寧波海事局 徐劍豪 北京靖誠遠景信息咨詢有限公司 程沖

一、引言

海事部門作為船舶污染防治的主管機關，需要進一步強化海事危防管理。當前全國沿海和內河水域船舶污染風險不斷加大，風險源呈現(xiàn)多樣化、分散化等特點；同時海事危防監(jiān)管中也遇到諸如靜態(tài)審批與動態(tài)監(jiān)管互動水平不高，動態(tài)監(jiān)管覆蓋面有限且監(jiān)管效率不高，快速反應水平有待提高等問題。為解決上述問題，有效防控污染風險，既需要完善和創(chuàng)新危防管理理念，也需要優(yōu)化和提升監(jiān)管手段，提高信息化技術應用水平。筆者嘗試按照閉環(huán)管理的理念，利用信息化手段將危防管理的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)進行充分整合，形成一個集合“隱患跟蹤”、“靜態(tài)審批”、“動態(tài)監(jiān)管”、“應急管理”等功能的危防管理一體化系統(tǒng)。

二、一體化系統(tǒng)概述

目前海事部門已經(jīng)建成了多個具備危防管理功能的信息化系統(tǒng)，這些信息化系統(tǒng)分別實現(xiàn)了整個危防管理流程中的一項或多項功能[1-2]。本文構想的一體化系統(tǒng)主要實現(xiàn)三個目標：一是實現(xiàn)原有系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通；二是梳理整個危防監(jiān)管流程，補足目前信息化的薄弱環(huán)節(jié)；三是貫徹“閉環(huán)管理”理念，通過監(jiān)管信息的閉環(huán)傳遞實現(xiàn)危防管理的持續(xù)改進。

如圖1所示，該系統(tǒng)以船舶為中心，將船舶在港內的航行、停泊活動，涉危涉污作業(yè)活動，及與此相關的作業(yè)單位作為管理目標。通過“隱患跟蹤”、“靜態(tài)審批”、“動態(tài)監(jiān)管”、“應急管理”等四個環(huán)節(jié)，充分利用AIS、VTS、CCTV、GIS、海事公共信息平臺（短信、微信）、移動智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段對目標進行閉環(huán)監(jiān)管。

圖1 危防管理一體化系統(tǒng)

三、系統(tǒng)各模塊功能描述

1. 隱患跟蹤管理模塊

隱患跟蹤模塊將跟蹤管理來自其他3個模塊的隱患信息，為靜態(tài)審批和動態(tài)監(jiān)管模塊提供監(jiān)管信息，同時督促船舶和相關單位在規(guī)定的期限內完成整改。如圖2所示。

圖2 隱患跟蹤模塊功能及與其他模塊的數(shù)據(jù)互聯(lián)

該模塊的具體功能描述如下：

1）隱患跟蹤管理

該模塊將建立“滾動式”安全隱患（或建議）數(shù)據(jù)庫，導入靜態(tài)審批、動態(tài)監(jiān)管和應急管理等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的安全與防污染隱患或建議（圖2中通道a1），對其進行跟蹤管理。該模塊可隨時更新數(shù)據(jù)庫，通過短信或微信提醒、外網(wǎng)掛牌等方式督促相關單位及時整改（圖2中通道a2）。相關單位還可通過外網(wǎng)端口對其自身隱患進行管理，主動申報自查發(fā)現(xiàn)的隱患，或在整改完成后申請取消掛牌（圖2中通道a3）。

2）監(jiān)管輔助功能

模塊儲存管理針對不同類型涉污涉危作業(yè)、危險品船舶的預警預控要求和作業(yè)限制條件，并且建立分級監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。儲存管理最新黑名單船舶、安全誠信船舶，作業(yè)單位分級監(jiān)管信息，以及對應的監(jiān)管要求（圖2中通道b1）。同時模塊對靜態(tài)審批和動態(tài)監(jiān)管模塊反饋的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行記錄和分析（圖2中通道b2），實時計算現(xiàn)場檢查率等監(jiān)管指標完成情況，并與分級監(jiān)管標準相比較。該模塊將分析后的數(shù)據(jù)傳遞至“靜態(tài)審批”和“動態(tài)監(jiān)管”模塊（圖2中通道b3），供審批人員和動態(tài)監(jiān)管人員使用。

