聶法良
(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,黑龍江 哈爾濱 150040)
黨的十八大報告要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。[1]林業(yè)是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要陣地,[2]根據(jù)林業(yè)為民的理念,作為大規(guī)模人口的集聚地的城市森林建設就更加重要與迫切。為此,2013年國家林業(yè)局發(fā)布的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要(2013—2020年)》專門要求通過大力開展森林城市創(chuàng)建活動和積極推進綠色城鎮(zhèn)化,實施城市林業(yè)建設行動。確定發(fā)展目標為我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率2015達到39%,2020年達到50%。[3]根據(jù)統(tǒng)計至2010年我國城市森林覆蓋率在5.5%-48.5%間,平均水平僅達到31.03%。[4]截至2013年,中國僅有58個城市被命名為國家森林城市,僅占全部661個城市的8.8%。中國的城市森林建設還任重道遠,需要快速發(fā)展。目前,全國25個省(區(qū)、市)的130多個城市開展國家森林城市創(chuàng)建活動,15個省(區(qū))啟動省級森林城市(城鎮(zhèn))創(chuàng)建,形成全國上下聯(lián)動的森林城市建設格局。[5]城市森林的建設進入新一輪快速發(fā)展時期。在這個過程中,傳統(tǒng)的運營主體缺位、運營目標分散、運營信息不對稱、運營模式單一、運營機制不全、運營績效不高的運營體系已經(jīng)不能滿足和適應當下城市森林快速建設發(fā)展需要,迫切需要構(gòu)建多主體協(xié)同參與,以生態(tài)利益為最高訴求,在對話、溝通、協(xié)商、交流中,形成關(guān)于生態(tài)利益的共識,實現(xiàn)有利于符合大多數(shù)人利益的合法的決策、建設與管理的城市森林運營體系。本文以國家大力推進生態(tài)文明建設為背景、以城市森林運營多主體為基點,以協(xié)同為趨向,構(gòu)建了微觀的城市森林多主體協(xié)同運營體系。
國內(nèi)外一些專家對城市森林運營主體研究集中在政府、企業(yè)、非政府組織、公眾四個方面:(1)在政府主導作用方面:Robert F. Younga,E. Gregory McPherson指出,通過大規(guī)模的大都會植樹,增強城市生態(tài)系統(tǒng)服務,雖然單純通過政府已經(jīng)難以前行,但是政府部門依然是起主導作用。[6](2)在企業(yè)參與方面:徐盤鋼指出,造林由于公益性較強,過去都由政府財政“包辦”,成效不大。[7]楊揚報道,合肥建設國家森林城市吸引了億本園林等295家企業(yè)和大戶投資建設,合同建設面積16.5萬畝,占全年20萬畝目標任務的近83%,總投資額22.9億元。[8](3)在非政府組織參與方面:Neeraj Kumar Negi認為,NGOS是參與式森林經(jīng)營計劃的促進者,其作用在于通過資助造林和其他多種造林活動,成為動員群眾、增加群眾能力和促進森林生長的“催化劑”。[9](4)在公眾參與方面:Liisa Tyrv?inen等指出,赫爾辛基具有較高學識的年輕的居民和活躍用戶相比年長的教育水平較低的居民或不活躍用戶更喜歡城市森林生態(tài)導向的管理。[10]李英等從生態(tài)效用構(gòu)成角度分析了居民參與城市森林生態(tài)服務供給的行為動因,居民參與城市森林生態(tài)服務供給行為的影響因素及影響居民參與城市森林生態(tài)服務供給的不利因素。[11]倪同良、李福雙提出了建立城市森林公眾參與制度。[12]
