陳晶晶

摘 要：本文分析了電力企業(yè)工程項(xiàng)目超概預(yù)算原因，并提出了有效的工程成本控制策略。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)工程；項(xiàng)目超概預(yù)算；控制策略

近幾年，我國(guó)電力體制加大了改革力度，提出了"節(jié)省成本、提高效率、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)"等改革思潮，原本較為松散的電力壟斷企業(yè)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這也使得電力企業(yè)工程成本控制困難。另外，資源、勞力、設(shè)備等成本費(fèi)用增加，更加增大了企業(yè)生產(chǎn)成本，利率也就相對(duì)減少。

1 電力企業(yè)工程項(xiàng)目超概預(yù)算的原因

（1）工程成本概預(yù)算編制偏差大，成本控制缺失

電力企業(yè)工程施工過程中，工程材料價(jià)格存在一定的變動(dòng)，有些材料價(jià)格隨著時(shí)間、季節(jié)、場(chǎng)地等因素的影響波動(dòng)，導(dǎo)致工程概算數(shù)額與工程實(shí)際的開支存在差異，如果材料價(jià)格變動(dòng)較大，概算差額也就較大。所以電力企業(yè)工程中超概算現(xiàn)象普遍存在。另外，有關(guān)人員進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，不可能完全預(yù)料到工程材料、設(shè)備等價(jià)格的變動(dòng)，在編制過程中也會(huì)存在指標(biāo)套用、調(diào)整不當(dāng)?shù)惹闆r，這也是造成超概預(yù)算現(xiàn)象的原因之一。

（2）成本控制跟不上工程設(shè)計(jì)變更

電力企業(yè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程人力、物力等資源的分配，是進(jìn)行工程成本控制工作的重要內(nèi)容。但是在設(shè)計(jì)工程過程中，常常由于一些原因，設(shè)計(jì)需要進(jìn)行變動(dòng)，有時(shí)這種變動(dòng)是必要的，變動(dòng)也會(huì)對(duì)資源節(jié)約等問題提供幫助。但是有些工程設(shè)計(jì)變動(dòng)，是由于工程施工前期不合理造成的。

其根本原因在于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過程中，沒有綜合考慮經(jīng)濟(jì)與技術(shù)協(xié)調(diào)問題，主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)，沒有重視工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任，常常導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的控制力度不夠，在設(shè)計(jì)階段也沒有對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。

（3）工程項(xiàng)目經(jīng)理人對(duì)工程成本控制不重視

電力企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理人實(shí)施成本管理，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工程，也需要工程全員、全系統(tǒng)控制，這就需要經(jīng)理人不僅要有高超的綜合素質(zhì)，還需要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的施工、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)有足夠的了解，并熟悉電力企業(yè)建設(shè)的特征。

但是目前電力企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人綜合素質(zhì)普遍不高，且缺乏明確的經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度等重視的同時(shí)，并沒有重視對(duì)工程成本的控制，將工程成本控制責(zé)任推到電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門身上。有些項(xiàng)目經(jīng)理人在工程施工過程中，施工項(xiàng)目經(jīng)理人控制施工質(zhì)量與進(jìn)度；材料項(xiàng)目經(jīng)理人只負(fù)責(zé)材料質(zhì)量與技術(shù)，都是各盡其職，但是實(shí)際工作中，需要這些項(xiàng)目經(jīng)理人協(xié)同管理，才能有效地控制工程成本。

（4）工程審計(jì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的成本控制作用

工程審計(jì)時(shí)保證工程資金發(fā)揮應(yīng)有作用的有力措施，但是目前工程的審計(jì)項(xiàng)目安排不夠合理，審計(jì)時(shí)間也太過于集中，加重了審計(jì)人員的工作，導(dǎo)致對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)工作不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。另外，有的審計(jì)單位為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)任務(wù)，存在工作不認(rèn)真、審計(jì)不徹底現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量。

2 加強(qiáng)電力企業(yè)工程成本控制策略

（1）完善電力企業(yè)工程概預(yù)算編制

電力企業(yè)工程概預(yù)算編制是工程成本控制的重要環(huán)節(jié)。為了保證編制的合理性，需要克服原來編制設(shè)計(jì)的保守性，避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象，并且需要概預(yù)算編制人員與設(shè)計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程投資進(jìn)行估算，并且對(duì)比多種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方案，加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制人員素質(zhì)的培養(yǎng)教育工作。主要包括兩個(gè)方面：①加強(qiáng)編制人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；②擴(kuò)寬編制人員的知識(shí)面，培養(yǎng)相關(guān)人員對(duì)工程概預(yù)算以及相關(guān)工作的了解，包括工程成本來源、工程管理、國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。③了解并熟悉國(guó)家相關(guān)政策，并對(duì)工程經(jīng)濟(jì)加以管理。④在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，可以進(jìn)行"業(yè)務(wù)比武"等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提升。

（2）對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)施優(yōu)化，節(jié)約施工成本

對(duì)工程的設(shè)計(jì)，是控制工程成本的首要工作，也是控制成本的關(guān)鍵，所以要將工程成本當(dāng)作設(shè)計(jì)招標(biāo)條件之一，在設(shè)計(jì)方案過程中，要從多種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案中選用最佳方案，有效地降低電力企業(yè)成本，盡可能避免工程超概預(yù)算現(xiàn)象。在工程招標(biāo)過程中，可以推行經(jīng)濟(jì)方案與建筑方案相結(jié)合的方式，有多家競(jìng)標(biāo)，并通過專家組綜合評(píng)比，根據(jù)電力企業(yè)工程的實(shí)際情況，選用最為合適的設(shè)計(jì)單位。

在設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，但是限額設(shè)計(jì)不能只考慮資金節(jié)約，還需要重視科學(xué)，重視實(shí)際，保證方案科學(xué)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

（3）規(guī)范電力企業(yè)工程招標(biāo)過程

工程招標(biāo)是電力企業(yè)工程重要的工作，需要從設(shè)備、材料的采購(gòu)招標(biāo)以及施工招標(biāo)兩個(gè)方向進(jìn)行，建設(shè)單位需要通過合理的招標(biāo)過程選擇合適的材料供應(yīng)商以及施工單位，這也是控制施工成本以及施工進(jìn)度的主要手段。工程招標(biāo)工作必須公平公正，在招標(biāo)前要對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還需要進(jìn)行實(shí)地考察，保證招標(biāo)工作能夠落實(shí)。

（4）加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理人的作用

充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理人的作用，建立完善的電力企業(yè)工程崗位制度，建立完善的責(zé)任制，并樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，確定電力企業(yè)工程項(xiàng)目成本控制與責(zé)任制度相結(jié)合的管理，并加強(qiáng)對(duì)成本的控制，發(fā)揮降低施工造價(jià)的作用。還可以將項(xiàng)目經(jīng)理人的經(jīng)濟(jì)利益與工程成本掛鉤，這樣能提升項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人的積極性，這對(duì)落實(shí)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及成本具有很重要的意義。

3 總結(jié)

電力企業(yè)工程超概預(yù)算現(xiàn)象時(shí)普遍存在的問題，也是電力企業(yè)亟待解決的問題。解決這一問題需要認(rèn)真分析發(fā)生原因，根據(jù)工程的實(shí)際情況，發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理人的作用、規(guī)范工程招標(biāo)過程、落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)工作，降低工程成本，提高資金利用率。

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