張志忠

法治內(nèi)蒙古建設(shè)，既是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是自治區(qū)和諧穩(wěn)定的根本保障，更是完善民族區(qū)域自治制度、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求和根本所在。

一、發(fā)揮法治在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。頂層設(shè)計(jì)事關(guān)法治建設(shè)全局。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對制約我國和我區(qū)法治建設(shè)的深層次矛盾和問題進(jìn)行深入研究，制定全面推進(jìn)依法治區(qū)的總體方案、路線圖、時(shí)間表。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，既要做到法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，也要做到立法、執(zhí)法、司法、守法協(xié)同推進(jìn)，以最大限度形成建設(shè)法治內(nèi)蒙古的整體合力。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力。黨的十八大把“法治”作為社會主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民遵循，化為社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大動力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅(jiān)力量。要充分認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭成為法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者，唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，才能對其他社會成員產(chǎn)生潛移默化的示范和帶動作用。唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國理念貫徹到治國理政的具體行為中去，促進(jìn)全社會形成法治氛圍。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，很重要的一點(diǎn)，就是各級組織部門要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察干部的重要條件，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標(biāo)，這樣才能強(qiáng)有力地推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾、維護(hù)公平正義。

三、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。首先要通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步妥善處理好以下五方面關(guān)系：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)之間的關(guān)系，人大監(jiān)督與司法審判之間的關(guān)系，政府與法院之間的關(guān)系，法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，輿論監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)之間的關(guān)系。

其次要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提，也是確立司法權(quán)威、保證司法高效的基礎(chǔ)。

再次要改革司法管理體制，推動自治區(qū)及以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施；要改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；要推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，增強(qiáng)法律文書說理性，推動法院生效裁判文書的公開。

四、發(fā)揮人大在推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)中的重大作用。人大要在主導(dǎo)和監(jiān)督“法治內(nèi)蒙古”的創(chuàng)建工作中發(fā)揮作用。一是要督促落實(shí)《法治內(nèi)蒙古建設(shè)綱要》的實(shí)施。二是要以“法治旗縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動為突破口，以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，以“法治嘎查村（社區(qū)）”等基層民主法治創(chuàng)建活動為基礎(chǔ)，以行業(yè)依法治理為支撐，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。四是要督促制定落實(shí)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

人大要在構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系中發(fā)揮作用。一是要拓展和完善人民群眾有序參與政治的途徑和機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大普通公民和知識分子對人大工作的直接參與，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。邀請公民旁聽人代會會議，擴(kuò)大公民對常委會監(jiān)督、重大事項(xiàng)討論決定等其他工作的參與。二是要健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是要加強(qiáng)對政府部門的質(zhì)詢和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、固有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這將進(jìn)一步倒逼政府提高治理能力和水平，同時(shí)也將進(jìn)一步倒逼人大強(qiáng)化監(jiān)督職權(quán)的剛性和針對性，在對政府的監(jiān)督上有所作為。

人大要在建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制中發(fā)揮作用。一是對社會政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，在建立源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素的制度中發(fā)揮重要作用。二是督促所有盟市建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，并進(jìn)行評估檢查。三是督促政府及有關(guān)部門出臺政府及本部門的實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法。

總之，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一主線，科學(xué)發(fā)展觀這一主題，把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，全面推進(jìn)法治中國、法治內(nèi)蒙古建設(shè)，在新的歷史起點(diǎn)上和新的形勢下不斷開創(chuàng)內(nèi)蒙古法治建設(shè)工作新局面。

（作者系自治區(qū)人大常委，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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