Dr. Cecil Konijnendijk et al指出,城市森林為居民提供了生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益,理應需要建立一個有效地密切聯(lián)系政府、私人、志愿者和社區(qū)的工作關(guān)系,以使他們在最大可能范圍內(nèi)地貢獻其土地、技能和財力。[13]Igor Lacan et al深入研究了19世紀90年代的前南斯拉夫戰(zhàn)爭導致城市和城市周邊的森林嚴重損害,但是戰(zhàn)后,城市樹木被迅速和有效地重新種植,原因在于得到了城市社區(qū)的支持、薩拉熱窩大學森林院系教授專家和城市樹木研究者的大力支持。[14]Baskaran Krishnapillay et al指出,城市森林的有效管理在于廣泛的城市公共部門(public)、私人部門(private)、非營利組織(not-for-profit groups)、城市市民(citizen)建立協(xié)同伙伴關(guān)系。[15]陳慧等針對當前城市森林建設問題,提出了政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的基本框架。政府集中精力行使規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面的行政管理職能。[16]企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)揮經(jīng)營上的自主權(quán),通過市場運作把建設和管理中的某些政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為,構(gòu)筑社會公眾參與的平臺,為社會公眾投身城市森林建設和管理提供通暢的渠道。
通過以上國內(nèi)外相關(guān)研究可以看出,現(xiàn)在遠未形成一個準確、完整的城市森林運營體系概念。相關(guān)的理論研究雖有涉及,但都處于提出問題階段,有部分的研究也呈碎片化,缺乏系統(tǒng)性和完整性。城市森林運營體系理論系統(tǒng)尚未形成。也缺乏從活的“主體”角度對城市森林運營體系的研究。難以了解城市森林運營構(gòu)成主體之間的相互作用的模式機制,從而難以發(fā)揮每個主體有限的的資源、能力,通過一定的協(xié)商和合作實現(xiàn)系統(tǒng)整體的功能或共同目標,同時每個主體也在這種交互的過程中實現(xiàn)自己的功能或目的。在這個過程中,雖然協(xié)同化是當前城市森林運營體系的發(fā)展趨勢,也是城市森林運營主體間運作方式,但是缺乏對城市森林運營體系協(xié)同機理的深入研究。
目前,城市森林多主體協(xié)同運營體系還沒有形成一個統(tǒng)一的概念,本文認為,城市森林多主體協(xié)同運營體系是指基于城市生態(tài)文明建設的需要,為滿足城市公眾日益增長的綠色、生態(tài)需求,在尊重市場的決定性作用、民間組織的中介作用、社會公眾的主體地位基礎上形成的以政府為主導、公眾為主體、私人部門為骨干、非營利部門為補充的城市森林計劃、組織、領(lǐng)導和控制活動的組織架構(gòu)與運行方式及其保障體系。
1、運營體系的系統(tǒng)性
城市森林多主體協(xié)同運營體系實質(zhì)上是各組成子體系之間的有序協(xié)同,基于效率性、效益性、經(jīng)濟性原則的要求,城市森林在運營時需要介入管理和支持的要求,形成主體內(nèi)部部門的協(xié)同、多主體之間的協(xié)同、運營主體與運營保障之間的匹配等要求,從而形成了一個有機的系統(tǒng)。城市森林多主體協(xié)同運營體系具有系統(tǒng)性,其構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程。因此,以系統(tǒng)論來構(gòu)建運營體系各組成部分之間的有機聯(lián)系,才能建立起科學的、符合城市森林現(xiàn)實需要與未來發(fā)展的運營體系。
2、運營主體的多元性
