廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。2014年2月初至3月上旬，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)開展農(nóng)民工專題調(diào)研工作的指示精神，自治區(qū)人力資源社會保障廳組成8個(gè)調(diào)研組對全區(qū)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，通過采取召開各相關(guān)職能部門、企業(yè)、村干部和農(nóng)民工座談會，走訪調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解廣西農(nóng)民工社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀，分析農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)面臨的困難和問題，并提出解決的意見和建議，為自治區(qū)黨委、政府決策提供參考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

近年來，黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)民工工作，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、職業(yè)技能不斷提高、工資收入大幅增加、社會保險(xiǎn)參保人數(shù)較快增長、勞動保障權(quán)益總體得到較好保護(hù)，關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍已基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在職參保人數(shù)分別為365.75萬人、466.6萬人、253.36萬人、325.65萬人和270.24萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)分別為21.3萬人、26.58萬人、9.45萬人、56.83萬和10.17萬人。

這些成績的取得，一是得益于各級黨委、政府高度重視和各部門大力協(xié)同配合。 通過開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動，組織農(nóng)民工有序流動就業(yè)；通過加強(qiáng)追討企業(yè)欠薪、幫助農(nóng)民工維權(quán)活動等方式，解決農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)資金來源和保障農(nóng)民工參保權(quán)益。二是得益于加大了法律法規(guī)和政策宣傳，提升了農(nóng)民工參保意識?！秳趧臃ā?、《社會保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)民工與用人單位職工一樣享有參加社會保險(xiǎn)的權(quán)力，為農(nóng)民工參保提供了法律保障。三是得益于社會保險(xiǎn)制度的逐步完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》精神，廣西先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障廳關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作實(shí)施辦法》、《廣西區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》等，為農(nóng)民工順利參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

二、我區(qū)農(nóng)民工當(dāng)前社會保障工作中存在問題及原因分析

截至2013年，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)僅占區(qū)內(nèi)農(nóng)民工總量503萬人的4.23%、5.28%、1.88%、11.3%和2.02%，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)比例偏低，農(nóng)民工社會保障問題依然嚴(yán)重。究其原因，主要是農(nóng)民工自身不愿意參保和用人單位不愿意辦理參保。調(diào)查顯示，農(nóng)民工選擇不參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)主要原因排位見表1。

表1 不參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的原因

[＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&個(gè)人繳費(fèi)太高＼&1115＼&44.2＼&關(guān)系轉(zhuǎn)移不方便＼&834＼&33.1＼&將來待遇不清楚＼&1066＼&42.3＼&用人單位不愿意辦＼&718＼&28.5＼&在農(nóng)村已參保＼&627＼&24.9＼&工作流動性大＼&767＼&30.4＼&其他原因＼&261＼&10.4＼&]

具體來講有以下五方面原因：

（一）農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)認(rèn)識不足，參保意愿不強(qiáng)

由于對社會保險(xiǎn)制度不關(guān)心或關(guān)心不夠，對社會保險(xiǎn)政策不了解，農(nóng)民工參保積極性不高。在座談會中，有部分農(nóng)民工把社會保險(xiǎn)等同于商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為單位已辦理了人身意外保險(xiǎn)，不必再參加工傷保險(xiǎn)；有些認(rèn)為自己現(xiàn)在正當(dāng)壯年，還沒必要提前考慮社會保險(xiǎn)問題，就算以后不能打工了，還有土地作為保障。調(diào)查顯示，農(nóng)民工選擇參加社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種排位依次為醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，分別占58.7%、56.8%、52%（見表2）。

表2 參加社會保險(xiǎn)種類意向

[險(xiǎn)種＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)＼&1309＼&51.9＼&新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)＼&1432＼&56.8＼&醫(yī)療保險(xiǎn)＼&1481＼&58.7＼&失業(yè)保險(xiǎn)＼&999＼&39.6＼&工傷保險(xiǎn)＼&1312＼&52.0＼&生育保險(xiǎn)＼&660＼&26.2＼&]

從具體分析看：首先是受傳統(tǒng)思想觀念影響，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)意識普遍不強(qiáng)。

其次是農(nóng)民工由于就業(yè)流動性大，流動方向不確定性強(qiáng)，怕社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)麻煩，因此不愿意參保。調(diào)查顯示，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后沒有變換過單位的僅占23.2%，變換單位1至5次的，占了65.7%（見表3）。

表3 變換單位次數(shù)

[＼&沒換過＼&2次以下＼&5次以下＼&10次

以下＼&10次

以上＼&合計(jì)＼&人數(shù)

