〔摘要〕 由于各專門領(lǐng)域內(nèi)全球性問題的涌現(xiàn)，專業(yè)性國際組織對國際事務(wù)的影響力日漸凸顯。就中國對外戰(zhàn)略而言，專業(yè)性國際組織在構(gòu)建軟權(quán)力、參與和塑造國際機(jī)制、拓展多邊外交方面具有三重維度的不同角色。在構(gòu)建軟權(quán)力方面，專業(yè)性國際組織是中國對外戰(zhàn)略重要的軟權(quán)力基礎(chǔ)。在參與和塑造國際機(jī)制方面，專業(yè)性國際組織是各專門領(lǐng)域內(nèi)的國際機(jī)制載體。在拓展多邊外交方面，專業(yè)性國際組織是中國對外戰(zhàn)略不可多得的多邊外交平臺。專業(yè)性國際組織在中國對外戰(zhàn)略中的地位由此凸顯。

〔關(guān)鍵詞〕 國際組織；中國對外戰(zhàn)略；軟權(quán)力；國際機(jī)制；多邊外交

〔中圖分類號〕D52 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0039-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“跨太平洋合作協(xié)議對亞太區(qū)域合作制度化進(jìn)程的影響及我國對策研究”（12CGJ029）；教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“亞太區(qū)域合作制度化視角下‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定發(fā)展前景研究”（11YJCGJW019）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目（CXTD4-05）

〔作者簡介〕熊李力，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，博士，北京 100029。

國際組織按宗旨權(quán)限和主要職能劃分，可分為綜合性和專業(yè)性兩類。前者的宗旨、活動領(lǐng)域和職權(quán)范圍分布較廣，同時具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等諸多方面的職能。后者以推進(jìn)某一專門領(lǐng)域的國際合作為主要職能，一般只具有專業(yè)技術(shù)職能。也有學(xué)者將國際組織按基本性質(zhì)和活動范圍分為三類：從事政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的活動、具有較廣泛的權(quán)限的一般政治性國際組織（如聯(lián)合國、非洲統(tǒng)一組織）；僅就某一特定領(lǐng)域進(jìn)行活動、只具有較專門權(quán)限的專門性國際組織（如世界衛(wèi)生組織、國際民用航空組織）；僅對某一地區(qū)的國家開放、職權(quán)僅限于該地區(qū)事務(wù)的區(qū)域性國際組織（如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、東南亞國家聯(lián)盟）?！?〕上述兩類劃分法雖有差異，但對專業(yè)性國際組織的定義基本相同。專業(yè)性國際組織往往集中了本領(lǐng)域的專家，在具體的專門領(lǐng)域具備特有的技術(shù)優(yōu)勢，易于提出具有前瞻性的看法和解決問題的具體辦法。近年來，能源問題、環(huán)境問題、糧食問題、難民問題、毒品問題等全球性問題越來越突出。上述問題大多涉及各專門領(lǐng)域，由此凸顯了專業(yè)性國際組織在國際舞臺上的影響力。20世紀(jì)80年代以來，隨著國內(nèi)國際環(huán)境的逐漸轉(zhuǎn)變，專業(yè)性國際組織在中國對外戰(zhàn)略中的地位也不斷提升，其角色體現(xiàn)于軟權(quán)力基礎(chǔ)、國際機(jī)制載體、多邊外交平臺的三重維度。

一、軟權(quán)力基礎(chǔ)

最早提出“軟權(quán)力”（soft power）概念的是約瑟夫·奈（Joseph Nye）。1987年，著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）出版《大國的興衰》，提出了“美國實(shí)力衰落論”。針對這種觀點(diǎn)，奈于1990年分別在《政治學(xué)季刊》（Political Science Quarterly）和《外交政策》（Foreign Affairs）等雜志上發(fā)表了《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟權(quán)力》等文，并出版了《注定領(lǐng)導(dǎo)：變化中的美國力量的本質(zhì)》一書。他在這些著述中明確提出了“軟權(quán)力”概念，認(rèn)為美國的力量并未如肯尼迪所說的那樣衰落，而只是其本質(zhì)和構(gòu)成正在發(fā)生變化。

奈認(rèn)為，權(quán)力是一個行為體將自身意愿強(qiáng)加于另一個行為體的能力?！?〕在他看來，冷戰(zhàn)后國際政治的變化主要表現(xiàn)在“世界權(quán)力的變革”和“權(quán)力性質(zhì)的變化”，權(quán)力的界定不再僅僅強(qiáng)調(diào)軍事力量和征服，技術(shù)、教育等因素在國際關(guān)系中正變得日益重要?！?〕僅依靠軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力構(gòu)成的硬權(quán)力是不能完全實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)利益的。“硬權(quán)力”指的是通常同諸如軍事和經(jīng)濟(jì)力量等具體物質(zhì)資源相關(guān)的“硬性命令式權(quán)力”（hard command power），“軟權(quán)力”指的是與諸如文化、意識形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)的、決定他人偏好的“軟性同化式權(quán)力”（soft cooptive power）?！?〕硬權(quán)力通過威脅或獎勵讓別人做他們不想做的事，而軟權(quán)力通過吸引力而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求你所期望的目標(biāo)。〔5〕盡管國家的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力是硬權(quán)力的重要組成部分，但軟權(quán)力也會增強(qiáng)硬權(quán)力的合法性和道義性。軟權(quán)力并不單單依靠硬權(quán)力的基礎(chǔ)，它有相對獨(dú)立的基礎(chǔ)。一國的國家形象以及確立、參與和改造國際機(jī)制的能力都是構(gòu)建軟權(quán)力的重要因素。