城市森林多主體協(xié)同運營隱含著一個基本的事實:以政府為主,其他主體參與不足,出現(xiàn)環(huán)境抗爭等問題,難以為繼。多主體合作共營,是實現(xiàn)城市森林科學發(fā)展的重要條件。也即城市森林運營主體具有多元性。這是因為城市森林作為生態(tài)產(chǎn)品與許多組織利益相關(guān),同時不同的部門有不同優(yōu)勢,公營部門最適合政策管理和實行公平的領(lǐng)域;私營部門則在追求效率的領(lǐng)域往往有上佳表現(xiàn); 而第三部門則在不太能產(chǎn)生利潤的領(lǐng)域往往表現(xiàn)出優(yōu)勢。[17]因此在建構(gòu)城市森林運營體系時需充分關(guān)注其利益相關(guān)者,并充分發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢。
3、運營過程的物質(zhì)性
城市森林多主體協(xié)同運營體系需要調(diào)動各主體的人力、物力、信息等資源的投入,這其中充滿主體力量的博弈、利益的耦合、目標的協(xié)調(diào)等,是一個復雜的物質(zhì)系統(tǒng),具有物質(zhì)性。因此,城市森林多主體協(xié)同運營體系構(gòu)建需注重內(nèi)外驅(qū)動力結(jié)合、利益的博弈與均衡、目標的沖突與一致考量,以及保障這些力量協(xié)同的模式、機制、平臺的建構(gòu)。
4、運營過程的動態(tài)性
城市森林多主體協(xié)同運營體系不是一成不變的。在這過程中伴隨著物質(zhì)轉(zhuǎn)換過程,也伴隨著相對應的管理過程,是一個動態(tài)的過程;同時也是一個運營主體從分散到產(chǎn)生協(xié)同到高效協(xié)同的過程。城市森林多主體協(xié)同具有動態(tài)性。城市森林多主體協(xié)同運營體系構(gòu)建需注重運營體系之間的內(nèi)在聯(lián)系,反映運營體系之間的運營機理,反映資源優(yōu)化配置,反映協(xié)同效應產(chǎn)生的過程。
5、運營效益的生態(tài)性及其外部性
在城市森林的運營中,國內(nèi)外大都從生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三方面研究城市森林的效益。[18]但是運營的首要目標是生態(tài)功能及效益的實現(xiàn),即空氣污染物清除、碳儲存和碳螯合、降溫與節(jié)能、生物揮發(fā)物排放,以及水文效益等方面。[19]并且不同于可作為商品通過市場實現(xiàn)價值循環(huán)和價值補償?shù)牧之a(chǎn)品,城市森林作為公益性生態(tài)產(chǎn)品則無法通過市場循環(huán)來實現(xiàn)價值補償,具有外部性。因此城市森林運營體系的構(gòu)建中要充分考慮城市森林運營外部效益的內(nèi)部化。
圖1 城市森林多主體協(xié)同運營體系組成圖
從上述分析可以看到,城市森林多主體協(xié)同運營體系包括運營環(huán)境、運營主體、運營客體、運營動力、運營模式、運營機制、運營信息平臺等,即在運營環(huán)境的作用下,與運營客體緊密相連的運營主體在運營動力的驅(qū)使下開始協(xié)同進化,在運營模式、運營機制、運營信息平臺的保障下產(chǎn)生協(xié)同效應,實現(xiàn)多主體協(xié)同、運營效益的最大化(如圖1)。
1、環(huán)境要素
由于我國在新中國成立后長期實行計劃經(jīng)濟,到1992年才確立了市場經(jīng)濟體制的改革目標,長期的路徑依賴,制度不健全等原因,使得在城市森林的運營領(lǐng)域呈現(xiàn)出典型的政府運營鎖定,主要表現(xiàn)為明顯的政府運營特征和市場,非營利組織、社會公眾參與不足。這種運營鎖定的弊端日益顯現(xiàn),表現(xiàn)為政府的有限財政難以滿足城市森林規(guī)模建設需要,也在一定程度上擠占了社會資金投入城市森林;政府既是城市森林的所有者或出資者,又是經(jīng)營者,同時還是城市森林的管理監(jiān)督者,政府既擁有一般企業(yè)無法獲得的公共資源,又擁有企業(yè)所不具有的行政權(quán)力、制定競爭規(guī)則的權(quán)力,以及規(guī)避風險的特權(quán),造成了市場主體的不公平競爭,限制了市場主體進入城市森林的運營領(lǐng)域;還會造成市場壟斷,內(nèi)部人控制,以及腐敗等一系列的不利后果,進一步導致了城市森林運營的效率損失和城市公共資源的流失、浪費和破壞; 政府在運營過程中的失敗,不僅會破壞投資環(huán)境,也會對民間資本和社會資本產(chǎn)生不良的示范效應,使其望而卻步遠離這一領(lǐng)域。