2. 靜態(tài)審批模塊

目前海事系統(tǒng)已經(jīng)建成了較為完善的網(wǎng)上政務審批系統(tǒng)，一體化系統(tǒng)中的靜態(tài)審批模塊應以現(xiàn)有政務審批系統(tǒng)為基礎，重點強化現(xiàn)有審批系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)中其他3個模塊的互聯(lián)互通，并引入港口氣象水文感知與預報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。主要包括3個方面：一是和隱患跟蹤模塊的數(shù)據(jù)交換。執(zhí)法人員在審批界面可快速獲知與作業(yè)申請船舶或單位相關的隱患信息、預警預控要求、安全誠信記錄、分級監(jiān)管要求等，為審批工作提供參考。審批數(shù)據(jù)也將反饋到隱患跟蹤模塊，以利于記錄和分析。二是與氣象水文感知與預報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。審批人員在模塊內可快速獲知申請作業(yè)時間段內的氣象、水文預報信息，與隱患跟蹤模塊提供的預警預控要求相比較。三是和動態(tài)監(jiān)管模塊的數(shù)據(jù)交換，審批數(shù)據(jù)中的重要內容。如：船名、作業(yè)種類、作業(yè)單位、作業(yè)開始和預計結束時間、作業(yè)地點、作業(yè)限制條件、監(jiān)管要求等，可實時傳輸至動態(tài)監(jiān)管模塊；同時現(xiàn)場檢查的信息也將第一時間從動態(tài)監(jiān)管模塊反饋至靜態(tài)審批模塊，幫助審批人員掌握現(xiàn)場情況。

3. 動態(tài)監(jiān)管模塊

在一體化系統(tǒng)構想中，動態(tài)監(jiān)管應作為核心模塊重點建設。通過與靜態(tài)審批模塊的信息互聯(lián)互通、遠程感應、電子監(jiān)控、自動預警預控等方式，動態(tài)監(jiān)管模塊將顯著擴大動態(tài)監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效率。同時與應急管理模塊有機結合，實現(xiàn)“日常監(jiān)管+應急保障”的目標，具體如圖3所示。

圖3 動態(tài)監(jiān)管模塊功能及與其他模塊的數(shù)據(jù)互聯(lián)

該模塊具體功能介紹如下：

1)顯示目標動態(tài)，監(jiān)控重點目標

該模塊將實時導入靜態(tài)審批模塊中的重要數(shù)據(jù)（圖3中通道a1），同時接入AIS數(shù)據(jù)，以便在電子海圖上直觀顯示轄區(qū)內所有危險品船舶的航行動態(tài)、裝載的危險品種類、數(shù)量、擬靠泊碼頭時間、裝卸貨開始和預計結束時間等，以及所有正在或即將進行的涉污、涉危作業(yè)地點、船舶和作業(yè)單位名稱、作業(yè)開始以及預計結束時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。系統(tǒng)將以進度條的方式顯示每項涉污涉危作業(yè)進度和預計結束時間。

該模塊還將對港區(qū)內的氣象水文感知與預報系統(tǒng)（包括風力、風向、氣溫、流速、流向、浪高、水溫等），CCTV系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)調用（圖3中通道a2）。而一旦發(fā)生污染事故，這些監(jiān)控信息還將第一時間傳輸至應急管理模塊（圖3中通道a3）。

對于風險性相對較高的重點涉污涉危作業(yè)、大型危險品船舶航行和靠離泊等，可根據(jù)需要進行實時電子監(jiān)控。監(jiān)控人員在模塊內可利用船舶動態(tài)、作業(yè)信息、實測及預報的氣象、水文信息，以及視頻監(jiān)控畫面開展電子監(jiān)控，并可與作業(yè)現(xiàn)場負責人通話。

2)自動預警預控

系統(tǒng)自動將氣象、水文預報和實測信息與隱患跟蹤模塊提供的預警預控要求、作業(yè)限制條件（圖3中通道b）等相比較（如：對于過駁作業(yè)，當實測風力超過6級，或流速大于4 kn時應立即停止作業(yè)）。當氣象條件超過預先設定的條件后，系統(tǒng)自動通過海事公共信息平臺發(fā)送預警信息或作業(yè)暫停信息。