（人）＼&586＼&823＼&835＼&110＼&167＼&2521＼&百分比

（%）＼&23.2＼&32.6＼&33.1＼&4.4＼&6.6＼&100＼&]

三是農(nóng)民工文化層次過低，維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工由于自身文化技能水平不高，只能選擇在建筑、餐飲服務(wù)等技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)工作，工資收入低，且欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是建筑企業(yè)，層層轉(zhuǎn)包后再分包，往往是先預(yù)發(fā)生活費(fèi)，在分包項(xiàng)目完工驗(yàn)收后再統(tǒng)一結(jié)算，時(shí)間有時(shí)長達(dá)一年半載，且欠薪現(xiàn)象較為常見，農(nóng)民工參保繳費(fèi)存在一定困難；加上法律知識缺乏，維權(quán)意識和維權(quán)能力也比較弱，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參?；蛟竻⒈５珶o從參保。

四是農(nóng)民工工資收入偏低而影響參保。對于工資收入與參加社會保險(xiǎn)的關(guān)系問題，農(nóng)民工選擇愿意參保的占68.9%，仍有31.1%的農(nóng)民工選擇不愿意參保。要參保也寧可選擇參加個(gè)人繳費(fèi)較少的新農(nóng)保、新農(nóng)合，而不愿意參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。調(diào)查顯示，選擇參加新農(nóng)保的占61.2%，參加 新農(nóng)合占79.2%（見表4）。

表4 參加社會保險(xiǎn)意愿情況

[＼&人數(shù)（人）＼&百分比（%）＼&愿意，因?yàn)槭杖肽軌蛑Ц叮?amp;766＼&30.4＼&愿意，盡管工資低＼&970＼&38.5＼&不愿意，工資無法支付＼&579＼&23.0＼&不愿意，沒必要＼&206＼&8.2＼&合計(jì)＼&2521＼&100.0＼&]

（二）部分用人單位不愿意為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)和繳費(fèi)

國有或國有改制企業(yè)用工相對比較規(guī)范，勞動合同簽訂率比較高，農(nóng)民工參保比例相應(yīng)較高；而有部分企業(yè)特別是民營、微利小企業(yè)等則較低。這些企業(yè)為追求利潤，減少人工成本，主觀上不愿為農(nóng)民工參?；虿扇∧芡蟿t拖、能遲（參保）則遲、能推則推的消極態(tài)度；有些以農(nóng)民工流動性大、工作穩(wěn)定性差或以不構(gòu)成勞動關(guān)系等為由拒絕為農(nóng)民工參保；有些采取鼓動農(nóng)民工回鄉(xiāng)參加新農(nóng)保、新農(nóng)合然后企業(yè)給予報(bào)銷而規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；有些則實(shí)行區(qū)別對待只為技術(shù)骨干和管理崗位農(nóng)民工參保繳費(fèi)，而不愿為普遍崗位農(nóng)民工辦理參保。在大化縣企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，一位在超市擔(dān)任管理層的農(nóng)民工談到，自己所在超市約40人，月平均工資1280元，如企業(yè)為每個(gè)員工辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2013年每人每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至少376元以上，占人工成本29.3%，目前超市沒有一個(gè)人參保，自己愿意承擔(dān)全部費(fèi)用，老板也不讓，怕引起連鎖反應(yīng)；有一公司董事長則說，凡是有技術(shù)職稱或者二級建造師、技師資格人員到公司工作，不論是否是農(nóng)民工，都簽訂勞動合同，辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)民工座談會上，部分在建筑施工企業(yè)工作的農(nóng)民工反映，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)由于層層轉(zhuǎn)包，職工工資基本上要等工程完工后再予以結(jié)算，農(nóng)民工每月只領(lǐng)取少量生活費(fèi)，還要寄錢回家養(yǎng)老小，想?yún)⒈Ｒ矝]有能力。

（三）現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策的不完善也制約了用人單位和農(nóng)民工的參保積極性

1.社會保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高?，F(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度主要是針對城鎮(zhèn)原國有企業(yè)職工設(shè)計(jì)的，由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的30%，個(gè)人為11%。在縣一級企業(yè)中，農(nóng)民工月收入多數(shù)在1200元至1800元之間，微小企業(yè)1200元左右。以2013年為例，如若一個(gè)農(nóng)民工按全區(qū)月最低繳費(fèi)基數(shù)1880元足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位要支付564元/月，個(gè)人要支付206.8元/月。企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負(fù)擔(dān)太重。

2.社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策滯后。雖然國家已出臺了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但各省之間社會保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)不能共享，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法2014年2月剛出臺，至2014年7月1日起才正式實(shí)施；職工醫(yī)療保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移仍存在困難等，不利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和社會保險(xiǎn)參保續(xù)繳積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我區(qū)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移1.53萬人，其中，農(nóng)民工僅440人，占養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移總數(shù)的2.8%。

