謝智福

自從中小學實行崗位設(shè)置以后，教師職稱評審成為老師們關(guān)注的焦點，而且關(guān)注度越來越高。今年1月24日，人力資源社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，將在全面總結(jié)深化制度改革擴大試點工作的基礎(chǔ)上，全面開展中小學教師職稱制度改革。主要內(nèi)容包括健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制和實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審四個方面。筆者僅從中小學教師職稱評審與崗位設(shè)置有機融合的角度談幾點個人思考。

一、中小學教師職稱評審與崗位設(shè)置的政策解讀

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革試點的指導意見》，對中小學教師職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：

（一）中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。

（二）中小學教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。

（三）堅持中小學教師崗位聘用制度，實現(xiàn)中小學教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一，實現(xiàn)人員能上能下。

（四）中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監(jiān)督機制，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。

（五）中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關(guān)于中小學崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、中小學教師職稱評定與崗位設(shè)置有機融合的重點和難點分析

（一）重點：盤活存量，制定規(guī)則，陽光評聘

1.盤活存量是指在深入調(diào)查摸底、情況明了的情況下，對現(xiàn)有崗位設(shè)置總量進行盤點，把崗位由相對充裕的區(qū)域、單位或?qū)W科向相對緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調(diào)節(jié)中小學教師職稱申報，實現(xiàn)職稱評審與崗位設(shè)置之間的有機融合。這是兩者有機融合的基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)則是指在吃透國家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定出科學、規(guī)范、有效的并與崗位設(shè)置相輔相成的評聘規(guī)則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應(yīng)聘崗人員的過渡辦法和職稱評審與崗位設(shè)置合二為一的評聘實施方案。這是兩者有機融合的核心。

3.陽光評聘是指中小學職稱評審與崗位設(shè)置評聘過程中必須做到“五堅持”：堅持以人為本，遵循中小學教師成長規(guī)律，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，促進中小學教師全面發(fā)展；堅持統(tǒng)一制度，分類管理，體現(xiàn)中學和小學的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，切實維護教師的合法權(quán)益；堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；堅持與中小學聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是兩者有機融合的保障。

（二）難點：統(tǒng)一認識，穩(wěn)步推進

1.統(tǒng)一認識。無論中小學教師職稱評審還是崗位設(shè)置都是教師隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容，與每一位教師的切身利益息息相關(guān)。由于全國各地情況千差萬別，國家允許在政策大原則下，結(jié)合實際組織實施，因此結(jié)果會因地、因事、因人、因時而異，如果在評聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規(guī)范有序、陽光操作，老師們要真正理解國家政策設(shè)計初衷、統(tǒng)一認識并非易事。統(tǒng)一認識是兩者有機融合的前提。

2.穩(wěn)步推進。無論中小學教師職稱評定還是崗位設(shè)置，全國各地推進時間和力度因地而異，這是目前的實際情況。正是因為如此，既得利益群體和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點的基礎(chǔ)上何時推進、如何推進、力度多大等都直接影響到評聘工作的推進和教師隊伍的穩(wěn)定。這是兩者有機融合的關(guān)鍵。

三、中小學教師職稱評審與崗位設(shè)置有機融合的思考

（一）必須加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須高度重視，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學教師職稱評審與崗位競聘工作，組織教師認真學習國家關(guān)于中小學教師職稱制度改革工作的有關(guān)文件精神，從鼓勵教師主動從教、專心從教、專業(yè)從教、終生從教的高度，充分認識深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進中小學教師職稱制度改革與崗位競聘工作。

（二）必須摸清底數(shù)，盤活存量。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據(jù)中小學教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實際摸清兩個底數(shù)，一是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）專業(yè)技術(shù)崗位核準和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）申報計劃申報各級各類專業(yè)技術(shù)職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評聘有機融合。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理流動、調(diào)整職稱評審通過率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現(xiàn)有崗位資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，妥善解決職稱評聘矛盾。

（三）必須吃透精神，制定規(guī)則。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據(jù)中小學教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實際情況，認真細致地制定崗位競聘工作方案，主要內(nèi)容包括：指導思想、競聘對象、具體競聘崗位及數(shù)量、占空崗比例、競聘條件、量化評價標準和方法程序、組織領(lǐng)導和具體要求等。

（四）必須先行試點，穩(wěn)步推進。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須走群眾路線，廣泛征求教職工的意見和建議，經(jīng)過全校教職工大會表決通過，同時按程序報批。另外，在全面組織實施前，必須選擇具有代表性的單位、系統(tǒng)進行試點，取得經(jīng)驗、條件成熟后再穩(wěn)步推進，切忌一刀切。

（五）必須陽光評聘，全程監(jiān)督。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須做到陽光評聘、全程監(jiān)督，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，保持中小學職稱評審政策連續(xù)性，切實搞好評聘銜接，保證整個教師隊伍的穩(wěn)定、保證教學秩序正常。必須強化監(jiān)督，建立上下監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，保證政策執(zhí)行不變形走樣，評聘結(jié)果權(quán)威公信。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)南寧市教育局）