3)自動更新作業(yè)信息

實際作業(yè)開始時間、結束時間等如與申報時提交信息有變動，船舶代理、作業(yè)單位可以隨時通過短信或微信發(fā)送到海事公共信息平臺，海事公共信息平臺與“一體化系統(tǒng)”進行數(shù)據(jù)交換（圖3中通道c），對系統(tǒng)中儲存的作業(yè)數(shù)據(jù)進行更新和糾正，使海事部門掌握準確的作業(yè)信息。

4)現(xiàn)場監(jiān)管輔助

通過與隱患跟蹤模塊的信息互聯(lián)（圖3中通道d1），現(xiàn)場監(jiān)管人員可快速獲知管理目標的安全隱患、預警預控要求、作業(yè)限制條件、誠信記錄，以及以往監(jiān)管數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查率指標完成情況等，并據(jù)此選擇檢查目標，開展針對性的現(xiàn)場檢查。同時，該模塊可幫助檢查人員快速記錄現(xiàn)場檢查結果，并自動將相關記錄反饋至隱患跟蹤模塊和靜態(tài)審批模塊（圖3中通道d2）。

5)移動終端的使用

該模塊可將轄區(qū)管理目標的最新動態(tài)、現(xiàn)場監(jiān)管輔助信息等傳輸至智能手機或移動執(zhí)法終端（圖3中通道e），幫助現(xiàn)場執(zhí)法人員隨時隨地掌握目標動態(tài)，調整現(xiàn)場監(jiān)管重點。

4. 應急管理模塊

應急管理模塊將實現(xiàn)污染實時監(jiān)控、應急處置輔助指揮和輔助調查等重要功能，具體如圖4所示。

2)應急處置

目前部分直屬海事局已經(jīng)建成了“溢油應急輔助指揮系統(tǒng)”，本模塊將以此系統(tǒng)為基礎并利用一體化系統(tǒng)中各模塊信息高效互聯(lián)的優(yōu)勢進一步優(yōu)化其功能，如可利用污染、氣象、水文感知系統(tǒng)提供的事故現(xiàn)場信息第一時間開展污染物擴散模擬（圖4中通道a1，a2,a3）等。最終形成污染擴散快速模擬、應急資源管理、敏感資源顯示、清污策略提示、應急措施記錄和應急費用統(tǒng)計等一系列應急輔助指揮功能。

3)輔助調查

由于較為完整地覆蓋了危防監(jiān)管的整個工作流程，一

圖4 應急管理模塊功能及與其他模塊的數(shù)據(jù)互聯(lián)

該模塊具體功能介紹如下：

1)污染感知

該模塊將成為海事部門接收和感知船舶污染事故信息的主要途徑。一是建成污染實時監(jiān)測平臺，平臺在通過動態(tài)監(jiān)管模塊接收氣象、水文信息的基礎上（圖4中通道a1），進一步聯(lián)接港區(qū)內污染實時監(jiān)測設備（圖4中通道a2），如：溢油監(jiān)控雷達、岸基污染監(jiān)測設備、有毒氣體泄漏監(jiān)測設備等。一旦發(fā)生污染事故，第一時間發(fā)出報警，顯示事故發(fā)生位置，并提供事故水域氣象、水文信息；二是建成污染事故報告接收平臺，以此作為對污染實時監(jiān)測平臺的重要補充（圖4中通道a3）。接收平臺將按照事故報告的要求，完整接收和記錄污染事故報告內容，以供海事部門在應急處置和污染事故調查時進行有效利用。體化系統(tǒng)可幫助事故調查人員快速、準確、全面地獲取污染事故萌發(fā)、發(fā)生、發(fā)展整個過程的詳細信息，提取并儲存相關證據(jù)，從源頭上找到事故原因（圖4中通道c1）；而調查結論中提出安全與防污染建議將導入隱患跟蹤模塊進行管理（圖4中通道c2），預防類似事故的再次發(fā)生，完成一體化系統(tǒng)的整個循環(huán)。

四、系統(tǒng)的可行性分析

建設海事危防監(jiān)管一體化信息系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，其中涉及的具體技術問題難以在本文中一一論述。但從海事系統(tǒng)已有的信息化基礎、管理理念和技術能力分析，系統(tǒng)的建設是基本可行的，具體如下：