還有學(xué)者在約瑟夫·奈的研究基礎(chǔ)上對軟權(quán)力做了更為詳細(xì)廣泛的概括，將其分為內(nèi)部軟權(quán)力和外部軟權(quán)力兩大范疇。內(nèi)部軟權(quán)力包括意識形態(tài)和政治價值吸引力、文化的感召力和傳播力以及道德的感染力、社會與民族的凝聚力與親和力、政治社會運(yùn)行機(jī)制、國家發(fā)展戰(zhàn)略與決策機(jī)制、民主與法制化程度、制度科技創(chuàng)新力、國民素質(zhì)和人力資源、國民生活水平等。外部軟權(quán)力包括國家形象、外交力、參與國際機(jī)制的能力、在國際政治中的結(jié)盟能力、信息力等?！?〕

專業(yè)性國際組織作為全球治理中的重要治理主體，其力量來源不同于國家。國家在治理過程中其意志的實(shí)現(xiàn)往往需要借助征稅權(quán)、軍隊(duì)和警察等強(qiáng)制性力量，類似于“硬權(quán)力”。而專業(yè)性國際組織，尤其是非政府專業(yè)性國際組織，實(shí)現(xiàn)其意志主要依靠的是由規(guī)范、道義、知識和可靠的信息產(chǎn)生的權(quán)威。除安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些政府間專業(yè)性國際組織外，大多數(shù)專業(yè)性國際組織往往以“世界良心”的面目出現(xiàn)，代表的是一種“權(quán)利政治”，而非傳統(tǒng)的“權(quán)力政治”，其影響力基礎(chǔ)更接近于“軟權(quán)力”。

20世紀(jì)90年代中期，中國明確宣布要成為國際社會中的負(fù)責(zé)任大國，可謂一項(xiàng)重大的外交新戰(zhàn)略?！霸趯?shí)現(xiàn)了和平環(huán)境所帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長后，尤其是當(dāng)中國與他國在經(jīng)濟(jì)和安全方面的共同利益因全球化和相互依存而進(jìn)一步加深后，徹底融入國際社會，尋求在現(xiàn)有國際體制框架內(nèi)謀求自身地位的提升就成為中國的內(nèi)在需求。因此，做負(fù)責(zé)任大國、不激烈改變現(xiàn)有國際秩序也是中國謀求自身發(fā)展的必然選擇?！薄?〕

負(fù)責(zé)任大國身份的構(gòu)建首先是國家形象的建構(gòu)，關(guān)系到國家的軟權(quán)力基礎(chǔ)。軟權(quán)力通過吸引力而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求本人所期望的目標(biāo)。上升到國際關(guān)系層面，一國可以通過文化、意識形態(tài)、制度（對國外行為體具有吸引力）和對外政策（正當(dāng)合理且具有道德上的權(quán)威性）的投射性使國外行為體產(chǎn)生學(xué)習(xí)和效仿的愿望，從而實(shí)現(xiàn)本國的戰(zhàn)略目標(biāo)。文化、意識形態(tài)、制度和對外政策的投射性都是建構(gòu)國家形象的關(guān)鍵要素，可見，國家形象是一國軟權(quán)力的重要來源。國家形象和軟權(quán)力的關(guān)系可以簡單概括為：軟權(quán)力是國家形象得以塑造的基礎(chǔ)，國家形象是軟權(quán)力的再現(xiàn)。國家形象是一國國際影響力的重要組成部分。

但是，由于信息流動的不對稱或各種制約因素的局限，在國際社會中形成的國家形象并不總是能完全反映一個國家的真實(shí)面貌，國家形象絕非國家狀況的客觀再現(xiàn)。因此，塑造國家形象的問題就顯得極為突出。一國政府為使本國的國家形象有助于本國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，必須積極主動地致力于塑造良好的國家形象，最屬當(dāng)務(wù)之急的莫過于國家外交形象的塑造。外交形象是指一定時期內(nèi)一國政府的對外行動和政策在國際社會產(chǎn)生的影響以及由此而獲得的基本評價，具有主體性、限定性、客觀性、時效性、穩(wěn)定性、總體性的特點(diǎn)，具備一定的可塑性?！?〕

外交形象乃至國家形象并不只局限于國際社會對一國的主觀評價，它實(shí)質(zhì)上涉及到一國外交行為和政策在國際關(guān)系中的合法性問題。良好的國家形象意味著國家的對外行為和政策得到更多國家的默許、認(rèn)可和支持。反之，倘若一國的國家形象在國際社會被廣泛認(rèn)為是“丑陋的”，則意味著該國的對外行為和政策得不到其他國家的認(rèn)可和支持，極可能遭受譴責(zé)和抵制。因此，外交形象乃至國家形象對一國對外行為和政策的實(shí)施效果具有重大影響。