城市森林政府運營“鎖定”的“解鎖”需要動力,動力主要來自于外部環(huán)境的壓力也來自于內(nèi)部運營中的“政府失靈”。當前外部環(huán)境包括生態(tài)文明建設的歷史使命、城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型、城市森林建設需要、市民的生態(tài)意識覺醒等。內(nèi)部環(huán)境包括政府能力不足導致的城市森林運營失靈、政府激勵不足導致的城市森林運營失靈、政府權(quán)力濫用導致的城市森林運營失靈。最終來自內(nèi)外部的動力共同作用于城市森林政府運營鎖定,使其“解鎖”,轉(zhuǎn)向城市森林多主體運營(見圖2)。
圖2 城市森林運營體系環(huán)境要素作用圖
2、主體要素
由于利益相關(guān)者多元化,單一主體已無法有效運營城市森林,需要多元主體的參與和合作。[20]運營主體是指具有運營意識和運營能力并實際從運營實踐活動的個體、群體或國家??芍饕譃閭€體主體、群體主體和國家主體三類。其中,個體主體是具有城市森林運營意愿與能力的社會公眾,是群體主體和國家主體的基本構(gòu)成要素,是運營主體的基本單元;群體主體是以單位形式存在的運營社會組織,主要包括企業(yè)和民間組織等;國家主體是在整個國家范圍內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導和運營活動的國家系統(tǒng),具體到城市就是指城市政府。城市森林的運營主體,既包括個體主體,即社會公眾,又包括群體主體,即城市企業(yè)、民間組織等,當然還包括代表國家的城市政府及其相關(guān)職能部門(見圖3)。他們集聚形成城市森林運營的合力。也就是城市森林運營主體不但發(fā)揮城市政府在宏觀層面上對城市森林部署、調(diào)控的行政職能,而且也把包括企業(yè)、民間組織、社會公眾等起到的作用納入其中,特別是能通過公眾參與的形式將社會公眾吸收到城市森林的發(fā)展過程中,形成一種多元主體合作的城市森林運營新架構(gòu)。
圖3 城市森林運營主體基本矩陣圖
3、客體要素
城市森林多主體協(xié)同運營體系的客體要素無疑是城市森林。城市森林的概念最早源于美國和加拿大。1962年,美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查中,首先使用了“城市森林”(urban forest)這一名詞。[21]我國的研究始自20世紀70年代末的臺灣, 80年代末至90年代中期被引入大陸。美國認為城市森林不僅是城市中的樹木和植被,也包括水系,是形成城市生態(tài)系統(tǒng)的至關(guān)重要綠色基礎設施。其提供大量的環(huán)境、健康和社會經(jīng)濟效益,支持城市的生態(tài)功能。中國《城市林業(yè)》一書認為,城市森林由城市行政區(qū)域內(nèi)所有樹木和相關(guān)的植被和動物所組成,包括城區(qū)森林和郊區(qū)森林。[22]現(xiàn)在普遍認為城市森林是指在城市及其周邊范圍內(nèi),遵循林網(wǎng)化與水網(wǎng)化理念,以喬木為主體,達到一定規(guī)模和覆蓋度,能對周圍的環(huán)境產(chǎn)生重要影響,并具有明顯的生態(tài)價值和人文景觀價值等的各種生物和非生物的綜合體。[23]城市森林按不同的劃分標準可分為不同的類型。如按位置可分為城區(qū)森林、近郊森林和遠郊森林,按功能劃分為城市環(huán)境保護林、城市防護林、城市景觀文化林、城市旅游休憩林、城市生產(chǎn)林,按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為公用林、私人林等等。近年來,隨著城市環(huán)境問題頻現(xiàn)、生態(tài)學研究在林業(yè)領(lǐng)域中的融入,人們更加注重城市森林對城市生態(tài)文明建設的影響。城市森林能夠為城市生態(tài)良好提供保障、為城市綠色發(fā)展開辟空間、為新型城鎮(zhèn)化提升品位和為城市生態(tài)文化增綠添彩,發(fā)展城市森林對建設美麗中國具有重要影響和實際意義。[24]
