fā)展，河北省作為一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的省份，11個地級市發(fā)展水平差別較大。唐山和石家莊經(jīng)濟水平排名居首；滄州和廊坊屬于新興城市，經(jīng)濟總量水平雖低，但發(fā)展速度較快，具有很大的發(fā)展?jié)摿?；邯鄲屬于資源型城市，雖具有較好基礎，但發(fā)展速度慢；保定和秦皇島高校較多，政府重視對保定和秦皇島市的科技和教育的投入，兩者第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，但經(jīng)濟總量發(fā)展緩慢：邢臺是一個資源型城市，以采掘業(yè)和重工業(yè)為主，經(jīng)濟總量水平雖較高，但發(fā)展速度相對緩慢，城市環(huán)境一般，由于市內(nèi)高校較少，缺乏專業(yè)技術型人才；承德、衡水和張家口競爭力相對較差，三座城市都是發(fā)展較晚的經(jīng)濟落后的城市，由于承德和張家口的經(jīng)濟基礎薄弱，雖對其投資大，發(fā)展速度較快，但還需一定的時間才能真正提高其經(jīng)濟發(fā)展水平，衡水市經(jīng)濟發(fā)展速度慢、缺乏后勁的重要因素是固定資產(chǎn)投資少。應支持優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，努力打造新的經(jīng)濟增長點。

3 精明增長對河北省城市擴展的啟示

（1）改進土地利用總體規(guī)劃的編制，

城市要實現(xiàn)精明增長，關鍵在于對適應城市發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行編制。現(xiàn)在施行的規(guī)劃編制在某些程度上有些理想化，沒有形成統(tǒng)一的標準規(guī)范，有必要對其進行改革。目前我國對規(guī)劃的編制尚處于起步階段，相關政策很多方面尚不明晰，國內(nèi)各個省份規(guī)劃編制情況各不相同。以河北省為例，在編制總體規(guī)劃時要考慮其作為農(nóng)村居民點整治試點區(qū)域、高標準基本農(nóng)田試點等因素，由此總體規(guī)劃的編制應盡快形成一個完整體系，保留足夠的彈性來應對千變?nèi)f化的形勢。同時，應編制城市邊緣區(qū)和沿海區(qū)土地利用的專項規(guī)劃。目前，我省高鐵剛建成通車，很多高鐵站建在了偏離城市中心城區(qū)的周邊縣市內(nèi)，那么道路交通勢必帶動城市發(fā)展的方向，最終導致城市用地向邊緣區(qū)擴張，可見，地區(qū)的規(guī)劃對城市建設尤為重要。而沿海區(qū)域因地理區(qū)域的優(yōu)越性，長期以來忽視對海岸線邊緣建設的工業(yè)設施和建筑的重視和管理，行業(yè)與行業(yè)間對岸邊資源的競爭加大，使居民最基本的用水出現(xiàn)了困難。由此可見，對沿海地區(qū)的綜合規(guī)劃和管理顯得尤為重要。

（2）在銜接"兩規(guī)"時，統(tǒng)一制定城市增長邊界

"兩規(guī)"即土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃著眼于對土地資源的保護和開發(fā)利用，而城市總體規(guī)劃則著重城市的發(fā)展和各項建設活動。做好"兩規(guī)"的有效協(xié)調(diào)與銜接有利于城市科學、有序的發(fā)展。在國外土地利用規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等是一體，雖然規(guī)劃層次有所不同，但屬于同一空間規(guī)劃體系，因此不存在"兩規(guī)"協(xié)調(diào)的問題。然而在我國要制定城市增長邊界等"精明增長"的策略首要是要做好銜接"兩規(guī)"的工作。

（3）改變觀念，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

目前，根據(jù)我國建設用地分布 "遍地開花"的特點，農(nóng)村居民點在城市用地擴張的過程中被納入到了城市中，成為"城中村"，這使得距離中心城區(qū)較近的農(nóng)村城鎮(zhèn)與中心城區(qū)連成一片，成為城市的一部分。這打破了行政區(qū)界線，呈現(xiàn)多個行政區(qū)域集中在同一城市生活區(qū)。這種環(huán)境下勢必要建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)來改變這種松散的發(fā)展方式，如區(qū)域性基礎設施共建共享問題、環(huán)境保護問題、區(qū)域責任。這可以防止有關部門推卸責任，片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，破壞生態(tài)環(huán)境的問題，推進城市精明增長。

（4）大力發(fā)展公共交通，保證交通可通達度。

根據(jù)我國城市發(fā)展出現(xiàn)的問題及國內(nèi)外相關經(jīng)驗總結(jié)，要解決城市中出現(xiàn)的"潮汐式"的交通流，勢必要加大發(fā)展公共交通建設的力度。國外"精明增長"理論著眼于公共交通，尤其是公共交通的可達性，同樣這也是我國要解決的關鍵問題。公共交通分為公交、地鐵等，一般對小城市而言更加關注的是公交的發(fā)展，而大中城市（石家莊）城市開始對輕軌等現(xiàn)代交通工具進行規(guī)劃建設。針對公共交通建設的改進如下：首先，規(guī)劃分設公交專用道，保證在人流高峰期的公交行駛路況：其次，在城市規(guī)劃中增加對周邊縣區(qū)和農(nóng)村的區(qū)域交通設施的規(guī)劃。對軌道等公共交通工具的建議，首先做好項目的可行性研究，對省會級的城市為了緩解交通壓力可以進行規(guī)劃，而對地級市目前還不需要做這么大的投資；其次，為了排除不安全隱患，一定要在在城市規(guī)劃前期做好規(guī)劃設計；最后，對城市外圍的新城或周邊城鎮(zhèn)，可以以"精明增長"理論作宏觀指導，通過軌道規(guī)劃引導城市建設。

（5）多方參與決策，并建立監(jiān)督組織。

由于城市邊緣區(qū)的特殊地理位置，政府起主導作用。長期以來，民眾參與度較低、話語權(quán)較弱。"精明增長"則鼓勵公眾積極參與，建立多方參與決策體系，這樣更公平、效率和正義。多方主體包括政府、村民、開發(fā)商和媒體。政府指市、區(qū)、鎮(zhèn)（村）三級共同參與；村民包括利益相關和非利益相關的村民整體；媒體指對決策過程公開化的媒介。另外為了保證"精明增長"措施的有效實施，可以由本市居民投票成立一個專門制定與管理措施執(zhí)行的區(qū)域性機構(gòu)，可以獨立制定涉及土地利用和交通設施配套等各項政策，擁有區(qū)域司法管轄權(quán)和制定權(quán)。

"精明增長"給人們呈現(xiàn)了一個全新的城市發(fā)展規(guī)劃理念。但這些理念應用到具體的實踐中，需進一步的探討和研究。

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