專業(yè)性國際組織在國際事務(wù)中的活動，特別是在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)維護(hù)、人道救助等領(lǐng)域，反映了國家主權(quán)絕對利益之外公益政治的理想目標(biāo)，對于褒貶一國的國家形象具有重要作用。特別是非政府專業(yè)性國際組織，它們不能像政府間專業(yè)性國際組織那樣依據(jù)相關(guān)國際公約直接對成員國實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)制裁，因而更為借助道義的力量影響各國政府的行為和政策。專業(yè)性國際組織往往將某些國家在相關(guān)專門領(lǐng)域內(nèi)不合道義的行為暴露于國際社會的眾目睽睽之下。這種以“道義羞辱”影響一國行為和政策的手段被稱作“道義借助”，也被稱作“廉恥動員”。〔9〕如果各國重視“道義羞辱”對自身國家形象的影響，專業(yè)性國際組織的活動便能達(dá)到改變國家行為和政策的效果。倘若某些國家對此置之不理，它們在國際社會中的國家形象則勢必受損，其對外行為和政策的實(shí)施效果也將大打折扣。

專業(yè)性國際組織是塑造和展示各國國家形象的重要平臺。非安全和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)性國際組織較少涉及敏感的政治經(jīng)濟(jì)利益，多以促進(jìn)各國的社會進(jìn)步和全球的協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，在各專門領(lǐng)域內(nèi)的工作往往直接關(guān)系到社會發(fā)展與人民生活。自成立以來，諸如世界衛(wèi)生組織之類的專業(yè)性國際組織對世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家的各項(xiàng)社會公共事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，對于中國塑造和展示良好的國際形象意義更是重大。中國和專業(yè)性國際組織積極合作并承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，有助于負(fù)責(zé)任大國身份的建構(gòu)，從而塑造良好的國家形象，進(jìn)而鞏固自身的軟權(quán)力基礎(chǔ)。

二、國際機(jī)制載體

約翰·魯杰（John G. Ruggie）在《對技術(shù)的國際回應(yīng)：概念和趨勢》一文中首次將“國際機(jī)制”（international regimes）概念引入了國際關(guān)系理論的研究范疇。〔10〕羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）認(rèn)為，國際制度是“界定行為角色、約束相關(guān)行動、塑造有關(guān)預(yù)期的持續(xù)作用并相互關(guān)聯(lián)的一系列（正式或非正式的）規(guī)則”，主要有三種基本表現(xiàn)形式：正式的政府間國際組織或非政府國際組織；國際機(jī)制；國際慣例。〔11〕在基歐漢的定義里，國際機(jī)制是“一系列規(guī)則”的一種表現(xiàn)形式。而斯蒂芬·克拉斯納（Stephen D. Krasner）對國際機(jī)制的定義則是，國際關(guān)系特定領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)行為體愿望匯聚而成的一整套“原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”?！?2〕綜合基歐漢和克拉斯納的定義，可以將國際機(jī)制理解為基于各國愿望和需要的一套規(guī)則。事實(shí)上，正如亞瑟·斯特恩（Arthur Stein）所言，國際機(jī)制是應(yīng)國際合作的需要產(chǎn)生的?！?3〕“無論是建構(gòu)主義、新現(xiàn)實(shí)主義還是新自由主義學(xué)者，他們都肯定國際機(jī)制對于國際合作的順利進(jìn)行、國際公共物品的成功獲得以及減輕‘集體行動困境和‘搭便車?yán)Ь车绕鸬降闹匾饔??！薄?4〕

雖然國際機(jī)制的主要運(yùn)作方式是國際合作，但仍難以擺脫國際體系的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。約瑟夫·奈在論述軟權(quán)力的同時，提出了“制度權(quán)力” （institutional power）的概念。他認(rèn)為，如果一個國家可以通過建立和主導(dǎo)國際規(guī)范及國際制度，從而左右世界政治的議事日程，那么它就可以影響他人的偏好和對本國國家利益的認(rèn)識，從而具有“制度權(quán)力”?！?5〕所謂“制度權(quán)力”包括塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力，具體而言，“如果一個國家可以塑造國際規(guī)則，使之與自己的利益和價值觀念相吻合，其行為就更可能在他人看來具有合法性。如果它可以使用和遵循那些能夠引導(dǎo)和限制他國自愿行為的制度和規(guī)則的話，那么它就沒有必要使用代價高昂的胡蘿卜和大棒?！薄?6〕

