段旭龍

摘要：隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和我國公共政策的不斷完善，公共政策執(zhí)行越來越成為政府實(shí)施公共管理的重要手段。目前我國的監(jiān)督手段主要有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，并逐漸形成體系，各種監(jiān)督手段在公共活動(dòng)中都能發(fā)揮重要作用，但在我國發(fā)展的重要階段，各種監(jiān)督方式仍然有著各種問題。比如人大監(jiān)督的不作為，行政監(jiān)督的法律體系不完善，社會(huì)監(jiān)督的手段不健全等。如何解決這些問題，成為擺在我國改革開放路上的一個(gè)難題。

關(guān)鍵詞：公共政策；監(jiān)督機(jī)制；對策

公共政策是以公共權(quán)威當(dāng)局為代表的公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公共需要，達(dá)到某一特定的公共目標(biāo)，通過政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并利用公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在此過程中，由于信息不足和有限理性、興趣偏好和突發(fā)公共危機(jī)等等，使政策選擇出現(xiàn)誤解，扭曲，濫用政策或執(zhí)行不力等現(xiàn)象，直接影響公共政策本身的質(zhì)量和執(zhí)行結(jié)果。政策監(jiān)督是以法律、法規(guī)為依據(jù)，在發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策制定、實(shí)施、評價(jià)和終結(jié)等各種政策信息的基礎(chǔ)上，查找偏差和錯(cuò)誤，及時(shí)采取糾正措施，以確保政策的實(shí)施的監(jiān)測和監(jiān)督活動(dòng)。

1.完善人大監(jiān)督權(quán)力

1.1人民代表大會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善質(zhì)詢權(quán)

人民代表大會(huì)代表人民行使調(diào)查提議權(quán)，但是很少有人真正了解提議的形式、內(nèi)容，以及行政部門和司法部門如何執(zhí)行。因此，可以借助于互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，公開部分有價(jià)值的建議，以便人民代表大會(huì)更好地行使監(jiān)督職能。各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善質(zhì)詢權(quán)，舉例來說，可以要求政府部門撰寫年度工作報(bào)告，也可以要求新任政府職員向全國人民代表大會(huì)公開保證。

1.2人民代表大會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)查權(quán)

早在黨在十六大，我黨就明確提出了舉行聽證會(huì)這一有效形式，以保證人民群眾的知情權(quán)落到實(shí)處，充分行使參與權(quán)?？墒菑漠?dāng)前的實(shí)際情況來看，全國人民代表大會(huì)很少舉行過聽證會(huì)，所以，各級人民代表大會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)查權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行聽證會(huì)制度，每當(dāng)在重大問題上需要作出決策時(shí)，召開由相關(guān)專家、政府部門以及社會(huì)大眾組成的聽證會(huì)，實(shí)現(xiàn)全有效監(jiān)督權(quán)。

1.3人民代表大會(huì)應(yīng)探索行使彈劾權(quán)

如果政府官員的政績不明顯，或者存在較大的工作失誤，人民代表大會(huì)應(yīng)探索行使彈劾權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出質(zhì)詢，要求政府官員立即整改。如果政府官員缺乏整改力度，人民代表大會(huì)可以對其進(jìn)行彈劾。當(dāng)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)沒有充分行使自己職能或者存在瀆職行為時(shí)，全人民代表大會(huì)也可以進(jìn)行不信任投票，行使彈劾權(quán)。在西方國家，如果行政官員遭到超過半數(shù)的議員彈劾，被彈劾官員可以就地免職。當(dāng)前我國人大尚未具有彈劾權(quán)，這說明我國的法制建設(shè)有待進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)督體系并不健全。盡管鄧小平同志早在上個(gè)世紀(jì)80年代的“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度”講話中明確提到這一點(diǎn)，可是時(shí)隔多年，卻仍然沒有很好地落實(shí)下去。

2.完善行政監(jiān)督體制

2.1 建立行政監(jiān)督體系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督的力量

只有充分行使行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，才能進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，鞏固行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威地位。所以，必須建立完善的行政監(jiān)督體制，提高工作效率。需要進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)督能夠體系，不同監(jiān)督主體之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證行政監(jiān)督的良好效果。具體做法有：經(jīng)過立法出臺合作方面的制度，確保各主體之間的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)建一個(gè)綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從整體上把握好監(jiān)督主體的監(jiān)督目的、監(jiān)督行為以及監(jiān)督結(jié)果，并對監(jiān)督過程進(jìn)行具體的指導(dǎo)，還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其要將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)合作，提升行政監(jiān)督的效率。