1. 良好的信息化基礎

海事部門經(jīng)過十余年的信息化建設，硬件方面已經(jīng)完成VTS、AIS、CCTV、移動執(zhí)法終端等信息化裝備設施的配備；軟件方面建設完善了政務審批系統(tǒng)、船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、海事信息平臺等信息系統(tǒng)[3]；同時逐步開始污染監(jiān)視、港口感知等信息化系統(tǒng)的建設[1]。這些已有的信息化基礎可基本實現(xiàn)對船舶航行、停泊和作業(yè)動態(tài)的監(jiān)控，并可實現(xiàn)對船舶監(jiān)管信息的收集、管理和使用，為“一體化”系統(tǒng)的建設奠定了良好的基礎。

2. 成熟的監(jiān)管理念

由隱患跟蹤、靜態(tài)審批、動態(tài)監(jiān)管、應急管理4個環(huán)節(jié)構成的閉環(huán)監(jiān)管理念，是當前在安全和防污染監(jiān)管領域應用較為成熟的管理理念和方法之一，涵蓋了目前海事危防管理工作中最主要的四項工作?！耙惑w化”系統(tǒng)貫徹和固化了閉環(huán)監(jiān)管理念，能夠很好地適應當前海事危防管理的工作需要。

3. 可利用的技術手段

成熟的電子數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)傳輸技術可保障“一體化”系統(tǒng)對現(xiàn)有不同系統(tǒng)實現(xiàn)深度整合，實現(xiàn)不同模塊間的數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通； 飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術可提供強大的實時感知能力，幫助“一體化”系統(tǒng)從時間和空間上擴大動態(tài)監(jiān)控的覆蓋面，提高動態(tài)監(jiān)管能力。

五、系統(tǒng)優(yōu)勢分析

1. 運用先進管理理念，實現(xiàn)監(jiān)管持續(xù)改進

一體化系統(tǒng)按照“閉環(huán)管理”理念，將“隱患跟蹤”、“靜態(tài)審批”、“動態(tài)監(jiān)管”和“應急管理”四大監(jiān)管環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，通過監(jiān)管信息在系統(tǒng)內的循環(huán)互通，實現(xiàn)危防監(jiān)管的持續(xù)改進。

2. 全面掌控管理目標，擴大動態(tài)監(jiān)管范圍

一體化系統(tǒng)通過GIS和數(shù)據(jù)庫技術的應用，將轄區(qū)危防管理目標及其作業(yè)全過程納入監(jiān)控范圍，從時間和空間上擴大了危防動態(tài)監(jiān)管范圍。

3. 各項環(huán)節(jié)高效互動，顯著提升監(jiān)管效率

一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了四大監(jiān)管環(huán)節(jié)間信息的高效互聯(lián)互通，提高了不同監(jiān)管崗位間的互動協(xié)作水平，提升了危防監(jiān)管效率。

4. 實時監(jiān)測目標動態(tài)，提高快速反應能力

一體化系統(tǒng)實時監(jiān)測危防管理目標動態(tài)，既能第一時間開展預警預控，防范污染事故，又可在事故發(fā)生后實現(xiàn)即時感知，提高快速反應能力。

5. 充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)，有效降低項目投資

一體化系統(tǒng)以原有信息化系統(tǒng)為基礎，立足于對原有信息化系統(tǒng)的深度整合互聯(lián)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，有效降低了項目投資。

六、總結

本文提出的一體化系統(tǒng)運用閉環(huán)管理理念，采用信息化技術深度整合危防管理各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)的運行將有利于提升危防監(jiān)管效率，擴大監(jiān)管覆蓋面，提高應急反應能力，有效應對和防控船舶污染風險，可作為當前進一步強化危防管理，推進“智慧海事”的舉措之一。但由于一體化系統(tǒng)對危防業(yè)務的覆蓋面廣，對新技術的綜合應用要求高，且與既有的其他系統(tǒng)之間需形成良好的互聯(lián)互通，這些因素決定了一體化系統(tǒng)的建設周期可能較長，且在綜合協(xié)調、數(shù)據(jù)交換等方面的開發(fā)難度高于以往單個的海事業(yè)務信息化系統(tǒng)。建議進一步在功能優(yōu)化、技術應用和系統(tǒng)互聯(lián)等方面開展調研，探索分步驟開展一體化系統(tǒng)建設的可能性。

[1]交通運輸部海事局.2012.海事云數(shù)據(jù)中心建設指導意見（海計建[2012]809號文）.

[2]趙遠哲.用信息化構建“智慧海事”[J].中國海事,2012(2):10-12.

[3]宋海龍.海事信息化集成集成模型研究[J].中國水運,2007(9):6-8.