盡管維護(hù)各國主權(quán)平等、追求國際正義是國際機(jī)制得以維持的基礎(chǔ)，國際機(jī)制也往往反映了整個國際社會的利益訴求，但現(xiàn)行國際機(jī)制仍或多或少地依賴大國或居于支配地位的國家的合作與支持，從而使這些國家在國際機(jī)制中獲得更大的主導(dǎo)權(quán)和更大的利益份額?！?7〕國際機(jī)制建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件是，大國或占支配地位的國家提供“公共產(chǎn)品”，并且在這些國家主導(dǎo)下建構(gòu)起共同的利益偏好與預(yù)期。羅伯特·基歐漢在《霸權(quán)之后》一書中也不得不承認(rèn)不同國家在國際機(jī)制面前的不平等性。他說：“由那些公正無私的理想主義者為了共同的善的目的而制定和設(shè)計(jì)的國際機(jī)制是很少的，相反，它們主要是由政府中的官員為了追求他們所說的更大的國家利益和他們自己更大的利益目的而構(gòu)造的?！薄?8〕

就本源而言，現(xiàn)行國際機(jī)制基本建立于二戰(zhàn)之后，屬于西方規(guī)范全球擴(kuò)張的產(chǎn)物?！?9〕因此，現(xiàn)行國際機(jī)制具有鮮明的西方規(guī)范性。以美國為代表的西方國家是當(dāng)前主要國際機(jī)制原則、規(guī)則、規(guī)范的制定者，決定和安排著決策程序乃至實(shí)際運(yùn)作程序。當(dāng)前國際機(jī)制的主要原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序都起源于西方。即使在非安全領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如人權(quán)維護(hù)領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，西方國家仍然是國際機(jī)制的主要制定者和執(zhí)行者。西方國家在國際機(jī)制中的主導(dǎo)作用必然使其帶有西方規(guī)范的特征?！?0〕這就決定了中國在參與和改造國際機(jī)制的能力方面處于劣勢地位。

但是，“建立國際機(jī)制的高成本幫助了現(xiàn)行國際機(jī)制的延續(xù)”，〔21〕中國不可能因?yàn)楝F(xiàn)行國際機(jī)制的西方規(guī)范性特征而拒絕在這一框架下開展國際合作。參與和改造國際機(jī)制是成為負(fù)責(zé)任大國的重要途徑之一。中國現(xiàn)階段只能通過積極參與和改造現(xiàn)行國際機(jī)制，進(jìn)一步熟悉現(xiàn)行國際機(jī)制，以求在現(xiàn)行國際機(jī)制的框架內(nèi)提升自身確立、參與和改造國際機(jī)制的能力，縮小和西方大國在這方面的差距。中國只有主動參與為國際社會提供“公共產(chǎn)品”，才能避免被動地適應(yīng)在其他大國主導(dǎo)下建構(gòu)起來的共同利益偏好與預(yù)期，并且使這種共同的利益偏好與預(yù)期更加符合中國自身的利益。

以國際多邊貿(mào)易機(jī)制為例，他國不公平的反傾銷措施往往會對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力造成極大的損害，維護(hù)國際多邊貿(mào)易機(jī)制并逐步推進(jìn)其發(fā)展符合中國的利益。〔22〕美國布魯金斯學(xué)會高級研究員尼古拉斯·拉迪（Nicholas R. Lardy）認(rèn)為：“同大多數(shù)國家一樣，中國試圖通過這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自己的利益。無疑，中國領(lǐng)導(dǎo)人相信參與制定國際貿(mào)易規(guī)則是WTO成員所享有的利益之一?！薄?3〕中國入世首席談判代表龍永圖并未諱言中國加入世界貿(mào)易組織的利益動機(jī)。他指出，中國加入WTO有利于中國參加世界全球化的進(jìn)程、有利于為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境、有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高中國的國際地位?！?4〕

專業(yè)性國際組織參與全球治理的重要途徑之一是通過制定和執(zhí)行各專門領(lǐng)域內(nèi)正式或非正式的法律和規(guī)則并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的行動。這些法律和規(guī)則其實(shí)就是專門領(lǐng)域國際機(jī)制的重要組成部分。所謂專門領(lǐng)域國際機(jī)制是指國際關(guān)系行為體為協(xié)調(diào)專門領(lǐng)域內(nèi)國際關(guān)系、穩(wěn)定專門領(lǐng)域內(nèi)國際秩序進(jìn)而促進(jìn)專門領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而共同制定或認(rèn)可的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序等，主要反映在專門領(lǐng)域國際條約所制定的原則和規(guī)則之中。專門領(lǐng)域國際機(jī)制的形成與發(fā)展是專門領(lǐng)域國際合作深化的基本標(biāo)志。

專業(yè)性國際組織是專門領(lǐng)域國際機(jī)制的主要載體，意即專業(yè)性國際組織是專門領(lǐng)域國際機(jī)制的主要制定者和執(zhí)行者。中國與專業(yè)性國際組織加強(qiáng)合作是參與和改造專門領(lǐng)域國際機(jī)制的有效方式，由此可以熟悉專業(yè)性國際組織規(guī)約及各種游戲規(guī)則的制定，在此基礎(chǔ)上加大對有關(guān)專業(yè)性國際組織的研究力度，充分了解其運(yùn)行機(jī)制。與此同時，與專業(yè)性國際組織的合作可以帶動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，讓更多的國內(nèi)專家參與專業(yè)性國際組織的活動?？梢?，隨著中國與專業(yè)性國際組織合作水平的提升，中國在專門領(lǐng)域國際機(jī)制中創(chuàng)設(shè)國際議程的能力必然增強(qiáng)，從而在國際機(jī)制中獲得話語權(quán)。