4、動力要素
城市森林多主體協(xié)同運營并非多主體間簡單相加,而是在一定動力作用下各運營主體從分散到聯(lián)系,從各自為政到彼此競合。在這樣一個協(xié)同演化的過程中,目標導向力、利益博弈力等是其重要動力。
所有的協(xié)同都涉及目標問題。目標的一致與否,影響協(xié)同達成及協(xié)同效果。共同的目標是多主體協(xié)同運營的前提條件。理想化的情況是各主體都圍繞一致目標發(fā)揮優(yōu)勢實現(xiàn)協(xié)同。但現(xiàn)實是,很多時候,協(xié)同各方的目標不一致,導致彼此的分離和沖突。在此情況下,由于協(xié)同各方地位差異,扮演關(guān)鍵性角色的一方可以推動組織協(xié)同。可見,目標的一致性不是協(xié)同的必要條件,但是協(xié)同的重要變量。目標的一致性與否,直接影響了各方能形成什么樣的協(xié)同機制,以及是否需要某一主體在其中扮演關(guān)鍵性角色。城市森林多主體協(xié)同運營的目標體現(xiàn)在直接目標、中級目標和終極目標三個層次上(見表3)。
表1 城市森林多主體協(xié)同運營目標
FREEMAN等在1983年提出了利益相關(guān)方廣義的內(nèi)涵,即利益相關(guān)方能夠影響一個組織目標的實現(xiàn),或者他們自身受到一個組織實現(xiàn)目標過程的影響。[25]城市森林的利益相關(guān)方即為運營主體。在實際進行過程中充滿著運營主體彼此利益的博弈,各方利益可能是耦合的,也可能是分離的,因此可將利益在協(xié)同中的角色分為利益耦合和利益分離。利益耦合是指協(xié)同各方利益相互依賴,一方需要對方或其他各方的資源來實現(xiàn)目標。利益分離是指協(xié)同各方的利益彼此分立。在此境遇下,協(xié)同不可能自動形成。一種情況是,若有一個超越各利益主體的權(quán)力主體的自上而下強制力協(xié)調(diào),可實現(xiàn)協(xié)同;第二種情況是,雖然相互之間利益并不一致,但利益各方若不協(xié)同,各方都不能實現(xiàn)自己的利益,于是通過相互溝通協(xié)調(diào),最終形成協(xié)同關(guān)系。城市森林運營主體在城市森林的運營中有著自己的定位與分工,造成了利益偏重點的不同(見表2),但是每個利益主體有著共同的利益目標,即城市森林運營主要側(cè)重于改善城市生態(tài)環(huán)境和提供一定的社會效益。這為運營主體協(xié)同提供了結(jié)合點,在共同利益引導作用下,各方發(fā)揮各自所長,相互協(xié)調(diào),推動城市森林科學發(fā)展。
表2 城市森林主要利益相關(guān)方的利益關(guān)注點等分析
5、模式要素
從城市森林多主體運營體系的動力要素可以得出,目標和利益是變量要素,目標的一致與否以及利益的分離或耦合,影響著協(xié)同的模式和協(xié)同機制的生成路徑。[26]利益和目標動力要素的組合,可以形成四種關(guān)系:(1)目標沖突-利益分離,(2)目標沖突—利益耦合,(3)目標一致—利益分離,(4)目標一致—利益耦合。這四種關(guān)系區(qū)域分別對應四類運營模式: 科層制協(xié)同運營模式、公私協(xié)同運營模式、溝通性協(xié)同運營模式、戰(zhàn)略性協(xié)同運營模式。(見圖4)。
圖4 城市森林多主體協(xié)同運營模式類型
表3城市森林運營模式對照表
模式類別對應關(guān)系協(xié)同路徑協(xié)同例舉科層制協(xié)同目標沖突-利益分離通過超越各方利益的強大力量,實現(xiàn)自上而下的協(xié)同。該協(xié)同常見于科層體系。如城市政府以協(xié)調(diào)甚至強制方式推動森林城市創(chuàng)建形成協(xié)同關(guān)系。公私協(xié)同目標沖突-利益耦合盡管雙方目標沖突,但利益存在一定程度的依賴,能夠通過討價還價、相互妥協(xié)等方式達成協(xié)同。如在城市森林建設中,政府以實現(xiàn)生態(tài)和社會效益為目標,綠化企業(yè)則追求利潤最大化。