（四）一些地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持

個(gè)別地方政府對推進(jìn)農(nóng)民工參保也不夠重視，甚至錯(cuò)誤地把不參保作為一項(xiàng)招商引資的優(yōu)惠政策，認(rèn)為為農(nóng)民工參保繳費(fèi)會影響本地的投資環(huán)境，影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績；個(gè)別地方明確規(guī)定非經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意不得進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行檢查，致使一些園區(qū)企業(yè)職工參保人數(shù)不到20%，農(nóng)民工參保更是少之又少。

（五）經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足

1.經(jīng)辦人員編制不足，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，從人均管理服務(wù)對象比重上看，工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦比例為1∶3144、1679、9955、2971，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)滯后，特別是目前服務(wù)平臺建設(shè)還未延伸至行政村、社區(qū)。

2.全區(qū)目前還未實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)大集中和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，一定程度上也制約了社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。在柳州市柳東新區(qū)村干部座談會上，村干部普遍反映回鄉(xiāng)過年農(nóng)民工反映現(xiàn)在社會保險(xiǎn)續(xù)繳和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)太麻煩，建議加快社會保障卡“一卡通”推進(jìn)步伐，方便農(nóng)民工參保和繳費(fèi)。

三、意見和建議

（一）各級黨委和政府要高度重視并加強(qiáng)對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要按照中央關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)全體社會保障體系的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌做好全社會的社會保障工作特別是農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的工作。一是要?jiǎng)訂T協(xié)調(diào)黨委和政府相關(guān)部門，從各自職責(zé)職能出發(fā)，廣泛宣傳普及《社會保險(xiǎn)法》等社會保險(xiǎn)有關(guān)知識，提高全社會社會保障意識，形成“全面覆蓋、全民保障”的輿論氛圍。教育和引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會保險(xiǎn)的觀念和意識，通過幫助農(nóng)民工算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬和家庭倫理賬的方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工 “養(yǎng)兒防老”“土地養(yǎng)老”“存錢養(yǎng)老”的觀念，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工早參保、勤續(xù)保、不斷保。二是整合培訓(xùn)資源，變“九龍治水”為一家牽頭、多部門配合聯(lián)合培訓(xùn)體制，在對農(nóng)民工開展統(tǒng)一規(guī)范的技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大對農(nóng)民工進(jìn)行為什么要參保、如何參保、如何維權(quán)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的參保意識和維權(quán)能力。同時(shí)，也要明確要求大中專高等院校特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校等必須在教學(xué)課程中設(shè)置“社會保險(xiǎn)法及參保業(yè)務(wù)”的必修課。三是以貫徹實(shí)施《勞動法》和《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》和《工會法》為主線，強(qiáng)化全社會對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的工作，發(fā)揮各職能部門以及工會組織、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會的作用，加強(qiáng)工會組織對農(nóng)民工社保權(quán)益的維護(hù)工作，從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系三方機(jī)制角度推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)工作。四是要在社會的各個(gè)方面強(qiáng)化用人單位參保的社會責(zé)任，尤其是明確企業(yè)的主管單位、行業(yè)主管部門及對企業(yè)實(shí)行年審的行政機(jī)關(guān)應(yīng)把是否依法參保作為用人單位合格與否的一項(xiàng)必備條件，強(qiáng)化用人單位依法履行參保職責(zé)。五是落實(shí)好社會保險(xiǎn)基金的分級負(fù)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化各級政府的擴(kuò)面征繳責(zé)任，明確各級財(cái)政的投入責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化各地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的參保示范作用，從根本上糾正把不參加社會保險(xiǎn)作為一項(xiàng)招商引資的優(yōu)惠政策的錯(cuò)誤做法，確保在工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的農(nóng)民工參保。

（二）加大對《社會保險(xiǎn)法》的執(zhí)行力度，促進(jìn)用人單位在社會保障機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮積極作用

要嚴(yán)格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險(xiǎn)履行繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)社會義務(wù)的誠信機(jī)制，定期在公共媒體上進(jìn)行公布。

