文｜王占義

（作者系新華通訊社內(nèi)蒙古分社副社長）

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，綜合國力競(jìng)爭日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入生活方方面面，并正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制作為治國理政的新舉措，國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的大智慧，已融入新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的治國理政理念中，治國理念與時(shí)代特征密切相連，國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，全面深入改革正在步穩(wěn)而蹄急地推進(jìn)。習(xí)近平在《<關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定改革才能不斷推進(jìn)”。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)國家安全和國家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的工作生活的重大戰(zhàn)略問題，需要從國際國內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。習(xí)近平說：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。

我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著我國國際地位的迅速崛起，我國面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的問題越來越多，2013年爆出的“斯諾登事件”表明，美國正肆無忌憚的利用其在網(wǎng)絡(luò)空間和信息領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨意竊取世界各國的核心機(jī)密，從而嚴(yán)重威脅到世界各國的安全與主權(quán)。

習(xí)近平指出，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)入戶千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時(shí)也要看到我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，目前全球共有13臺(tái)根服務(wù)器，主機(jī)一臺(tái)，放置在美國弗吉尼亞州，其余12臺(tái)輔根服務(wù)器有9臺(tái)在美國，2臺(tái)在歐洲，一臺(tái)在日本。由此可見，美國掌握著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和核心服務(wù)器，也就是說今天的國際互聯(lián)網(wǎng)完全依賴于美國，操控于美國。在這樣的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)下，中國的網(wǎng)絡(luò)安全事實(shí)上被美國掌控著。雖然迫于國際輿論的壓力，美國宣布將放棄互聯(lián)網(wǎng)域名的控制權(quán)，但美國仍然不會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)的最終管理權(quán)交出。

另外，互聯(lián)網(wǎng)還涉及到政府運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)管理、人民生活的方方面面，沒有網(wǎng)絡(luò)的日子簡直不可想象。而中國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用存在著嚴(yán)重的二重性矛盾，一方面是世界首屈一指的網(wǎng)民數(shù)字，并保持著高速增長的勢(shì)頭，網(wǎng)絡(luò)無處不在，無所不能。另一方面是互聯(lián)網(wǎng)的效能不能充分發(fā)揮，大量的功能在閑置和浪費(fèi)，不要說人們?nèi)粘５纳鐣?huì)生活領(lǐng)域，就是政府管理系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的利用效率也低的驚人，許多電腦終端只是一種擺設(shè)，信息化裝備不斷在更新?lián)Q代，信息化管理卻停滯不前。

這樣的現(xiàn)實(shí)，不能不引起高度重視，迫切要求我們整合各種資源，來強(qiáng)化信息化的真正意義上的普及應(yīng)用。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)需要重視的幾個(gè)問題

由于中國歷史發(fā)展的客觀過程，使中國的現(xiàn)代化不同于西方發(fā)達(dá)國家，面臨著工業(yè)化和信息化必須并步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，而以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的信息化時(shí)代，越來越主宰著未來的發(fā)展。航空、航天、國防、科技、制造、管理、氣象等等，不僅國民經(jīng)濟(jì)的方方面面與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，特別是國家尖端科技領(lǐng)域基本上比的就是網(wǎng)絡(luò)信息化的水平和實(shí)力。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用，在今天與今后的發(fā)展中，可以說已經(jīng)成了一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的一個(gè)關(guān)鍵的和最重要的支撐平臺(tái)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)作為一種國家戰(zhàn)略，在某種意義上看，勢(shì)必左右中國未來發(fā)展方向。

首先，如何在技術(shù)上尋找新的突破，逐步弱化美國在互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)“現(xiàn)實(shí)威脅”呢？中國需要有一個(gè)政治強(qiáng)勢(shì)、權(quán)力至高、執(zhí)行有力的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以便抗衡美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的各種挑釁和威脅，有效維護(hù)中國的國家安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。

中央在已成立國家安全委員會(huì)情況下又成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，足以說明中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。