但是通過企業(yè)力量能更好實現(xiàn)政府目標。政府通過招標等方式實現(xiàn)公私協(xié)同。溝通性協(xié)同目標一致-利益分離由于不存在彼此依賴的利益聯(lián)結(jié),難以形成穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系,一般表現(xiàn)為基于特定目標任務的臨時性協(xié)同。如面對突發(fā)城市森林自然災害,參與救災的組織之間沒有利益交集,但為了完成共同的救災任務,通過臨時溝通、即時協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)協(xié)同,任務結(jié)束之后協(xié)同關(guān)系即解除。戰(zhàn)略性協(xié)同目標一致-利益耦合各方均愿意付出或交換一定的人員、信息與資源,進行長期穩(wěn)定的合作。如“城市政府-城市企業(yè)-民間組織-社會公眾”合力共建城市森林
每類運營模式對應協(xié)同動力要素關(guān)系、協(xié)同路徑、協(xié)同例舉見表3。其中科層制協(xié)同是最為低效的協(xié)同運營模式,也是現(xiàn)在還在使用,迫切需要改變的模式;最為高效協(xié)同運營模式是戰(zhàn)略性協(xié)同運營模式,是應積極構(gòu)建運營模式,應努力從目標、利益的結(jié)合中建設這種高效協(xié)同模式。
6、機制要素
機制作為系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式和運動原理及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。它的形成,就會內(nèi)在地作用于組織系統(tǒng)自身,影響并支配組織系統(tǒng)的發(fā)展和變化。[26]城市森林多主體協(xié)同運營機制是指城市森林的相關(guān)者——城市政府、城市企業(yè)、民間組織、社會公眾之間以“協(xié)同”為指向,以實現(xiàn)城市森林效益為目的所構(gòu)建的制度化的運行作用方式、溝通參與渠道和程序方法。這種基于公共利益目標的政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同、公眾參與、共建共享的協(xié)作機制不同于傳統(tǒng)“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的管控機制、市場領(lǐng)域的合約機制、西方政府與其他治理主體完整意義上的平等合作機制。
基于此,城市森林多主體協(xié)同運營機制可分為兩個層面:第一個層面是運行機制,即為協(xié)同運營提供基礎、條件、動力的機制,包括責任分擔機制、有序參與機制、評價激勵機制。責任分擔機制對各個行為主體的權(quán)利和義務作出明確規(guī)定(見表2),貫穿于運營的全過程,是其他機制有效運作的前提;有序參與機制為各運營主體參與城市森林運營,履行相應責任創(chuàng)造條件;評價激勵機制通過運營績效評價、正負向激勵為城市森林運營提供不竭動力。第二個層面是保障機制,即為在運營過程中及時對價值失衡、利益訴求、矛盾沖突進行處理的機制,包括價值均衡機制、利益訴求機制、矛盾調(diào)處機制。利益均衡機制就是對城市森林多主體協(xié)同運營中分化的利益及時進行有效調(diào)節(jié),避免、抑制,乃至化解利益關(guān)系過度失衡的機制;訴求表達機制是指當運營主體有利益訴求時能得以平等和充分的表達的機制;矛盾調(diào)處機制是保障在利益沖突各方無法自行達成妥協(xié)的情況下,能夠進行矛盾調(diào)處,借此終止矛盾的機制。
7、信息集成平臺要素