（三）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)政策

1.完善社會保險(xiǎn)方面：一是要加快建立健全廣西社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當(dāng)前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實(shí)施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不出現(xiàn)斷保現(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進(jìn)一步擴(kuò)大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費(fèi)比例所需資金由自治區(qū)財(cái)政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財(cái)政共同分擔(dān)；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負(fù)擔(dān)。三是允許進(jìn)城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是要盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》，提升立法層次。同時(shí)，建立社會保險(xiǎn)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設(shè)等多部門合作的工傷預(yù)防工作機(jī)制，研究出臺工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進(jìn)行職業(yè)健康檢查的補(bǔ)助，對用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學(xué)習(xí)外?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)做法，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的同時(shí)，把服務(wù)平臺建設(shè)延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財(cái)力投入力度，確保社會保險(xiǎn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當(dāng)增加各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確?！坝腥宿k事”；加大對社會保險(xiǎn)工作的財(cái)政投入力度，確?！坝绣X辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進(jìn)行。

（二）加大對《社會保險(xiǎn)法》的執(zhí)行力度，促進(jìn)用人單位在社會保障機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮積極作用

要嚴(yán)格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險(xiǎn)履行繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)社會義務(wù)的誠信機(jī)制，定期在公共媒體上進(jìn)行公布。

（三）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)政策

1.完善社會保險(xiǎn)方面：一是要加快建立健全廣西社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當(dāng)前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實(shí)施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進(jìn)一步擴(kuò)大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費(fèi)比例所需資金由自治區(qū)財(cái)政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財(cái)政共同分擔(dān)；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負(fù)擔(dān)。三是允許進(jìn)城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是要盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》，提升立法層次。同時(shí)，建立社會保險(xiǎn)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設(shè)等多部門合作的工傷預(yù)防工作機(jī)制，研究出臺工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進(jìn)行職業(yè)健康檢查的補(bǔ)助，對用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學(xué)習(xí)外?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)做法，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的同時(shí)，把服務(wù)平臺建設(shè)延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財(cái)力投入力度，確保社會保險(xiǎn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當(dāng)增加各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確?！坝腥宿k事”；加大對社會保險(xiǎn)工作的財(cái)政投入力度，確?！坝绣X辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進(jìn)行。

（二）加大對《社會保險(xiǎn)法》的執(zhí)行力度，促進(jìn)用人單位在社會保障機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮積極作用

要嚴(yán)格規(guī)范用工程序，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，從簽訂勞動合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，要在全社會建立用人單位為員工包括農(nóng)民工在內(nèi)全員辦理參加社會保險(xiǎn)履行繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)社會義務(wù)的誠信機(jī)制，定期在公共媒體上進(jìn)行公布。

（三）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)政策

1.完善社會保險(xiǎn)方面：一是要加快建立健全廣西社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法。當(dāng)前首先要加快制定全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法并組織實(shí)施，方便農(nóng)民工在廣西行政區(qū)域順暢流動，確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不出現(xiàn)斷保現(xiàn)象。二是對農(nóng)民工就業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)允許進(jìn)一步擴(kuò)大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例執(zhí)行范圍。對列入國家級和自治區(qū)級的示范園區(qū)、高新區(qū)等，降低繳費(fèi)比例所需資金由自治區(qū)財(cái)政和園區(qū)（高新區(qū)等）所在地方財(cái)政共同分擔(dān)；各市、縣可參照此政策規(guī)定執(zhí)行，所需資金由地方政府負(fù)擔(dān)。三是允許進(jìn)城從事靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，包括原在用人單位工作后失業(yè)的農(nóng)民工，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是要盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的自治區(qū)級統(tǒng)籌，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為農(nóng)民工在全區(qū)范圍內(nèi)流動就業(yè)和轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系掃清障礙。

2.修訂完善全區(qū)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《廣西壯族自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》，提升立法層次。同時(shí)，建立社會保險(xiǎn)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房建設(shè)等多部門合作的工傷預(yù)防工作機(jī)制，研究出臺工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法，對從事職業(yè)危害作業(yè)的職工（主要是農(nóng)民工）進(jìn)行職業(yè)健康檢查的補(bǔ)助，對用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的評估等。

3.按照黨的十八屆三中全會的精神，加快整合職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，借鑒學(xué)習(xí)外?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)做法，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理職能統(tǒng)一到人社部門，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動參保及享受待遇。目前可以在東興國家試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，加快社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的同時(shí)，把服務(wù)平臺建設(shè)延伸至居民居住比較集中、條件比較成熟的村屯、社區(qū)。二是加快廣西社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中步伐，全面取代各市單建的信息孤島式的“小系統(tǒng)”，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)入網(wǎng)管理和社會保障卡“一卡通”，更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）加大各級政府對社會保障工作的人力、財(cái)力投入力度，確保社會保險(xiǎn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展

適當(dāng)增加各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確?！坝腥宿k事”；加大對社會保險(xiǎn)工作的財(cái)政投入力度，確保“有錢辦事”，以保證農(nóng)民工參保工作的有序進(jìn)行。