談到國際機(jī)制，人們往往想到涉及各國敏感政治經(jīng)濟(jì)利益的國際安全機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。值得注意的是，隨著其他各專門領(lǐng)域內(nèi)眾多專業(yè)性問題重要性的提升，國際機(jī)制涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大?，F(xiàn)有國際機(jī)制不僅包括聯(lián)合國等綜合性國際組織構(gòu)成的國際安全機(jī)制，也不只是包括由國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)性國際組織構(gòu)成的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，還包括其他專業(yè)性國際組織構(gòu)成的各專門領(lǐng)域國際機(jī)制。參與安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際機(jī)制建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)一國的政治經(jīng)濟(jì)利益，其中的道理不言而喻。然而，參與非經(jīng)濟(jì)非安全領(lǐng)域國際機(jī)制建設(shè)，同樣也有助于一國政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

以國際環(huán)境機(jī)制為例，伊麗莎白·?？酥Z米（Elizabeth Economy）指出：“中國環(huán)境政策的目標(biāo)在于：維護(hù)國家主權(quán)、尋求國外資金技術(shù)援助、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”〔25〕有人認(rèn)為中國參與國際環(huán)境機(jī)制的利益動機(jī)包括財政壓力、經(jīng)濟(jì)全球化和全球發(fā)展。〔26〕還有學(xué)者認(rèn)為國際環(huán)境機(jī)制會給中國帶來如下利益：國外財政和技術(shù)援助、高級環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、國外投資、管理經(jīng)驗(yàn)等。〔27〕“氣候變化等環(huán)境問題是眾多關(guān)注的焦點(diǎn)，同時中國需要接受國際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。由于人口和發(fā)展水平的原因，七十七國集團(tuán)和中國的組合是一個理想的搭配，有助于加強(qiáng)中國的國際認(rèn)知能力。在氣候變化方面，中國是一個需要得到國際資金援助的重要國家。”〔28〕學(xué)者們的觀點(diǎn)大同小異，歸納為一點(diǎn)無外乎就是：中國積極參與國際環(huán)境機(jī)制，可以在多方面獲得可觀的政治經(jīng)濟(jì)利益。推而廣之，在國際機(jī)制的框架內(nèi)更有效地實(shí)現(xiàn)自身國家利益，并進(jìn)一步在國際社會中更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，除積極參與國際安全機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制外，對其他各專門領(lǐng)域內(nèi)的國際機(jī)制也不應(yīng)忽視。在這些專門領(lǐng)域內(nèi)，國際機(jī)制的載體往往就是專業(yè)性國際組織。

國際機(jī)制的形成主要基于權(quán)力、利益和知識?！?9〕在各專門領(lǐng)域，無論哪一種情況，國家如何理解國際機(jī)制所針對的專門性問題并愿為此采取何種行動對該機(jī)制的形成都是關(guān)鍵的。而專業(yè)性國際組織通過提供專門領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)問題的科學(xué)信息、宣傳其危害性，加深各國對這些問題的認(rèn)識，使其被列入各專門領(lǐng)域國際談判的議題，并推動各國在此基礎(chǔ)上形成共同利益，從而對各專門領(lǐng)域國際機(jī)制的形成作出貢獻(xiàn)。

在專門領(lǐng)域國際機(jī)制的執(zhí)行方面，專業(yè)性國際組織通過發(fā)揮其監(jiān)督職能，改善專門領(lǐng)域國際條約的履行情況。由于目前專門領(lǐng)域的履行主要依靠各國政府的國家報告，缺乏有效的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制，專門領(lǐng)域國際條約的履行情況往往不盡如人意。專業(yè)性國際組織在調(diào)查和報告違反專門領(lǐng)域國際條約事件、發(fā)揮監(jiān)督作用方面有獨(dú)到之處。例如，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources）與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署達(dá)成協(xié)議，為《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》提供秘書處，同時將研究、監(jiān)督和技術(shù)支持等職權(quán)授予由世界自然基金會人員組成的機(jī)構(gòu)——“動植物貿(mào)易記錄分析中心”。該機(jī)構(gòu)人員依靠世界自然基金會在世界各地的辦事處，隨時向秘書處報告違反《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》的現(xiàn)象。

除發(fā)揮信息搜集和監(jiān)督的職能外，專業(yè)性國際組織還通過提交研究報告、發(fā)表聲明以及提供資金援助廣泛參與專門領(lǐng)域國際公約的活動，對公約的修改和完善產(chǎn)生影響。還是以世界自然基金會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟和《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》為例，兩者幾乎參加了《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》召開的各種會議，并就會議的議程和內(nèi)容經(jīng)常提出各種方案和建議，表達(dá)自身的立場。2002年7月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)表了題為《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約在鯊魚類養(yǎng)護(hù)和管理中的作用》的研究報告，呼吁將鯊魚列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》的附錄表。該報告經(jīng)澳大利亞政府提交給公約締約國第12次大會討論。結(jié)果，大會決定將世界上體積最大的魚——鯨鯊和暖鯊列入附錄表二。以往的國際公約很少涉及魚類的保護(hù)，因此這被視作國際公約發(fā)展史上的標(biāo)志性事件?！?0〕

