陳江華

摘 要：本文主要闡述國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償，分析了國(guó)內(nèi)農(nóng)村征地補(bǔ)償涉及的一些主要問題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；征地補(bǔ)償；透明；公開

1 農(nóng)村土地征收主要表現(xiàn)問題分析

（一）關(guān)于農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的伸縮幅度過大的問題

國(guó)家《土地管理法》中第47條明確指出：征收耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用包含土地補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)的基本補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及土地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。同樣，根據(jù)條例可知：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用要以該耕地征收前的三年平均年產(chǎn)值作為考量標(biāo)準(zhǔn)，即征收前耕地的三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，需要按照安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)去計(jì)算；被征農(nóng)用地資源的附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，需要結(jié)合地區(qū)差異，即每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所屬標(biāo)準(zhǔn)而定。但總體而言，土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)兩者總和不能超過其征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)農(nóng)用地所達(dá)成的收益倍數(shù)而定。這可以看出我國(guó)農(nóng)用地征收標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在較大幅度，尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍，其本身界定的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)范疇界定，是一項(xiàng)可變數(shù)值，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就已構(gòu)成了一種地區(qū)差異。

（二）農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

福建龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主城區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見中：一類區(qū)征收水田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5.25萬元/畝，非經(jīng)濟(jì)林1.78萬元/畝，而因城市發(fā)展土地拍賣可達(dá)千萬元/畝。這就是說對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償未能過多考慮農(nóng)民對(duì)土地的"生存之本"的意義表達(dá)，而體現(xiàn)的是徹底買斷農(nóng)用地補(bǔ)償過于"廉價(jià)"，且這不得不被農(nóng)用地被征收的農(nóng)民主體所接受。這也是造成征地難的主要原因。

（三）農(nóng)用地補(bǔ)償方案執(zhí)行不夠公開透明

現(xiàn)實(shí)生活中許多農(nóng)民并不知道自己被征收的農(nóng)業(yè)耕作土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何界定的，僅是以征收權(quán)屬文件勒令通知形式向農(nóng)民表達(dá)農(nóng)用地征收這一項(xiàng)事實(shí)，但對(duì)征收用地的具體補(bǔ)償和安置費(fèi)用的方案，農(nóng)民卻未能參與，僅僅是得到一個(gè)通知結(jié)果。假如農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議并想求得經(jīng)濟(jì)救濟(jì)則很難，這是因?yàn)樵凇缎姓?fù)議法》中的14條以及30條中都已經(jīng)提出了約束限制條例內(nèi)容，即條例解釋內(nèi)容為：如若對(duì)土地征收裁決不服的，僅能向國(guó)務(wù)院或者上級(jí)人民政府提出復(fù)議，并且是一次性復(fù)議終審，這使得求助的農(nóng)民主體想獲得救濟(jì)扶持也無力回天。

2 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償關(guān)于法律制度的完善對(duì)策研究

（一）健全征地補(bǔ)償機(jī)制，提高相應(yīng)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）改進(jìn)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則，依法依程序征收土地。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)征收農(nóng)村農(nóng)用地補(bǔ)償策略更傾向于"適度補(bǔ)償"，這不僅使農(nóng)民主體得不到 "補(bǔ)償意義"上的充分補(bǔ)償，并且有礙社會(huì)層面的公平意義表現(xiàn)。因此，土地征收補(bǔ)償原則應(yīng)轉(zhuǎn)化思想，將"適度補(bǔ)償"逐漸改為"公平補(bǔ)償"。認(rèn)真實(shí)施"一批準(zhǔn)、兩公告、一登記"制度，依法依程序征收土地，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）強(qiáng)化土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)界定

一方面，可以結(jié)合土地現(xiàn)存地理位置所在，包括土地的利用途徑和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等要素進(jìn)行客觀評(píng)估，以取消原征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的"原用途"補(bǔ)償界定。另一方面，需要將農(nóng)村用地按照現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村征地補(bǔ)償所需逐漸擴(kuò)寬其補(bǔ)償子項(xiàng)，逐漸加大補(bǔ)償范疇。比方說，土地征收過程中存地（或邊角地），既不利于交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)際剩余土地利用效率又低，最終使農(nóng)民失去土地的這一項(xiàng)事實(shí)，可針對(duì)該情況借鑒日本的《土地收用法》中提出的74條內(nèi)容針對(duì)的"剩余地補(bǔ)償"條例，即土地征用與被征用地相鄰的土地不成形狀或者實(shí)際面積過小，不能被開發(fā)時(shí)，則應(yīng)提供土地權(quán)利人損失補(bǔ)償。也就是說這些剩余土地，政府或使用土地的業(yè)主單位應(yīng)予以征收補(bǔ)償，以使提供土地權(quán)利人造成不該有的損失。

（二）強(qiáng)化土地征收的信息公開化

對(duì)土地征用的補(bǔ)償及安置費(fèi)用如何界定這一問題，應(yīng)公開其相關(guān)的征收補(bǔ)償信息內(nèi)容，使社會(huì)各界利益群體共同參與其中，以達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的，防范于暗箱與黑幕操作。同樣，土地征收直接關(guān)乎到農(nóng)民主體的利益，在實(shí)踐中保障農(nóng)民主體對(duì)失地補(bǔ)償及安置費(fèi)用界定程序的知情權(quán)和建議權(quán)。同時(shí)，在征收土地實(shí)踐中，要將土地的征收所屬用途、具體執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、以及最終安置界定補(bǔ)償途徑告知農(nóng)民。也就是在征地前，就征地地點(diǎn)、范圍、主體、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況召開征地聽證會(huì)。

（三）建立失地農(nóng)民主體的長(zhǎng)期保障機(jī)制

對(duì)國(guó)有荒地資源及未能及時(shí)開采的土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)開拓，即提出重新開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)建項(xiàng)目。同時(shí)，由地方農(nóng)村自治組織機(jī)構(gòu)開辦多項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以利于安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。此外，應(yīng)將這一部分的失地農(nóng)民主體納入到國(guó)家社保體系中來，使其享有醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障等，解決后顧之憂。

3 結(jié)語

改善我國(guó)農(nóng)村土地征收與農(nóng)民主體之間的用地補(bǔ)償這一項(xiàng)改革進(jìn)程工作，并非一件容易之事。因此，這就需要國(guó)家及地方行政機(jī)關(guān)能夠逐步改進(jìn)農(nóng)村用地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置措施，以確保國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，又保障了農(nóng)民主體的生存之本，使其更具有自我生存及自我保護(hù)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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