2.2健全行政監(jiān)督法律制度，達(dá)成行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是行政監(jiān)督能否正常實(shí)施的前提條件，做好立法工作，制定完善的法律體系不僅能夠保證監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，同時(shí)也能推動(dòng)行政監(jiān)督的規(guī)范化發(fā)展。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，構(gòu)建健全的法律體系，為行政監(jiān)督提供規(guī)范的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持有法可依，這樣才能減少行政監(jiān)督過程的盲目性和隨意性。并從法律的層面上明確行政監(jiān)督的職責(zé)、程序，以保證行政監(jiān)督工作長期而穩(wěn)定地實(shí)施下去。

2.3 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具有相對獨(dú)立性

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具有相對獨(dú)立性，不能受制于被監(jiān)督對象，更不能接受被監(jiān)督對象的管理，這樣才能確保在行使監(jiān)督職能過程中的權(quán)威性。西方國家的“三權(quán)分立制度”能夠很好地體現(xiàn)這一點(diǎn)，國家設(shè)立三個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān)分別行使立法權(quán)、司法權(quán)以及行政權(quán)，三個(gè)機(jī)關(guān)各自獨(dú)立存在，并互相制約，因而三權(quán)分立制度下的各個(gè)機(jī)關(guān)既是互相協(xié)作關(guān)系，同時(shí)也是互相監(jiān)督關(guān)系，這就能有效消除權(quán)力集中導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

3.完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制

3.1 完善社會(huì)輿論法律法規(guī)保障體系

一是制定輿論監(jiān)督的法規(guī)。從當(dāng)前來看，我國并沒有出臺任何有關(guān)公眾輿論監(jiān)督的法律性文件，各級政府可以針對這一問題制定相應(yīng)的行政法規(guī)，構(gòu)建輿論監(jiān)督權(quán)利保障體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督建設(shè)。二是完善信息公開制度。實(shí)踐證明，我國亟待完善政府信息立法來調(diào)整目前公共信息的傳播狀況。只有通過制度規(guī)定什么信息可以公開，什么信息需要保密，才能讓行政部門做到有法可依，讓群眾有法可守，才能保證民眾的知情權(quán)，也才能保障國家機(jī)密不被泄露。

3.2 創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境

第一，構(gòu)建輿論調(diào)查機(jī)制以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于人民群眾集中反映的問題，應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行解決，并將最終的處理結(jié)果上報(bào)給監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外，對那些利用輿論對他人造成威脅或者沒有充分行使監(jiān)督職能，導(dǎo)致重大損害出現(xiàn)的，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；第二，構(gòu)建完善的輿論監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。政府部門應(yīng)該高度重視輿論監(jiān)督權(quán)利主體在監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理，保證輿論監(jiān)督不受任何外來因素的阻撓，并通過物質(zhì)上或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到輿論監(jiān)督活動(dòng)中；第三，構(gòu)建健全的輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力監(jiān)督的范疇，一定要配合權(quán)力機(jī)制，雙方互相配合，提高輿論監(jiān)督的實(shí)效性。

3.3加強(qiáng)主流輿論對非主流輿論的引導(dǎo)作用

黨和政府引導(dǎo)的輿論在社會(huì)輿論中占有主導(dǎo)地位，非主流輿論處于從事地位，盡管非主流輿論在社會(huì)輿論中的地位不及主流輿論，可是它卻是社會(huì)道德評價(jià)中的重要內(nèi)容，能夠?qū)θ说乃枷牒托袨楫a(chǎn)生十分重要的影響。社會(huì)多元化，需要多元化的非主流輿論。而且，非主流輿論一般更為直接地反映最真實(shí)的民情、民意，作為黨和政府來說，一定要高度重視非主流輿論的導(dǎo)向，并及時(shí)做好引導(dǎo)工作。必須深入挖掘和充分利用非主流輿論中的積極因素，同時(shí)及時(shí)糾正其中的錯(cuò)誤傾向，必要的時(shí)候要利用主流輿論進(jìn)行引導(dǎo)。（作者單位：德宏師范高等?？茖W(xué)校）

參考文獻(xiàn)

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