在專門領(lǐng)域國際機(jī)制的談判方面，保證談判過程的透明度對專門領(lǐng)域國際機(jī)制的形成具有重要的推動作用。在這方面，非政府專業(yè)性國際組織的作用突出。它們常常通過一些國家代表團(tuán)中非政府組織的代表將談判中出現(xiàn)的各種情況和各國立場加以整理，作為獨(dú)家消息刊登在自己發(fā)行的刊物上，這成為各國民眾、記者、學(xué)者了解專門領(lǐng)域國際談判過程的重要渠道，無疑會對某些國家的談判立場構(gòu)成相當(dāng)大的輿論壓力。

總之，作為專門領(lǐng)域國際機(jī)制的主要載體，專業(yè)性國際組織對于促進(jìn)專門領(lǐng)域國際機(jī)制的形成、實(shí)施和完善作用明顯。為使國際社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，專業(yè)性國際組織在各專門領(lǐng)域逐步建立發(fā)展起一整套國際機(jī)制。一方面，專業(yè)性國際組織通過設(shè)立新的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施有關(guān)各方達(dá)成的組織契約、規(guī)則和集體選擇程序；另一方面，專業(yè)性國際組織在專門領(lǐng)域國際合作機(jī)制原則的制定和修訂過程中發(fā)揮著重要的作用。提升對專業(yè)性國際組織的參與度，是中國參與和改造專門領(lǐng)域國際機(jī)制的有效方式。

三、多邊外交平臺

20世紀(jì)90年代以來，“多邊外交”成為國際關(guān)系理論和實(shí)踐中的常用詞，頻頻出現(xiàn)于各國外交官和學(xué)者的各種發(fā)言和著述中。對多邊外交最簡單的解釋莫過于顧名思義，即外交取向多元化，同時與多個國家發(fā)展雙邊外交關(guān)系。有人認(rèn)為，多邊外交是指兩個以上的國家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)及舉行國際會議進(jìn)行討論以解決彼此關(guān)心的問題的外交方式?！?1〕有人對此予以補(bǔ)充，認(rèn)為在國際組織和國際會議等多邊外交場合中兩國之間的雙邊接觸不應(yīng)該被列入多邊外交的范疇。還有人認(rèn)為，多邊外交乃相對雙邊外交而言，指三個或三個以上的國際關(guān)系行為主體通過建立的國際組織、締結(jié)的國際條約、舉行的國際會議等所展開的各個領(lǐng)域的國際合作和協(xié)調(diào)?！?2〕以上說法大同小異，不難看出，國際組織、國際條約和國際會議是多邊外交的重要平臺。

多邊外交最初主要見于兩種情況。其一，多國卷入的戰(zhàn)爭結(jié)束后需要利益相關(guān)各方共同簽訂和平條約，或者兩國間爆發(fā)戰(zhàn)爭后需要多國進(jìn)行斡旋和調(diào)解。其二，隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化的迅速發(fā)展，國際間的交通和通訊手段出現(xiàn)革命性進(jìn)步，國際交往趨于頻繁，需要有國際公共機(jī)構(gòu)處理和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的各種行政或技術(shù)事務(wù)?！?3〕第二種情況與專業(yè)性國際組織的產(chǎn)生發(fā)展直接相關(guān)。

多邊外交有兩個方面的含義：一是指一個國家的外交政策理念或指導(dǎo)思想，它與單邊主義、孤立主義的理念相對立；二是指一種新的外交政策工具。對多邊外交的廣義看法是將其看作建立世界秩序的一種組織原則，這里的世界秩序就是概念化了的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、意識形態(tài)和文化的結(jié)構(gòu)，它決定著各種人群之間（國家間）的行為方式和權(quán)力關(guān)系。〔34〕由此可見，多邊外交在一定程度上是代表國際行為方式和權(quán)力關(guān)系的國際秩序的制度化表現(xiàn)形式。多邊外交與現(xiàn)代國際秩序的形成有著密切關(guān)系，因此對于當(dāng)代各國外交戰(zhàn)略有著重要影響。

多邊外交盛行是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入的必然結(jié)果，正受到日益廣泛的支持。隨著各國間聯(lián)系日益緊密，各國利益交匯處越來越多。很多全球性問題涉及眾多國家，單憑任何一國力量難以解決，需要各國共同努力。除全球化因素外，冷戰(zhàn)結(jié)束以來超級大國兩極對峙格局瓦解，也為多邊外交的發(fā)展提供了良好的國際政治環(huán)境。冷戰(zhàn)時期，聯(lián)合國等多邊機(jī)制的作用往往因受到美蘇分歧的制約而大打折扣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方對抗不復(fù)存在，國際組織中的合作氣氛大大上升，聯(lián)合國等多邊機(jī)制的作用得以更順暢地發(fā)揮。