信息分散影響城市森林協(xié)同運營的效率。在當前信息化環(huán)境下,運營主體間的聯(lián)系與互動則主要通過信息流動以及信息資源配置來實現(xiàn)的。因此需積極建設城市森林多主體協(xié)同運營信息平臺,保證運營主體共享一致的信息環(huán)境。這是當前全球全民全媒體時代城市森林運營從分散走向協(xié)同的必然要求;是實現(xiàn)對城市森林運營有序、高效、交互、實時、立體化管理的必然要求;是運營主體便捷地了解參與城市森林運營,實現(xiàn)城市森林效益的必然要求。城市森林多主體協(xié)同運營信息平臺的功能主要有:提高城市森林問題的認知度;擴大城市森林政策訴求群體;形成強烈的政策輿論;擴大公眾對決策的參與;做好運營主體資源的優(yōu)化配置。當前網(wǎng)民的崛起、電子民主的發(fā)展、三網(wǎng)融合公共領(lǐng)域的形成、信息技術(shù)的進步為城市森林多主體協(xié)同運營提供了群眾基礎、政治條件、活動領(lǐng)地、技術(shù)支持。因此應積極進行城市森林多主體協(xié)同運營信息集成平臺功能需求分析,做好平臺的設計與實現(xiàn)。
以上要素共同構(gòu)成了一個有機的整體,表現(xiàn)在:環(huán)境要素為城市森林多主體協(xié)同運營體系提供了前提和促進;客體要素是城市森林運營的基礎,一切其他要素都要以此為基礎進行構(gòu)建及發(fā)揮作用;主體要素是城市森林運營最能動的要素,其能動作用發(fā)揮程度如何直接決定城市森林運營的績效;動力要素是城市森林運營主體從分散活動到協(xié)同發(fā)展的核心要素,其決定城市森林運營主體間的協(xié)同度,進而促進運營利益的耦合、運營目標的一致,實現(xiàn)協(xié)同效應;模式要素對城市森林的運營起著決定性作用,選用低效或者高效模式?jīng)Q定著運營目標的實現(xiàn);機制要素對城市森林運營起著重要保障作用,保障著城市森林運營的正確方向以及矛盾的調(diào)處,是城市森林運營體系建設的重要一環(huán);信息集成平臺要素為城市森林高效運營提供支撐作用,沒有信息共享難有高效協(xié)同。同時,城市森林多主體協(xié)同運營體系各要素又是相互影響和制約的。每一要素系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)都會對其他要素產(chǎn)生不利的影響,如沒有動力要素的作用將運營多主體要素連在一起,就會是分散的碎片化的運營模式,運營機制建設和信息平臺建設也就沒有意義,就不能實現(xiàn)預期的運營目標。
綜上所述,由于林業(yè)是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵領(lǐng)域,城市的生態(tài)文明建設需要科學高效運營城市森林。傳統(tǒng)的以政府運營為主,市場、非營利組織和社會公眾參與不足的城市森林運營體系難以適應當下城市生態(tài)文明建設的需要,迫切需要建構(gòu)多主體運營體系。當超越一個以上的主體活躍在城市森林運營領(lǐng)域時,就會產(chǎn)生協(xié)同的需求,協(xié)同是城市森林的多主體參與下的必然選擇。因此應構(gòu)建城市森林多主體協(xié)同運營體系。問題是,協(xié)同并不必然發(fā)生。探索其內(nèi)涵與外延,構(gòu)建其體系,分析影響協(xié)同能否發(fā)生以及發(fā)生何種協(xié)同性關(guān)系的因素成為必需。在這其中城市森林多主體協(xié)同運營的內(nèi)在邏輯是城市森林運營主體適應當前運營環(huán)境,緊緊圍繞運營客體,通過以運營目標和運營利益為核心的運營動力產(chǎn)生協(xié)同進化,同時通過運營模式塑造、運營機制構(gòu)建、運營信息平臺集成建設安排,使城市森林的運營要素實現(xiàn)協(xié)同,達到城市森林的運營目標,實現(xiàn)城市森林的善治。一般而言,環(huán)境、目標、利益越強,模式、機制、平臺作用程度越高,運營主體彼此間及與運營客體的聯(lián)結(jié)就越緊密,各自為政的機會就越低,協(xié)同的效率就越高,協(xié)同的績效就越大。就此而言,綜合應用多種系統(tǒng)科學方法、構(gòu)建模型、評價指標等更加全面地揭示城市森林多主體協(xié)同運營的演化過程,并在此基礎上探索城市森林多主體運營體系中的協(xié)同效應、影響機理將是城市森林多主體協(xié)同運營體系研究需要進一步拓展的方向。
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