基于美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特殊地位，我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們一定要按照習(xí)近平總書記要求，著眼于中國未來發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)進(jìn)行高規(guī)格的“頂層設(shè)計(jì)”。

放眼世界,各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。截至目前，已有40多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。2014年2月，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動(dòng)美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國總理默克爾2月19日與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，計(jì)劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。作為中國亞洲鄰國，日本和印度也一直在積極行動(dòng)。日本2013年6月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。印度2013年5月出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。因此，接軌國際，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇。只有可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，才能保證我國全面深化改革的順利實(shí)施。

具體而言，有以下五個(gè)方面的問題值得關(guān)注：

一是要樹立全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓大家真正認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全對(duì)改革發(fā)展的重要性。習(xí)近平總書記明確指出：國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。提到國家安全，人們往往想到外敵入侵，事實(shí)上，現(xiàn)在的安全觀念已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全范疇，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國際安全的重要因素。網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)空間一樣，存在著主權(quán)、邊疆和國防，被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)邊疆”、“網(wǎng)絡(luò)國防”。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的制高點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)邊疆是國家安全的警戒線；網(wǎng)絡(luò)國防是國家防衛(wèi)的新長城。信息安全 與網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家安全的重要組成部分，必須喚醒全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，打一場(chǎng)全民參與的網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)戰(zhàn)。

二是要軍民融合，統(tǒng)籌建立國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)是保衛(wèi)國家安全的主力軍，在保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全方面責(zé)無旁貸。同時(shí)，公安部門、國安部門、通信部門、廣播電視部門以及銀行、交通、能源等各方面都有大量情報(bào)和工業(yè)信息，都是網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)部門。因此，有必要建立國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是要發(fā)展自主可控的軟件產(chǎn)業(yè)，政府市場(chǎng)合力維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化，要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力的信息基礎(chǔ)。

四是要打造一支能夠在開放的網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的骨干力量。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。要培養(yǎng)一支具備管理與技術(shù)合一，執(zhí)法與操控合一的超業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭做到違法入網(wǎng)能偵知、侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)能追蹤、惡意操控能制止。干擾破壞能恢復(fù)、網(wǎng)上犯罪能檢驗(yàn)、安全網(wǎng)絡(luò)能指導(dǎo)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

五是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，開啟以網(wǎng)絡(luò)治國的新時(shí)代。習(xí)近平指出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。網(wǎng)絡(luò)已無處不在，不是你自投羅網(wǎng)就是被網(wǎng)羅其中，網(wǎng)絡(luò)已成為推進(jìn)國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。

新華社在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的重大職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，新華社在其中承擔(dān)著中國互聯(lián)網(wǎng)輿論守門員的職責(zé)。

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)終端已經(jīng)成為中國最具廣泛性的新輿論載體，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年中國手機(jī)網(wǎng)民已達(dá)7億左右，如此大的人口覆蓋數(shù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體的影響力。

一方面，國外反對(duì)勢(shì)力無時(shí)不在試圖通過互聯(lián)網(wǎng)影響中國國內(nèi)輿論，干擾破壞中國穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，其危害性不可小視，北非阿拉伯國家等世界一切動(dòng)蕩地區(qū)的不穩(wěn)定一直都是通過“互聯(lián)網(wǎng)”煽動(dòng)、組織、實(shí)施。另一方面，從國內(nèi)看，中國改革發(fā)展的正能量需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播、匯聚、引導(dǎo)， 同時(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

新華社作為國家通訊社，擁有著包括新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等一系列新聞和政務(wù)網(wǎng)站集群，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的國家力量。進(jìn)一步占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論發(fā)展方向應(yīng)該作為我們的重要職能之一。

近期，新華社推出的“黨政客戶端”就是占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的重大舉措，按照我們的設(shè)想，黨政客戶端的普遍應(yīng)用，將會(huì)把黨委政府和基層網(wǎng)民真正連接在一起，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，下情上達(dá)。進(jìn)一步融合黨群、干群關(guān)系。緩解由于不透明、不理解而造成的誤解和矛盾。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)黨政活動(dòng)公開透明也會(huì)具有積極意義。