進(jìn)而言之，多邊外交和國際組織的興起與國際關(guān)系的民主化和法制化密切相關(guān)。國際關(guān)系民主化不僅意味著世界各國無論貧富強(qiáng)弱對國際事務(wù)都享有發(fā)言權(quán)，而且意味著從主權(quán)國家、政府間國際組織到非政府國際組織直至公民個人都有權(quán)參與國際事務(wù)。法制化意味著在各類國際關(guān)系行為體（即全球治理層面的多層治理主體）共同參與制定國際關(guān)系準(zhǔn)則，各類行為體共同予以遵守。顯然，國際關(guān)系的民主化和法制化都離不開國際組織和多邊外交的發(fā)展，必須通過國際組織和多邊外交實(shí)現(xiàn)?！?5〕

隨著國際局勢的大體緩和，多邊外交的重點(diǎn)不再僅僅局限于軍事、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，多邊外交得以將目光越來越多地投向涉及更廣泛領(lǐng)域有關(guān)人類社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全球性問題，專業(yè)性國際組織也隨之逐漸成為多邊外交的重要平臺。就中國對外戰(zhàn)略而言，拓展多邊外交主要體現(xiàn)在兩個層面：其一，妥善處理多邊外交和雙邊外交的關(guān)系，重視多邊外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位；其二，準(zhǔn)確認(rèn)知專業(yè)性國際組織是拓展多邊外交的意義，重視專業(yè)性國際組織在多邊外交中的地位。

現(xiàn)代多邊外交的形式越來越多樣化，多邊外交的領(lǐng)域也越來越廣泛，由傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到了科技、教育、文化等各個領(lǐng)域。與這一潮流相對應(yīng)，作為各專門領(lǐng)域重要的多邊外交形式，專業(yè)性國際組織的發(fā)展方興未艾，并且對各自所在領(lǐng)域國際事務(wù)的作用呈現(xiàn)制度化趨勢。專業(yè)性國際組織為各國政府代表提供了拓展多邊外交的平臺，并為各專門領(lǐng)域的多邊談判提供了體制上的主要框架。

約翰·魯杰認(rèn)為，參與多邊行為的集團(tuán)成員基于共同的利益相互合作，總是預(yù)期它們所達(dá)成的協(xié)議隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益?！?6〕多邊外交參與各方的具體利益可能有較大差異，但總有利益交集存在。多邊外交往往要求參與方克制甚至放棄某些單邊或雙邊的利益考量，側(cè)重強(qiáng)調(diào)各方的公共利益訴求。因此，多邊外交有助于減少參與各方之間的摩擦和沖突，促進(jìn)參與各方之間關(guān)系的良性互動。當(dāng)以專業(yè)性國際組織為平臺時，多邊外交的包容性就顯得格外突出。專業(yè)性國際組織大多以解決各專門領(lǐng)域內(nèi)的全球性問題為己任，雖然或多或少也難免受到權(quán)力政治的影響，但大多數(shù)極力淡化自身的政治色彩，強(qiáng)調(diào)國際社會的公共利益目標(biāo)，這與多邊外交的包容性有不謀而合之處。除安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的少數(shù)專業(yè)性國際組織外，大多數(shù)專業(yè)性國際組織的活動不會涉及各國的敏感政治經(jīng)濟(jì)利益，這就大大削弱了以專業(yè)性國際組織為平臺拓展多邊外交的阻力。

作為開放中的發(fā)展中大國，以專業(yè)性國際組織為平臺拓展多邊外交，中國既應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平在各專門領(lǐng)域量力而行地承擔(dān)合理的國際義務(wù)，又可借助專業(yè)性國際組織的穩(wěn)定運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。在各專門領(lǐng)域國際事務(wù)處理中，一方面，中國應(yīng)站在發(fā)展中國家的立場上，推動包括國際貨幣基金組織和世界銀行等“國際股份公司”在內(nèi)的專業(yè)性國際組織朝公平公正的方向邁進(jìn)，改革目前尚存的不公正與不合理的現(xiàn)象；另一方面，就保持專業(yè)性國際組織的穩(wěn)定運(yùn)行而言，中國也和發(fā)達(dá)國家有相同的利益需求。

且不論世界衛(wèi)生組織、國際紅十字組織等與傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)利益瓜葛較少的專業(yè)性國際組織，即使在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及敏感政治經(jīng)濟(jì)利益的專業(yè)性國際組織中，中國也與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家分別有重要的利益交匯點(diǎn)。2003年9月，中國首次以成員身份出席世界貿(mào)易組織部長級會議（坎昆會議），時任商務(wù)部長呂福源的表態(tài)顯然是站在發(fā)展中國家的立場上：“發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在WTO中的權(quán)利并不對稱，義務(wù)并不平衡，收益并不平等；發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入壁壘還遠(yuǎn)未鏟除；南北差距非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，……WTO成員中，絕大多數(shù)是發(fā)展中成員，使發(fā)展中成員真正從談判中受益，是多哈發(fā)展議程取得成功的基本保障?！薄?7〕因此，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上，中國與巴西、印度、阿根廷、巴基斯坦、南非等發(fā)展中國家組成了21國集團(tuán)，要求發(fā)達(dá)國家開放市場、取消補(bǔ)貼、減少對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)。

