劉業(yè)鵬

摘要：新時(shí)期新階段我軍歷史使命的轉(zhuǎn)變對(duì)國防資源配置提出了更高的要求。為優(yōu)化國防資源配置，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為牽引，堅(jiān)持重點(diǎn)配置原則，從優(yōu)化決策機(jī)制、完善制度建設(shè)、優(yōu)化方法手段和加強(qiáng)監(jiān)督管理入手，積極盤活存量優(yōu)化增量，切實(shí)提高國防資源配置質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞：國防資源；優(yōu)化配置；基本思路

國防資源是國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力的根本保障。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，世界新軍事變革也對(duì)我軍的建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求。然而，我國目前在國防資源配置的標(biāo)準(zhǔn)體系、制度建設(shè)、方法手段和監(jiān)管模式等方面仍然存在諸多問題，嚴(yán)重制約了我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力。在此特殊歷史背景下，深入研究優(yōu)化國防資源配置的基本思路，對(duì)于我軍實(shí)現(xiàn)國防資源綜合效益最大化，全面提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與保障力，具有重要意義。

新時(shí)期優(yōu)化國防資源配置要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國防建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，其基本目標(biāo)是：根據(jù)國家安全與新時(shí)期新階段我軍歷史使命的需要，通過優(yōu)化配置決策機(jī)制和完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過優(yōu)化配置方法手段和加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國防資源配置效率提升，走出投入較少、效益較高的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子；實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的切實(shí)提升，增強(qiáng)我軍履行歷史使命的能力；實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

圍繞新時(shí)期優(yōu)化國防資源配置的基本目標(biāo)，需要完成以下主要任務(wù)：首先，在明確需求與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定國防資源配置決策，統(tǒng)籌配置工作。其次，搞好相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防資源配置過程規(guī)范化。再次，配置管理信息化為突破，優(yōu)化配置方法手段，實(shí)現(xiàn)國防資源配置高效化。最后，以建立合理的考評(píng)機(jī)制為基礎(chǔ)，完善多部門分工協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，破除“利益部門化與資源壟斷的藩籬”，切實(shí)提高國防資源配置的質(zhì)量效益。

一.建立資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化國防資源配置決策機(jī)制

建立科學(xué)的國防資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于摸清“家底”，實(shí)現(xiàn)資源再配置；有助于明確增量資源的配置方向和結(jié)構(gòu)；有助于優(yōu)化國防資源整體配置決策。在建立標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：第一，全面性原則。國防資源種類眾多，涉及軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的方方面面，因此標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋各類資源，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性。

第二，科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與完善必須以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，應(yīng)深入部隊(duì)、深入基層，了解其對(duì)財(cái)、對(duì)物的真實(shí)需求。并且，應(yīng)以定性定量相結(jié)合為手段，盡可能多地使用定量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)體系的客觀性與科學(xué)性。

第三，具體性原則。各類資源應(yīng)建立適應(yīng)各自特征的標(biāo)準(zhǔn)，比如經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于投量、投向，而資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)側(cè)重于結(jié)構(gòu)。

第四，可行性原則。配置標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須綜合考慮國防需求與國家供給能力，選擇適合我國國情、軍情的配置路徑，避免脫離實(shí)際需要。

第五，動(dòng)態(tài)性原則。當(dāng)今的國際安全形勢(shì)瞬息萬變，導(dǎo)致新時(shí)期新階段我軍對(duì)國防資源的需求也在不斷變化，因此應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整完善，避免因標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)滯造成資源浪費(fèi)或閑置。

二.搞好資源配置制度建設(shè)，規(guī)范國防資源配置行為方式

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)。國防資源配置應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范配置行為方式。我軍應(yīng)以建立完善軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)為突破，規(guī)范實(shí)物資產(chǎn)的配置與管理。

其次，完善預(yù)算制度。預(yù)算是統(tǒng)籌財(cái)力資源配置的有力手段，因此必須進(jìn)行不斷完善。我軍應(yīng)借鑒美軍的“規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算”，延長預(yù)算編制時(shí)間，在編制預(yù)算前對(duì)國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行充分規(guī)劃、計(jì)劃，做到每項(xiàng)預(yù)算都有詳實(shí)可靠的依據(jù)。在編制預(yù)算時(shí)，不但需要對(duì)每項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，而且需要廣泛聽取意見，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