盡管如此，中國在世界貿(mào)易組織中仍是一個特殊的發(fā)展中國家。在某些議題上，中國與多數(shù)發(fā)展中國家的利益并不完全一致。最為典型的是，中國的利益關(guān)注點(diǎn)主要集中于非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，而不像非洲、拉美的發(fā)展中國家那樣關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。中國在入世談判中就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題做出的讓步曾引起一些發(fā)展中國家的不滿，它們擔(dān)心這可能成為美國領(lǐng)導(dǎo)推動的對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施更廣泛限制的第一步?！?8〕事實(shí)上，由于國內(nèi)糧食播種面積不斷減少，從長遠(yuǎn)來看，中國的糧食進(jìn)口量加大是必然趨勢。發(fā)達(dá)國家的糧食出口補(bǔ)貼可以讓中國以更低的價格進(jìn)口糧食，實(shí)際上是有利于中國的。即便是呂福源的講話在農(nóng)業(yè)問題上的立場也遠(yuǎn)非堅(jiān)決，只是由于多數(shù)發(fā)展中國家態(tài)度強(qiáng)硬，中國不得不表態(tài)支持?！?9〕總體而言，中國在會議期間擔(dān)當(dāng)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間橋梁的角色，多次提醒各方應(yīng)盡可能彌合分歧，從推動多哈發(fā)展議程全面進(jìn)展的大局出發(fā)做出合理讓步。

專業(yè)性國際組織中的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都需要中國在其中發(fā)揮積極的作用。從自身國家利益出發(fā)，中國參與專業(yè)性國際組織的活動也需要分別來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩方面的支持。中國既是發(fā)展中國家，又是崛起中的世界大國，這樣一種特殊身份使中國有機(jī)會在專業(yè)性國際組織中擔(dān)當(dāng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁。首位來自發(fā)展中國家的世界貿(mào)易組織總干事素帕猜·巴尼巴滴（Supachai Panitchpakdi）明確指出：“中國希望自己能在世界貿(mào)易組織中扮演重要角色。就長期而言，中國最合適的角色可能是在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間架起溝通的橋梁?！薄?0〕從發(fā)展中國家“代言人”到發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的“橋梁”，這種新的角色定位，無疑為中國拓展多邊外交開辟了新的空間。以專業(yè)性國際組織為平臺開展多邊外交，正是“橋梁”身份實(shí)現(xiàn)過程的重要一環(huán)。

總之，中國以專業(yè)性國際組織為平臺拓展多邊外交，不僅有助于專業(yè)性國際組織對各專門領(lǐng)域全球性問題的處理，而且能更為有效地推行負(fù)責(zé)任大國的對外戰(zhàn)略。通過共同參與專業(yè)性國際組織的活動，中國可與其他國家增進(jìn)彼此的信任、加強(qiáng)在國際事務(wù)中的彼此協(xié)調(diào)。盡管大多數(shù)專業(yè)性國際組織的活動并不涉及敏感的政治問題，但這種國家間的信任與協(xié)調(diào)可以為政治領(lǐng)域培育良好的合作氣氛。各國在經(jīng)濟(jì)、科技、福利領(lǐng)域的專業(yè)性國際組織中的良好合作有助于各國間相互依賴的加深，從而“一點(diǎn)一滴地造就和平”（Peace by Pieces）。〔41〕

四、結(jié)論

2005年9月，時任美國常務(wù)副國務(wù)卿羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）公開宣稱美國對華政策目標(biāo)是使中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（responsible stakeholder），這是世界頭號大國對中國“負(fù)責(zé)任大國”戰(zhàn)略的首次積極回應(yīng)。隨著中國實(shí)力地位的迅速上升，如何實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”或“負(fù)責(zé)任大國”的身份定位，既是中國對外戰(zhàn)略需要解決的重要問題，也是中國對外戰(zhàn)略引起國際關(guān)注的聚焦所在。專業(yè)性國際組織擔(dān)當(dāng)軟權(quán)力基礎(chǔ)、國際機(jī)制載體和多邊外交平臺的三重角色，其在中國對外戰(zhàn)略中的地位由此凸顯。

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〔36〕〔美〕約翰·魯杰.多邊主義〔M〕.浙江人民出版社，2003.12.

〔37〕呂福源.努力推進(jìn)多哈發(fā)展議程——在WTO第五屆部長級會議上的發(fā)言〔J〕.WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003，（8）.

〔38〕〔40〕〔泰〕素帕猜·巴尼巴滴，〔美〕馬克·L·克利福德.中國重塑世貿(mào)：WTO總干事解讀入世〔M〕.機(jī)械工業(yè)出版社，2002.80，210.

〔41〕江國青.聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)與功能主義理論的發(fā)展〔J〕.武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1991，（3）.

（責(zé)任編輯：石本惠）