而且，應(yīng)增編臨時(shí)預(yù)算，防止因國防預(yù)算審批時(shí)滯造成經(jīng)費(fèi)配置無章可循。同時(shí)，必須增強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算在國防資源配置中的約束作用，即所有經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)“資預(yù)結(jié)合”能力，規(guī)范配置行為。

再次，建立國防資源配置限額管理制度。限額管理制度應(yīng)主要包括經(jīng)費(fèi)消耗限額、物資撥付與儲(chǔ)備限額等，配合國防資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整存量資源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量資源配置，實(shí)現(xiàn)國防資源合理配置。

最后，建立和完善國防資源配置管理責(zé)任制。我軍必須嚴(yán)把國防資源配置審批關(guān)，對(duì)每項(xiàng)配置進(jìn)行跟蹤問效。對(duì)資源配置不足與超標(biāo)配置，嚴(yán)格追究審批人或管理人的責(zé)任，切實(shí)提高國防資源配置規(guī)范性。

三.優(yōu)化資源配置方法手段，搭建國防資源配置先進(jìn)平臺(tái)

當(dāng)今是信息與技術(shù)爆炸的時(shí)代，優(yōu)化國防資源配置就必須優(yōu)化配置方法手段，充分利用科學(xué)技術(shù)、廣泛收集信息、合理分析信息，提高國防資產(chǎn)配置效率。然而，國防資源的信息非常繁雜，諸如國防資源的規(guī)模、種類、結(jié)構(gòu)、位置、狀態(tài)、作用、標(biāo)準(zhǔn)以及配置對(duì)象的信息都要全面掌握，給配置管理帶來了困難。因此，必須加強(qiáng)國防資源配置的信息化水平。

首先，建立國防資源配置信息管理系統(tǒng)。國防資源配置信息管理系統(tǒng)不但要收錄資產(chǎn)的基本信息，而且要收錄預(yù)算數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)照。

同時(shí)，應(yīng)按層級(jí)設(shè)計(jì)訪問權(quán)限，防止在信息互聯(lián)互通時(shí)泄密，增強(qiáng)系統(tǒng)保密性。其次，建立統(tǒng)一的國防資源信息編碼。采用信息編碼技術(shù)對(duì)國防資源的現(xiàn)有編碼進(jìn)行整合，按資源類別建立統(tǒng)一的編碼，補(bǔ)充建立空白編碼，為信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與管理提供便利。再次，逐步實(shí)現(xiàn)國防資源配置信息管理系統(tǒng)可視化。在統(tǒng)一編碼的基礎(chǔ)上，充分利用條形碼技術(shù)、射頻技術(shù)和光儲(chǔ)卡等技術(shù)為每類資源“貼上標(biāo)簽”，撥開“資源迷霧”，使資源信息能夠及時(shí)得到反映，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)可視化。

最后，拓展系統(tǒng)功能。在基本配置功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)開發(fā)以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的輔助決策功能，以模型估計(jì)為基礎(chǔ)的效益評(píng)估功能，以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的監(jiān)督預(yù)警功能。

四.完善資源配置監(jiān)督管理，提高國防資源配置質(zhì)量效益

良好的監(jiān)督管理能夠有效提升國防資源配置的質(zhì)量效益，因此應(yīng)從以下三方面強(qiáng)化監(jiān)督管理。第一，建立健全國防資源配置績效考評(píng)體系。考評(píng)體系的建立必須緊緊把握住影響國防資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，從配置目標(biāo)、配置成本、配置收益和綜合效益四個(gè)維度進(jìn)行考評(píng)。通過客觀公正的考評(píng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各部門強(qiáng)化配置管理，并為國防資源配置監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

第二，建立矩陣式國防資源配置軍內(nèi)監(jiān)管機(jī)制。在軍內(nèi)監(jiān)督管理過程中，各部門分工協(xié)作，各級(jí)黨委發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行總體部署；財(cái)務(wù)部門著重發(fā)揮價(jià)值管理職能，嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)與經(jīng)費(fèi)兩關(guān)；審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)配置的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)；紀(jì)檢部門則負(fù)責(zé)對(duì)配置過程中的違法違紀(jì)事件進(jìn)行檢查處理，并著重對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督體系的建立過程中，須處理好各部門的利益關(guān)系，增強(qiáng)體系協(xié)調(diào)性。

第三，建立適當(dāng)?shù)牡胤奖O(jiān)督機(jī)制。地方監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督。通過地方監(jiān)督能夠有效督促軍隊(duì)合理配置國防資源，切實(shí)提高國防資源配置質(zhì)量效益。（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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